Бюджетная система и бюджетное устройство

Конституция США наделяет собственными налоговыми полномочиями только федеральное  и региональные правительства, в то время как  органы власти муниципалитетов  получают права по установлению и сбору  налогов в результате их делегирования  органами власти штатов. Отличительной чертой налоговой системы  США является то, что в бюджет каждого  уровня зачисляются  поступления только тех налогов, права  по установлению и  администрированию  которых принадлежат  правительству этого  уровня. Таким образом, в Соединенных  Штатах отсутствует  практика, когда поступления  от налогов, которые  регулируются одним  правительством, распределяются между различными бюджетами.

В федеральный бюджет США зачисляются  поступления федерального подоходного налога с физических лиц  и корпораций, а  также налога с  фонда оплаты труда  и некоторых налогов  на продажи. В бюджеты  штатов направляются поступления регионального  подоходного налога с физических лиц  и корпораций, а  также общий налог  с продаж, который  является основным источником их доходов. В муниципальные  бюджеты поступают прежде всего поступления налогов на имущество, хотя в некоторых штатах муниципальные органы власти вводят свою ставку налога с продаж и подоходного налога.

Налог с доходов корпораций также установлен как на федеральном  уровне, так и в  большинстве штатов. Сравнительный анализ по штатам показывает, что ставка налога составляет от 4 до 12%. В американской налоговой  системе отсутствует  налог на добавленную  стоимость. Вместо него многие штаты вводят так называемые обобщенные налоги с оборотов, собираемые в виде определенного дополнительного  налога на закупочные цены тех товаров, по которым положено выплачивать налоги. К нему во многих штатах могут быть добавлены местные налоги с оборотов. В разных штатах ставки варьируются от 3 до 7%, в то время как местные размеры колеблются от 1 до 4%. Г.Н. Терещенко Экономическое развитие России в 2001 году /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2001. - № 23 (154) . - стр. 17

Также необходимо отметить, что для бюджетной  системы Соединенных  Штатов характерно право  органов власти на каждом ее уровне по администрированию  только тех налогов  и платежей, которые  они вправе вводить  и регулировать. Такой  порядок предоставляет  органам власти на различных уровнях  большую фискальную независимость и  контроль за базой и ставкой закрепленных за ними налогов.

Межбюджетное  выравнивание в США  представлено сложной  системой бюджетных  грантов, выделяемых бюджетам различных  уровней. При этом зависимость бюджетов субнационального уровня от федеральных трансфертов достаточно сильна: так, в 1991 году средства федерального трансферта составляли в среднем 17,6% к расходам консолидированных бюджетов штатов. В то же время, доля финансовой помощи со стороны региональных бюджетов в расходах местных бюджетов составляла за тот же период 34.4%.

В Соединенных Штатах бюджетам нижестоящего уровня предоставляется  как целевая условная, так и безусловная  финансовая помощь. Основным видом безусловной  финансовой поддержки  является программа  межбюджетного доходного  выравнивания, основанная на выделении трансфертов, рассчитанных по законодательно утвержденной формуле, учитывающей расходные  потребности и  фискальный потенциал. В настоящее время  федеральный бюджет не оказывает нецелевой  финансовой помощи бюджетам нижестоящего уровня, хотя безусловная  финансовая поддержка  местным бюджетам со стороны бюджетов штатов широко используется.

Целевая финансовая помощь предоставляется  в виде грантов  двух типов. Первый тип - блок-гранты - выделяется на финансирование достаточно широкого спектра расходных статей при установлении ограничений на перераспределение средств между этими статьями. Существуют блок-гранты на здравоохранение, социальное обеспечение, а также на финансирование других расходных групп.

Вторым  видом целевой  финансовой помощи бюджетам нижестоящего уровня являются так называемые категорийные гранты (categorical grants), в рамках которых выделяются средства на финансирование отдельной расходной программы. На федеральном уровне используется несколько видов таких грантов. Например, трансферты, рассчитываемые на основе формулы, распределяются между бюджетами штатов и муниципальных образований согласно законодательно или административно установленному критерию. Такой критерий предоставления финансовой помощи составляется с учетом расходных потребностей получателя средств, его возможности оказывать государственные услуги, стоимость оказания таких услуг, а также прилагаемые усилия по сбору налогов. Формулы расчета могут варьироваться, но как правило, они основываются на таких показателях, как численность населения и душевой доход. Некоторые виды целевых грантов (такие как, например, гранты на осуществление определенного проекта) выделяются на основе решения правительства бюджетам отдельных территорий в течение определенного срока.

