Основные сведения об охране труда на предприятиях и в организациях

• организационную структуру;

• деятельность по планированию;

• распределение ответственности;

• процедуры, процессы и  ресурсы для достижения целей;

• анализ результативности мероприятий по охране труда.

Как видим, блоки, составляющие систему, достаточно емко отражают суть действий по охране труда. Все эти  действия понятны, логичны и требуют  стандартизации на предприятии в  соответствии с каким-то документом, устанавливающим нормы. И такой  документ есть. Это стандарт ГОСТ Р 12.0.006 - 2002 ССБТ «Общие требования к системе  управления охраной труда в организации», который гармонизирован с международным  стандартом ОН8А5 18001-99 «Системы управления охраной здоровья и безопасностью  персонала. Требования».

Казалось бы, все хорошо - бери стандарт и работай. Но дело заключается  в том, что стандарт ГОСТ Р 12.0.006 - 2002 на сегодня практически не находит  сколько-нибудь широкого распространения. Дело в том, что этот стандарт разрабатывался и принимался в спешном порядке  под требования МОТ (Международной  организации труда). В результате в нем были допущены многие нестыковки, которые уже через год после  его введения в действие потребовали  изменений. Эти изменения были внесены  с 1 января 2004 года, но темп был упущен. Стандарт не нашел понимания среди  руководителей еще и потому, что  заниматься стандарти­зацией отдельного блока невыгодно. Проще делать всю  систему менеджмента сразу по единой схеме.

Следует отметить, что сейчас на предприятиях России активно идет внедрение апробированных во всем мире систем менеджмента качества (СМК) по международному стандарту (МС) ИСО 9001:2000. Такая система является универсальной  системой управления, выстраивающей  все бизнес-процессы с целью их оптимизации и достижения максимального  уровня конкурентоспособности предприятия.

В этом плане, видимо, не стоит  изобретать велосипед, а стоит воспользоваться  системой менеджмента качества по МС ИСО 9001:2000 и СУОТ рассматривать как  отдельный блок (элемент) этой системы.

Тогда все становится на свои места. Предприятиям как воздух нужны такие системы. СМК по МС ИСО 9001:2000 предполагает внедрение восьми принципов качества в практику работы предприятий, которые перестраивают  всю систему управления. Что это  за принципы?

1. «Ориентация на потребителя»  означает, что вся работа организации  строится исходя из признания  зависимости от потребителей, на  основе анализа текущих и будущих  их потребностей.

2. «Лидерство руководителя»  означает стремление руководителя  к неформальному лидерству, своей  деятельностью руководитель должен  демонстрировать приверженность  к эффективности.

  3. «Вовлечение работников»  всех уровней в решение проблем  организации. При этом должна  быть создана система мотивации  и стимулирования, ориентированная  на поощрение инициативы и  активности работников.

4. «Процессный подход»  предполагает подход к управлению  деятельности и соответствующими  ресурсами как к процессу. Под  процессами при этом понимаются  не только технологические переделы, но и передача и анализ информации, принятие решений, контроль их  исполнения и пр.

5. «Системный подход к  менеджменту» означает, что все  выявленные и документированные  процессы должны быть объединены  в систему и организованы на  достижение целей организации.

6. «Постоянные улучшения»  являются необходимым элементом  поддержания конкурентоспособности  организации, который направлен  на непрерывное улучшение качества  продукции, обслуживания, взаимодействия.

7. «Принятие решений на  основе фактов» подразумевает  устранение неопределенности, неточности  и недостоверности в процессе  принятия решений.

8. «Взаимовыгодные отношения  с поставщиками» позволяют произвести  отбор оптимальных поставщиков  и установить с ними баланс  взаимных отношений для повышения  эффективности и качества закупок.

Как видим, создаваемая система  менеджмента качества на основе этих восьми принципов является сбалансированной системой эффективного управления, охватывающей все аспекты деятельности предприятия. В эту систему великолепно  вписывается охрана труда, без которой  нормальная и эффективная работа предприятия становится невозможной.

