Возмещение  затрат Пенсионному фонду РФ в  связи с назначением досрочных  пенсий безработным;

     Мероприятия по сохранению, созданию дополнительных или новых рабочих мест, по созданию специализированных рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, по развитию предпринимательской деятельности безработных граждан;

     Расходы по анализу рынка труда, расходы в связи с разработкой баланса трудовых ресурсов и программ занятости, включая мероприятия по социальной защищённости различных групп населения;

     Создание  и содержание информационных систем рынка рабочей силы и разработку их программного обеспечения, включая приобретение технических средств;

     Осуществление информационно-справочной и рекламно-издательской деятельности по вопросам занятости населения;

     Научно-исследовательские  работы по проблемам занятости населения;

     Организацию международного сотрудничества в решении проблем занятости населения, включая вопросы трудовой деятельности граждан РФ за рубежом и иностранных граждан на территории РФ;

     Содержание  органов службы занятости и ревизионных  комиссий, включая расходы на социально-бытовое  и мед обслуживание работников по нормам и нормативам, принятым для структурных подразделений соответствующих исполнительных органов власти;

     Проведение  семинаров, совещаний и других организационно-методических мероприятий.

     Реализуемая государством политика занятости становится активной тогда, когда в структуре расходов ГФЗН преобладает финансирование затрат на сохранение рабочих мест и создание новых и дополнительных, субсидий для организации собственного дела, финансирования затрат на профессиональное обучение, переподготовку и профориентацию и др.

     Контроль  за финансово-хозяйственной деятельностью  органов службы занятости в субъектах  РФ осуществляют ревизионные комиссии. Ревизионные комиссии создаются  решениями соответствующих исполнительных органов власти. Руководитель ревизионной комиссии назначает на должность и освобождается от должности исполнительным органом власти по согласованию с координационным комитетом содействия занятости населения. Ревизионные комиссии содержатся за счёт средств соответствующих фондов занятости. Федеральная служба занятости населения с её территориальными органами своей деятельности призвана воплощать на практике государственную политику занятости.

      3. Роль внебюджетных фондов в  экономическом и социальном развитии  общества 

     Роль  Фонда социального страхования Российской Федерации в контексте сегодняшней темы наиболее очевидна на примере реализации Федерального закона “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”.

     Этот  закон работает только три года, однако решил одну из своих основных задач - обеспечение в полном объеме возмещения вреда пострадавшим работникам, получившим трудовое увечье. Снята напряженность по этому вопросу между работниками и работодателями, существовавшая до 2000 года. Получили необходимую социальную поддержку пострадавшие работники ликвидируемых предприятий. И как пример можно привести процесс реструктуризации угольной отрасли, в результате которой ликвидируемые шахты и разрезы передали более 40 тыс. неработающих пострадавших на обеспечение Фонда социального страхования. Причем, передали без капитализированных средств, что идет в разрез с существующим законодательством. И на сегодняшний день, как результат, в Фонде социального страхования зарегистрировано более двух миллионов предприятий-страхователей, более 56 млн. работников застрахованных, их которых более 500 тыс. пострадавших потерявших связь с производством. Если говорить о правовых нюансах этого закона, то следует, что с точки зрения гражданско-правового института профессионального риска введение обязательного социального страхования не создает рабочим никаких новых прав и не налагает на предприятие никаких новых обязанностей, а создается лишь более новая удобная организация для осуществления права, которое в гражданском процессе не всегда можно защитить. Закон в соответствии с Гражданским кодексом непосредственно решает труднейшую задачу, определяя объем и характер возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья. Возмещению подлежит утраченный пострадавшим заработок, который он имел или мог определенно иметь, а также дополнительно понесенные расходы, связанные с повреждением здоровья. В том числе расходы на лечение, питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовка к другой профессии, если установлено, что пострадавший нуждается в ней, дополнительные виды уходов и бесплатное обучение. Вот надо отметить, что недавно принятые изменение и дополнение к данному закону определили еще одну статью расходов, которая будет связана с лечением пострадавших после тяжелых травм. Однако для данного закона остается актуальным вопрос об определении основания распределения обязательств между страхователями. Таким основанием является степень опасности причинения вреда работающим в процессе его производственной и профессиональной деятельности. В современном российском гражданском законодательстве понятие опасность причинения вреда введено статьей 1065 ГК РФ. Она так и называется: "Предупреждение причинения вреда". В связи с эти интересно была бы трактовка страхования, как форма защиты от причинения вреда. И в этом случае обязательным атрибутом страховых отношений является именно возможное причинение вреда. Однако, Закон определяет лишь страховой случай, как уже свершившееся событие, с наступлением которого у страховщика возникает обязанность производить страховую выплату, в частности связанную с возмещением причинения вреда. И в определениях использованных законом терминах также нет такого важного термина, как опасность. В данном законе несчастный случай на производстве определяется как событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья, а класс профессионального риска, как уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившихся в отраслях, подотраслях экономики. То есть законодательно зафиксированы лишь последствия, результаты, а не возможные причины, приводящие к этому результату. Введено лишь понятие класса профессионального риска, который связан с причинением вреда. Но никак не учитывается обусловленность именно данного причинения вреда вполне конкретной опасности производственной деятельности.

