Устойчивое экономическое развитие

     Существуют  различные модели техногенного типа развития. В настоящее время в этой области имеется значительное число концепций и теорий. С позиций эколого-экономической политики можно выделить две такие обобщенные модели: фронтальной экономики и концепцию охраны окружающей среды.

     До 70-80-х годов основное внимание в  экономической теории и на практике уделялось двум факторам экономического роста – труду и капиталу. Природные ресурсы предполагались неистощимыми, и уровень их потребления по отношению к возможностям их восстановления и запасам не рассматривался в числе определяющих параметров. Мы это видим на примере широко распространенной в экономической теории и экономических исследованиях производственной функции:  

Y=f (K, L),

где K – капитал,

       L – трудовые ресурсы. 

     Вне рассмотрения оставались и последствия  экономического развития в виде различного рода загрязнений, деградации окружающей среды и ресурсов. Не изучалось и обратное влияние, обратные связи между экологической деградацией и экономическим развитием, состоянием трудовых ресурсов, качеством жизни населения. Такую экономическую систему, в которой имеются неограниченные территории, ресурсы и т.д., называют фронтальной экономикой или, по известному определению американского экономиста К. Боулдинга, «ковбойской экономикой».

     Сущность  концепции фронтальной экономики не вызывала возражений вплоть до 70-х годов. И это вполне объяснимо, так как неограниченный экономический рост в силу относительно низкого уровня развития производительных сил, больших возможностей саморегуляции у биосферы не вызывал глобальных экономических изменений. И только в последнее время мы стали осознавать необходимость коренного изменения экономических воззрений в направлении учета экологического фактора. Такое осознание во многом обусловлено глубокой дестабилизацией состояния окружающей среды в результате гигантского развития производительных сил, беспрецедентного роста населения, что привело к качественным изменениям в отношениях природы и общества, огромному росту нагрузки на экосистемы. Мы считаем, что человечество должно вести себя с учетом многочисленных ограничений, живя в замкнутой и ресурсодефицитной системе, которую Боулдинг сравнил с «космическим кораблем Земля». Космический корабль – замкнутая система, в которой усилия должны быть направлены на рециклирование материалов, сокращение отходов, охрану исчерпаемых источников энергии и переход на потенциально неограниченные источники энергии, такие, как солнечная энергия.

     Нарастание  экологической напряженности, осознание  опасности дальнейшего развития фронтальной экономики вынудило многие страны попытаться учесть экологические факторы. В связи с этим появилась концепция, которую можно довольно приближенно определить как концепцию охраны окружающей среды. Видимой реакцией на рост экологической угрозы стало создание более чем в ста странах государственных структур, связанных с охраной природы. В мире быстрое развитие получила законодательная деятельность, связанная с принятием законов и актов, регламентирующих нормы, процедуры природопользования, дающих методические рекомендации, декларирующих природоохранные принципы. С 70 – х годов началось и активное международное сотрудничество по охране окружающей среды.

     В рамках  этой концепции некоторым  странам удалось добиться определенной экологической стабилизации, однако качественного улучшения не произошло. Это во многом объясняется тем, что общая идеология данной концепции эколого-экономического развития не изменилась по сравнению с концепцией фронтальной экономики. Значительное внимание все также уделяется интересам экономики, максимальному наращиванию производства, широкому использованию достижений научно-технического прогресса с целью более полного удовлетворения потребностей людей. В этих условиях природоохранная деятельность, затраты на охрану окружающей среды представляются как нечто противостоящее экономическому росту. Однако учет экологического фактора уже признается необходимым, хотя и сдерживающим экономическое развитие. Необходимость проведения природоохранной деятельности базируется на положении о том, что деградация окружающей среды вредит человеку и сдерживает экономическое развитие. Однако реальное разрешение противоречия между экономикой и природой в рамках данной концепции невозможно, о чем свидетельствует лавинообразное нарастание экологических проблем в мире.  

     3. Устойчивое экономическое развитие 

     Очевидно, что традиционная модель экономического роста промышленно развитых стран  во многом исчерпала себя и не может  быть предложена для других стран  в качестве образца. Эта мысль  проходит в документах ООН, многих выступлениях на международных конференциях. В них, в частности, отмечается, что западная модель развития более не подходит ни для кого, и единственная возможность решения глобальных проблем сегодняшнего дня — это устойчивое развитие. Сложившаяся модель развития и соответствующий характер производства и потребления не являются устойчивыми для богатых стран и не могут быть повторены бедными. Об этом говорит хотя бы тот факт, что потребление природных ресурсов и объемы загрязнений на душу населения в развитых странах превосходят аналогичные показатели в развивающихся странах в 20—30 раз. Для достижения всеми странами мира уровня развития и потребления передовых стран понадобилось бы увеличить использование природных ресурсов и количество загрязнений еще в десятки раз, что невозможно в силу ограниченности ресурсов и естественных экологических ограничений.