Согласно концепции стандарта  ИСО 9001:2000, в основе системы менеджмента  качества, а значит, и в основе системы управления охраной труда  находятся два принципиальных подхода - процессный и системный.

Процессный подход предполагает выделение каждой процедуры СУОТ в виде отдельного процесса, в котором  фиксируются начало (вход), продолжение (основные составляющие, формы, методы или действия) и окончание (выход) с учетом необходимых взаимосвязей. Кроме того, у каждого процесса должен быть свой хозяин процесса, который несет ответственность за качественное его исполнение. И тогда в случае наступления сбоя сразу видно, где, когда и по каким причинам он произошел.

Системный подход означает построение всех процедур (процессов) СУОТ в виде четкой и логичной взаимосвязанной  системы, когда блоки, образующие систему, имеют предельно четкое обозначение, назначение и функции, которые зафиксированы  в документальной форме. Суть системы  заключается еще и в том, что  связи между блоками внутри системы  всегда прочнее, чем связи каждого  отдельного блока с некими элементами вне системы. Это означает, что  система, если она действительно  система, прочна и самодостаточна.

В настоящее время на большинстве  российских предприятий не используется системная документация по охране труда. Поэтому стандартизация СУОТ в рамках СМК настоятельно требует:

1) использования традиционных  и нахождения новых форм документов (в бумажном и электронном виде);

2) создания документов, которые  в концентрированном виде отражают  систему управления охраной труда  на предприятии и ее стандартные  важнейшие характеристики. Это могут  быть, к примеру:

• цели и политика организации  в области охраны труда;

• руководство по управления охраной труда на предприятии;

• стандарты предприятия  по охране труда.

3) разработки и использования  документа или блока документов, выражающих перспективы развития  СУОТ на определенный период  времени и соответствующих изменений  в стандартах.

Отметим, что стандарт ИСО 9001:2000 обладает достаточной степенью свободы. Но это не значит, что стандарты  предприятия по СУОТ могут обладать большой степенью неопределенности. Они должны быть предельно

конкретны. Однако есть один вопрос, который пока не находит  четкого толкования: нужно ли отражать в стандарте СУОТ методы наказания?

Российская федерация  относится к числу стран прямого  действия законов, содержащих возможные  меры наказания или ответственности. Поэтому, с одной стороны, во избежание  «перегрузки стандартов» нет  необходимости привязывать эти  меры к предприятию, подразделению  и должностям. С другой - по так  называемым ключевым подразделениям и  должностям (находящимся в зоне повышенной ответственности или на которые  по статистике приходится наибольшее число нарушений и наказаний) такая конкретизация может быть необходима. Кроме того, необходимо помнить главный девиз стандартов серии ИСО - «Страх убивает качество!». Поэтому этим инструментом надо пользоваться очень осторожно. Другое дело, что  в стандарте должна найти выражение  система стимулирования персонала, которая в явном виде поощряет безаварийную работу. Пряник (а не кнут) должен стать главным инструментом системы.

Ключевыми терминами в  МС ИСО 9001:2000 в области человеческих ресурсов являются: «компетентность», «квалификация» и «подготовка» персонала. Кадры решают все! Этот старый лозунг сейчас, как никогда, актуален. Профессионально-квалификационное развитие персонала является важнейшей  ключевой задачей, прямо влияющей (при  прочих равных условиях) на качество СУОТ и конкурентоспособность предприятий. Для этого необходимо готовить такие  кадры.

Качество подготовки слушателей обеспечивается за счет привлечения  к процессу обучения ведущих специалистов следующих организаций.

Учитывая все возрастающую значимость правового регулирования  охраны труда на производстве и в  этой связи важную роль соответствующих  норм нового Трудового кодекса РФ, на занятиях в институте как в  программах курсов повышения квалификации, так и в регулярно проводимых тематических семинарах надлежащее место занимают правовые вопросы.