     Приведенные существенные проблемы и пробелы действующего законодательства позволяют сделать вывод, что именно они обусловили противоречие, и стали основной причиной столь серьезных нарекания страхователей - работодателей, перекосов при расчетах страховых тарифов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которые сейчас дифференцируются в зависимости от класса профессионального риска и от класса опасности производственной деятельности.⁷ Следует отметить, что это проблемы не сегодняшнего дня. Они обсуждались в начале XX века при проведении подготовительной работы по введению в России обязательного страхования рабочих от несчастных случаев. И чтобы понять, чем определяется опасность различных отраслей экономики, нужно обратиться к изучению непосредственных причин несчастных случаев, то есть к производственным и технологическим процессам, при которых произошли эти несчастные случаи. А для этого необходимо перейти от рассмотрения отраслей экономики в целом к определению степени опасности каждой из них, а затем к расчленению производства на отдельные производственные моменты и выяснению сравнительной опасности каждого из этих моментов. Очевидно, что те отрасли, в которых преобладают наиболее опасные процессы производства, дают и наивысших коэффициент травматизма.

     В целях решения указанных проблем  Фонд уже третий год формирует  свою статистику. В том числе и  по несчастным случаям, и по видам  профессиональных заболеваний. Если обратиться к этой статистике, то на 1 января 2002 года у нас было зафиксировано количество сообщений о страховых случаях 108815, а на 1 января 2003 уже 134500, из которых, если говорить о профзаболеваниях, около 10 тысяч.

     Если  говорить о видах профзаболеваний, которые регистрирует сегодня статистика Фонда социального страхования, то наибольшее их число связано с воздействием физических факторов. После этого идут заболевания, вызванные воздействием промышленных аэрозолей, заболевания, связанные с физическими перегрузками и перенапряжением, все это фиксируется в статистике фонда. Лидерами по профессиональным заболеваниям являются те регионы, которые связаны с угольной отраслью. Лидером является Кузбасский регион - по заболеваниям, вызванным именно промышленными аэрозолями, физическими факторам – перегрузками и перенапряжениями. За ним следует Ростовская область. По тем же проблемам выделяется Республика Коми, Нижегородская, Пермская области и, к сожалению, Свердловская и Челябинская область тоже отличаются высокой профессиональной заболеваемостью. Имея свою статистику, Фонд сможет в скором времени эффективно воздействовать и на производственные риски страхователей с помощью мер профилактики. Фонд социального страхования осознает необходимость развития этого направления, как приоритетного. В связи с этим, начиная с 2001 года, фонд приступил к созданию своей системы профилактики. На сегодня она состоит из трех компонентов. Это стимулирование работодателей к улучшению условий труда через применение скидок и надбавок. К сожалению, эта мера до настоящего времени не является эффективной, постольку методика определения скидок и надбавок требует совершенствования. Второй компонент – это финансирование обучения отдельных категорий застрахованных вопросам охраны труда. На эти цели ежегодно, вот уже третий год тратится более 350 млн. рублей. Третий компонент – это частичное финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости за счет страховых взносов. Здесь можно привести некоторые цифры. Так, в 2001 году средства, которые направлялись на эти цели, использовались в размере только 370 миллионов, в 2002 году – уже в размере 967 миллионов, и в 2003 году – эти цифры (по предварительным оценкам) достигли 1 миллиарда 285 тысяч.

     Однако  необходимо отметить, что стратегия  предупреждения ущерба либо несчастных случаев и профессиональных заболеваний в большой степени зависит от индивидуального поведения сторон – участников обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Если работодатели и работники не будут выполнять установленные правила и нормы поведения на производстве, усилия по предупреждению ущерба будут обречены на неудачу. Ни одна система страхования, на которую оказывается давление с целью поддержать расходы на низком уровне, не может мириться с несоблюдением правил поведения отдельными страхователями и застрахованными, что в конце концов способно поставить под угрозу ресурсы всей системы страхования в целом. Любая схема страхования от несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний должна устанавливать определенный порог, переход которого будет иметь непреодолимые последствия для ее устойчивого финансирования. Работодатели должны воспринимать трудовое законодательство и законодательство об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, как элемент совершенствования системы трудовых отношений и социальной защиты, способствующих решению вопросов безопасности труда, жизни и здоровья работающих, снижению профессиональных рисков. Предупредительные меры начинаются с понимания того, что работа и условия труда никоим образом не должны отрицательно сказываться на здоровье и безопасности работника, никто не должен подвергаться дискриминации по признаку пола, возрасту, членству в профсоюзе, верности команде, отношения к забастовкам. Под предупреждением следует понимать все то, что предупреждает неизбежные дорогостоящие последствия для обеих сторон: работника и работодателя.

