Законодательные органы власти в субъектах Федерации, их функции и полномочия в управлении социально-экономического развития региона

     В том случае, когда собственником  учреждению предоставлено право  осуществлять приносящую доходы деятельность, доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов  имущество поступают в самостоятельное  распоряжение учреждения и учитываются  на отдельном балансе. 
 
 
 

     Вопрос 30: Сущность экономических  методов в управлении регионального развития. 
 

     Региональное  экономическое пространство представляет собой систему экономических  связей, постоянно развивающихся  и углубляющихся в процессе переплетения, взаимного дополнения и обеспечения  экономической целесообразности хозяйствующих  структур, между которыми имеет место  устойчивое территориальное разделение труда.

     Общее экономическое пространство формируется  как сочетание различных хозяйств, независимо от величины их потенциала, формы собственности, технологического уклада. Главное, чтобы они были связаны  между собой устойчивым разделением  труда, а их интересы в экономических  связях совпадали. При этом важно, чтобы  общее экономическое пространство формировалось не как временные  отношения между хозяйствующими субъектами региона, а как определенное состояние функционирования взаимосвязанных  хозяйственных структур.

     Региональное  экономическое пространство имеет  внутренне противоречивый характер. Источники его самодвижения и  саморазвития находятся в объективно обусловленных противоречиях, наличествующих внутри хозяйствующих субъектов, связанных  между собой разделением труда.

     Объекты государственного регулирования экономики  в регионе многообразны, в качестве таковых выступают: экономический  цикл; отраслевая и территориальная  структура хозяйства; условия накопления капитала; занятость; денежное обращение; цены; НИОКР; условия конкуренции; социальные отношения; подго­товка и переподготовка кадров; окружающая среда; внешнеэкономические  связи.

     Важнейшими  направлениями государственного долгосрочного  регулирования экономики на современном  этапе являются:

• эффективное использование государственной собственности на средства производства и природные ресурсы;
• поддержка и стимулирование роста в отдельных отраслях промышленности;
• проведение общегосударственной инновационной политики;
• регулирование товарных, ресурсных и финансовых рынков;
• регулирование регионального развития.

     Среди методов регулирования регионального  развития выделяют прямые и косвенные. Прямое государственное вмешательство  осуществляется путем использования  административных средств, которые  базируются на силе государственной  власти и включают меры разрешения, запрета и принуждения. Косвенное  регулирование осуществляется с  помощью различных мер эконо­мической политики.

     В условиях демократизации управленческих функций меняются механизмы мотивации  принятия решений и соотношение  экономических и административных методов управления .

     Административные  методы регулирования регионального развития базируются на отношениях власти и подчинения, характерных для властных структур, и осуществляются в форме:

• административных распоряжений, постановлений, адресуемых субъектам регионального воспроизводственного процесса, воздействующих на конкретно сложившуюся ситуацию;
• правил, регулирующих деятельность функционирующих в регионе предприятий и организаций различных форм собственности (нормативное регулирование);
• рекомендаций, а также контроля (например, финансово-бюджетного) и надзора (например, санитарно-эпидемиологического).

     Административные  методы предусматривают возможности  применения принуждения в отношении  отдельных предприятий, нарушающих установленные правила.

     С помощью административных методов  местные органы управления регулируют процессы приватизации, решают вопросы  привлечения иностранного капитала, использования региональных природных  ресурсов, а также вопросы, связанные  с социальными процессами.

     Только  административные методы не могут обеспечить эффективное решение всех проблем, возникающих в процессе регионального  воспроизводства. Поэтому административные методы должны использоваться в сочетании  с экономическими.

     Сущность  экономических методов состоит в косвенном воздействии на процесс регионального воспроизводства — через экономические интересы субъектов с помощью таких рычагов, как налоги, льготы, кредиты, субвенции и др., по возможности без прямого вмешательства местных органов управления, но в установленных этими органами рамках. Таким образом, в основе экономических методов регулирования лежат экономическая заинтересованность и ответственность предприятий и организаций — субъектов регионального воспроизводственного процесса за последствия принимаемых решений и участие в выполнении задач комплексного социально-экономического развития региона.

     Для российской экономики характерно большое  разнообразие экономической, социальной и этнической ситуаций в отдельных  регионах страны; регионы различаются  как размерами экономического потенциала, так и способностью к саморазвитию в условиях новых экономических  отношений. Производственно-отрас­левые  ориентиры территорий, сложившиеся  в советский период развития, недостаточно стимулируют привлечение частных  инвестиций, разработку и реализацию новых технологий. Все это определяет уникальность региональной ситуации в  России, сложность использования  имеющегося положительного зарубежного  опыта в их разрешении. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Вопрос 40: Особенности региональной политики в странах  Азии. 

     Изменение внешнеполитических курсов многих государств последних лет, новые приоритеты экономической и политической регионализации отношений поставили перед странами Азии совершенно иные задачи. Продолжающаяся трансформация роли регионального  сотрудничества государств Азии в сторону  углубления интеграции однозначно указывает  на постепенное и планомерное  усиление глобальных процессов в  мире.

     Актуальность  обращения к проблемам интеграции в Юго – Восточной Азии (далее  ЮВА) обусловлена следующими факторами.