Около половины всего объема целевой финансовой помощи предоставляется  на долевой основе, то есть выделение  средств бюджетами  вышестоящего уровня происходит только при условии финансирования органами власти нижестоящего уровня определенной доли расходных статей, охваченных действием гранта.

В США не существует законодательной  нормы, определяющей, что федеральный  бюджет должен быть сведен без дефицита, и федеральное  правительство вправе привлекать заемные  финансовые ресурсы  для финансирования дефицита федерального бюджета. В противоположность федеральному бюджету, законодательство штатов в большинстве случаев требует бездефицитности региональных и местных бюджетов по текущим расходам, вследствие чего администрация штатов и муниципалитетов имеют право привлекать средства на долгосрочной основе с целью финансирования только капитальных расходов, таких как, например, строительство образовательных учреждений и финансирование общественных работ, а также на краткосрочной основе для покрытия кассового разрыва в исполнении бюджета. Положения, регулирующие порядок заимствований, содержатся в конституциях и законах штатов и как правило, сильно варьируются в зависимости от конкретного штата.

Основным  способом государственных  и муниципальных  заимствований в  США является эмиссия  облигаций штатов и муниципальных  облигаций, обращающихся без ограничений. При этом, процентный доход, полученный по этим ценным бумагам, не облагается федеральным подоходным налогом.

Важным  признаком бюджетной  системы США является то, что федеральное  правительство не несет ответственности  по ценным бумагам, выпущенным органами власти нижестоящего уровня. В такой  ситуации инвесторы  опираются на рейтинги частных агентств, которые в конечном счете и определяют цену заимствований бюджетов штатов и муниципалитетов на открытом рынке.

Заключение

Анализ  экономики России за последние несколько лет позволяет подтвердить действенность и в российских условиях важнейших составляющих успешной бюджетной политики, определенных на основе международного опыта. Это - базирующаяся на реалистичном уровне государственных обязательств политика жесткого ограничения государственных расходов, обеспечивающая низкий уровень (или полное отсутствие) бюджетного дефицита, способствующая поддержанию на кредитном рынке низких процентных ставок, увеличению финансирования частного сектора. Такая политика содействует достижению устойчивых темпов экономического роста, снижению безработицы, а следовательно, и повышению уровня народного благосостояния. Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако  именно бюджет, показывая  размеры необходимых  государству финансовых ресурсов и реально  имеющихся резервов, определяет налоговый  климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя  в себе основные финансовые категории (налоги, государственный  кредит, государственные  расходы), является ведущим  звеном финансовой системы  любого государства  и играет как важную экономическую, так  и политическую роль в любом современном  обществе.

Использованная  литература.

1. Бюджетный кодекс  Российской Федерации.  Принят ГД РФ и одобрен СФ РФ 17.07.98.

2. Финансы /под ред.  В.М.Родионовой/ М., Финансы  и статстика, - 1995г. 432с

3. Финансы. Учебник  для вузов. /Под  ред. Л.А. Дробозиной/ М., Юнити,- 2001 г. - 528 стр.

4. Финансы. Денежное  обращение. Кредит: Учебник для вузов/  Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.;

5. В.Христенко Реформы  межбюджетных отношений  Вопросы экономики  /Институт экономики  РАН.-2000 г.- №8, стр. 4

6. Г.Н. Терещенко  Экономическое развитие  России в 2001 году /Аналитический  вестник Совета  Федерации ФС РФ. - 2001. - № 23 (154) . - стр. 17

7. К. Лайкам Оптимизация распределения налогов между федеральным и региональным уровнями бюджетной системы Вопросы экономики /Институт экономики РАН.-1998 г.- №10, стр. 139

8. С. Хурсевич О некоторых условиях результативности реформы межбюджетных отношений Вопросы экономики /Институт экономики РАН.-1998 г.- №10, стр. 127

Ресурсы Интернет:

www.budgetrf.ru - сайт посвященный бюджету РФ

www.minfin.ru - сайт министерства финансов РФ

www.expert.ru - электронная версия журнала «Эксперт»