     Также необходимо отметить, что особого  отношения требуют к себе малые и средние предприятия, которые имеют очень много общих проблем по вопросам трудовых отношений, недостаточный опыт управления, а также нехватку капитала и компетентности. Я хочу сказать в этой связи, что теми мерами по финансированию за счет страховых взносов могли воспользоваться только крупные предприятия, поскольку только у них эти 20 процентов составляют наиболее крупную сумму, которую можно использовать на какое-то дело. Малый и средний бизнес практически этими мерами не воспользовались. Эти предприятия крайне нестабильны и часто живут лишь непродолжительное время. Работодателями нарушается законодательство, многие из них не знают своих обязательств, и их мотивация сводится к получению максимума прибыли при минимумах издержек. Поэтому в связи со сказанным, хотелось бы видеть роль фонда не только, как гаранта обеспечения пострадавшим, но и полноправного защитника здоровья здорового работающего населения.

     Заключение

     Расширение  деятельности государства привело  к созданию значительного количества специальных фондов, многие из которых сохранили свою самостоятельность даже после создания государственного бюджета, основанного на объединении различных фондов. Среди них ведущую роль заняли социальные фонды. В Российской Федерации они представлены тремя фондами: Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования. Эти фонды носят строго целевое значение и выполняют определенные функции, возложенные на них государством.

     Так, Пенсионный фонд РФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения; Фонд обязательного медицинского страхования – для обеспечения стабильности государственной системы ОМС; Фонд социального страхования – для обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования. Каждый из них формируется в основном за счет перераспределения Национального дохода, а именно за счет специальных налогов и сборов, средств из бюджета и займов.

      Список использованных источников 

1. Федеральный закон «О тарифах страховых взносов в пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и фонды обязательного медицинского страхования», от 27 октября 1999 года N 197-ФЗ.
2. Авторский коллектив под руководством Е.Т.Гайдара. Институт экономических проблем переходного периода. «Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России 1991-1997.» Стр. 658 – 675
3. Гришин В.В., Семенов В.Ю., Поляков И.В., Петухова В.В,, Уваров С.А., Андреева Е.Н., Кадыров Ф.Н. Обязательное медицинское страхование: организация и финансирование. - М., 2005. - 67 с.
4. Захаров И.А., Новокрещенова И.Г., Новокрещенов И.В. «Организационно-экономическая и финансовая модель деятельности стационара в современных условиях. Экономика здравоохранения № 12, 2003
5. Измайлова О.В. Роль государственных внебюджетных фондов в обеспечении социальных гарантий трудоспособного населения. Профессия и здоровье/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2003. -№ 24
6. Мищенко О. «Слияние внебюджетных фондов: в проигрыше потребитель» // Экономика и жизнь, 1997, № 37
7. Общая теория финансов / Учебное пособие / под ред. Л.А. Дробозиной - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2000
8. Обязательное медицинское страхование в Российской Федерации: Сборник законодательных актов и нормативных документов. – Т 1,2,3 - М.: ПАИМС, 1994,1995,1996.
9. Пешехонов Ю.В. «Внебюджетные социальные фонды: состояние и перспективы» // Финансы, 2001
10. Программа государственных гарантий обеспечения населения Владимирской области бесплатной медицинской помощью на 2001 год. Утверждена постановлением главы администрации Владимирской области от 22 сентября 2000 г № 631.
11. Смирнов С., Малеева Т. «Внебюджетные социальные фонды: варианты реформирования» // Человек и труд, 1997, № 5
12. Состояние финансирования здравоохранения, проф. В.П. Корчагин, Журнал «Экономика здравоохранения» №1, 2002 год.
13. Статистика финансов, под редакцией профессора В.Н. Салина М., «Финансы и статистика», 2000 г.
14. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды / Учебное пособие / Ермак Л.А. - М.: ЗАО «Финстатинформ», 2003
15. Что должен знать страхователь об обязательном медицинском страховании, Сборник под редакцией проф. И.В.Полякова и канд. мед наук В.В.Гришина - М, 1996.
16. «Финансы» / под ред. А.М. Ковалевой - М.: Финансы и статистика - 2003г.
17. «Финансы. Денежное обращение. Кредит.»: Учебник для вузов // под ред. проф. Л.А. Дробозиной - М.: Финансы, Юнити, 1999г. - 479 с.
18. «Финансы. Денежное обращение. Кредит.» Конспект лекций. М.: «Издательство ПРИОР», 2000.
19. Финансы: учебник / под ред. д-ра экон. наук, проф. С.И. Лушина, д-ра экон. наук, проф. В.А. Слепова. – М.: Экономистъ, 2006.