Высококвалифицированные специалисты  раскрывают слушателям содержание законодательных  актов, регулирующих требования к соблюдению всех норм по охране труда и технике  безопасности на производстве при осуществлении  всех видов деятельности (при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации  производства и труда).  

Таким образом, на нынешнем этапе обучение является началом, базой  построения эффективных систем управления охраной труда. Стандартизация их совместно  с СМК по МС ИСО 9001:2000 даст российским предприятиям реальные конкурентные преимущества эффективное и безопасное производство, а также подготовленный и стимулированный персонал, без которых невозможно завоевание лидерских позиций на рынке, удвоение ВВП и безболезненное вхождение России в ВТО.

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Cоздание службы охраны труда и организация ее деятельности

Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти, а на территориях регионов — также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  в области охраны труда в пределах их полномочий.

Обязанность по созданию на предприятиях и в организациях службы охраны труда установлена статьей 217 Трудового кодекса РФ, согласно части первой которой в целях  обеспечения соблюдения требований охраны труда и для контроля за их выполнением в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 100 работников создается служба охраны труда или  вводится должность специалиста  по охране труда, имеющего соответствующую  подготовку или опыт работы в этой области.

По вопросам деятельности служб охраны труда создана большая  база нормативно-правовых актов — «Электронная библиотека инженера по охране труда», размещенной в Интернете, в которую включено около 2000 документов, содержащих нормативные  требования охраны труда, промышленной безопасности, пожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности. В нее входят практически все документы, необходимые для организации и полноценной работы службы охраны труда и других структурных подразделений. Действующие законодательные и иные нормативные правовые акты по охране труда размещены также на многих других сайтах Интернета и доступны для любого пользователя. Исходя из этого, отсылочные нормы в данной статье приведены в минимальном объеме.

При создании организации  или при ее первом структурировании особого распорядительного акта о создании службы охраны труда не требуется. Если же решение о создании службы принимается после достижения установленного количества персонала  и при наличии уже утвержденной структуры, руководитель организации издает приказ (распоряжение) о создании службы охраны труда, которым одновременно утверждается положение о службе, должностные инструкции сотрудников службы, а также решаются другие основные вопросы организации ее деятельности.

Служба охраны труда организации  создается в форме самостоятельного структурного подразделения, подчиняющегося непосредственно руководителю организации или, по его поручению, одному из его заместителей. В штат службы включаются специалисты по охране труда, на должности которых назначаются, как правило, лица, имеющие квалификацию инженера по охране труда, либо специалисты, имеющие высшее профессиональное (техническое) образование без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное (техническое) образование и стаж работы в должности техника 1 категории не менее 3 лет либо других должностях, замещаемых специалистами со средним професиональным (техническим) образованием, не менее 5 лет. Все категории указанных лиц до назначения их на должности специалистов по охране труда должны пройти специальное обучение по охране труда.

В организациях со среднесписочной  численностью до 700 работников (при  отсутствии рабочих, занятых на тяжелых  и связанных с вредными и опасными условиями труда работах) функции  службы охраны труда могут выполнять  отдельные специалисты по охране труда. В организациях с большей  численностью работников функции службы охраны труда выполняют бюро охраны труда с штатной численностью работников 3—5 единиц (включая должность  начальника бюро) или отдел охраны труда с штатной чис­ленностью  работников от 6 единиц и более.

При определении задач  и функций службы охраны труда  работодателю целесообразно воспользоваться  Рекомендациями по организации работы службы      охраны труда  в организации, утвержденными постановлением Мин-труда России от 08.02.2000 № 14.

Согласно указанным Рекомендациям  перед службой охраны труда необходимо поставить следующие задачи:

- организация работы по  обеспечению выполнения работниками  требований охраны труда;

-контроль за соблюдением  работников законов и иных  нормативных ; правовых актов  об охране труда, коллективного  договора, соглашения по охране  труда, других локальных нормативных  правовых актов организации;