     В современном глобализирующемся  мире рост влияния региональных аспектов развития стал играть существенную роль в мировой политике. Приоритет  регионального взаимодействия стран  ЮВА является показателем интеграции. Взаимодействие стран ЮВА происходит на разных уровнях: экономическом, политическом, социо-культурном.

     В рамках нового мирового финансового  кризиса проблема экономической  интеграции является одной из значимых для решения многих проблем стран  ЮВА.

     Кроме того, важность и значимость исследования обусловлена также политическим развитием отдельных стран ЮВА, которые интегрируются в мировое  сообщество, в том числе и методом  региональной интеграции.

     На  сегодняшний день особую актуальность имеет вопрос обеспечение безопасности. В частности, политическое сотрудничество стран ЮВА должно быть нацелено на оптимальное взаимодействие по вопросам безопасности региона. 

Основные  направления внешней  политики

     С точки зрения политической географии  АСЕАН представляет собой региональную структуру, центр которой находится  в Юго – Восточной Азии.

     Исторические  и политические аспекты развития стран ЮВА во второй половине ХХ в. обусловили «возникновение, институциональное  оформление и развитие уникальной в  своем роде региональной организации, существование которой является одной из успешных региональных интеграций».

     По  мнению Э.Г.Миракян, огромное значение в формировании АСЕАН имело развитие мировой системы после Второй мировой войны, прежде всего, образование  социалистических государств, получение  рядом стран независимости и  склонность их к политике нейтралитета, ослабление военно-стратегических позиций  Великобритании, создание военно-политического  блока АНЗЮС, расширение влияния  США, стремление к биполярной структуре АТР. В этих и других исторических факторах сложились предпосылки тенденций взаимосвязанных стран к блоковому объединению.

     В современных теоретических исследованиях  выделяются два основных типа регионализации. Первый связан с появлением и активным возвышением региональных держав, и, как следствие с их стремлением  использовать региональную среду в  своих интересах, то есть построить  путем соглашений или неформальных практик такие отношения с  менее крупными региональными государствами, которые бы отвечали политическим и  экономическим задачам региональной державы.

     Второй  тип регионализации в рамках данной типологии предполагает возникновение  региональных интеграционных группировок, которые в случае успешного развития, создают некое обособленное региональное экономическое пространство в рамках мировой экономики.

     В самом общем виде создание и деятельность Ассоциации стран Юго-Восточной  Азии относится к процессам регионализации второго типа, причем в более широком  плане, то есть выходящим за рамки  исключительно экономических аспектов.  

     Специфические исторические и политические условия  эволюции юго-восточноазиатского региона  во второй половине XX в. обусловили возникновение, институциональное оформление и  развитие уникальной в своем роде региональной организации, существование которой может рассматриваться в качестве одного из наиболее успешных примеров создания региональной интеграционной группировки в незападном мире.

     Основные  направления внутренней экономики:

     С момента учреждения АСЕАН, эта региональная группировка проявляет себя как  один из самых динамично развивающихся  субрегионов мира, для которого характерны высокие, устойчивые темпы экономического роста. Структурный кризис в мировом  хозяйстве и циклические спады  не поколебали их намерения идти по избранному пути[47]. В течение последних 10 лет рост ВВП в странах АСЕАН  был устойчивым и в среднем  вдвое превышал общие показатели экономического роста в мире. Показатель ВВП на душу населения в странах  АСЕАН постоянно возрастает и  в 2006 г. составил в Брунее – 25,2 тыс. долл; Камбодже – 3,37; Индонезии – 4,35; Лаосе  – 2,51; Малайзии – 12,47; Мьянме – 2,06; Филиппинах – 5,37; Сингапуре – 32,98; Таиланде – 9,63; Вьетнаме – 3,4, средний по АСЕАН – 5,03[48]. При этом Бруней и Сингапур входят в число лидеров сообщества по данному показателю. В докладе  Всемирного банка об индикаторах  мирового развития базовыми критериями величины страны названы территория, население и экономика (ВВП). Эти  три размерных параметра —  размеры территории, населения и  экономики— напоминают триаду классических факторов производства: земля, труд, капитал.

     Отвечая на вызовы XXI в. страны АСЕАН берут  курс на инновационный путь развития. Необходимость такого курса предопределяется стремлением эффективного вхождения  в глобальное производство, требующее  усиления интеграционного взаимодействия, выработки принципиально новых  подходов к производственно-технологической  кооперации с зарубежными странами, и прежде всего, региональной интеграции.

     Известно, что для создания динамичных хозяйственных  систем в условиях рыночной экономики  необходимо обеспечить высокий инновационный  спрос. В этой связи принципиальное значение приобретает постоянное расширение емкости внутреннего рынка и  доступ к рынкам других стран. Так, например, Л.З. Зевин считает, что устойчивое развитие возможно на пространстве с  населением не менее 300 млн. чел.

     Пространство  такого размера является минимально необходимым для проявления новых  направлений бизнеса, новых технологий, концентрации достаточных для непрерывной  модернизации экономики инвестиционных ресурсов. Все это является причиной широкомасштабной научно-технической  и производственной кооперации, наблюдаемой  в последние десятилетия по всему  миру, подталкиваемой также усилением  тенденций к образованию экономических  интеграционных объединений (создание «единой Европы», североамериканской зоны свободной торговли – НАФТА, формирование тихоокеанской зоны свободной  торговли – РАФТА и т.д.).