     О том, что сложившийся тип развития и его экономическая концепция  дестабилизируют окружающую среду, говорит руководитель страны с самой  мощной экономикой мира. Э.Гор, вице-президент США, в книге "Земля на чаше весов. Экология и человеческий дух" (1993). Он подчеркнул, что необходимо изменение тех черт нашей экономической философии, которые, как мы знаем, ущербны, поскольку они узаконивают и даже поощряют разрушение окружающей среды. Сейчас в литературе имеется более 60 определений устойчивого развития. Наиболее распространено определение, данное в докладе комиссии Брундгланд:

     Устойчивое  развитие — это такое развитие, которое удовлетворяет потребности  настоящего времени, но не ставит под  угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Оно содержит два ключевых понятия:

     1. понятие потребностей, в частности  потребностей, необходимых для существования  беднейших слоев населения, которые должны быть предметом первостепенного приоритета;

     2. понятие ограничений, обусловленных  состоянием технологии и организацией  общества, накладываемых на способность  окружающей среды удовлетворять  нынешние и будущие потребности.  Имеются и более краткие определения  устойчивого развития, отражающие его отдельные важные экономические аспекты. Среди таких определений можно выделить следующие:

     1. развитие, которое не возлагает  дополнительные затраты на следующие  поколения;

     2. развитие, которое минимизирует экстерналии, внешние эффекты между поколениями;

     3. развитие, которое обеспечивает  постоянное простое и/или расширенное  воспроизводство производственного  потенциала на перспективу;

     4. развитие, при котором человечеству  необходимо жить только на проценты с природного капитала, не затрагивая его самого (т.е. с обеспечением его, по крайней мере, простого воспроизводства, а не "проедать" сам капитал — суженое воспроизводство природного капитала, что-то вроде счета в банке, когда любой разумный человек старается сохранить основной капитал и жить только на проценты с него).

     Приведенное выше определение устойчивого развития  мы можем рассматривать и сквозь призму экономических отношений  поколений: внутри современного поколения (в частности, социальный аспект, проблема бедности) и между поколениями (эколого-экономический аспект). Таким образом, задачи экономического и социального развития должны быть определены с учетом его устойчивости, соответствия экологическому императиву во всех странах — развитых и развивающихся, странах с рыночной и другими видами экономики.

       Теория устойчивого развития  стала, пожалуй, не только самой  исследуемой, быстро развивающейся  и популярной новой теорией  последнего десятилетия (сотни  конференций, тысячи монографий, учебников и пр.), но и, на наш взгляд, вполне "практической" теорией: все развитые государства мира выразили стремление следовать по направлению к устойчивому развитию. Практически все сколь-нибудь концептуальные и "уважающие себя" официальные государственные и международные документы за последние годы в качестве базовой идеологии используют понятие устойчивого развития.

     Центральное место в понятии устойчивого  развития занимает проблема учета долгосрочных экологических последствий принимаемых  сегодня экономических решений. Необходима минимизация негативных экологических последствий, будущих экстерналий для последующих поколений. Нельзя жить за счет своих детей и внуков, нельзя тратить природную кладовую только для себя. Таким образом, проблема экологических ограничений, компромисса, между текущим и будущим потреблением должна стать основной при разработке социально-экономической стратегии развития на длительную перспективу для любой страны.

     Как показывает история человечества, радикальные экономические изменения последних лет, проекты и мероприятия, осуществляемые в соответствии с природными закономерностями, на длительном временном интервале оказываются экономически эффективными. И наоборот, экономические проекты, приносящие быстрые и значительные выгоды, но осуществляемые без учета долгосрочных экологических последствий, экстерналий, в перспективе зачастую оказываются убыточными. Следовательно, для длительного интервала времени очень часто верен простой принцип "что экологично, то экономично".

       Можно выделить четыре критерия устойчивого развития на длительную перспективу. Данный подход основывается на классификации природных ресурсов и динамике их воспроизводства.

     1. Количество возобновимых природных ресурсов (земля, лес и пр.) или их возможность продуцировать биомассу должна, по крайней мере, не уменьшаться в течение времени, т.е. должен быть обеспечен, по крайней мере, режим простого воспроизводства. (Например, для земельных ресурсов это означает сохранение площади наиболее ценных сельскохозяйственных угодий или в случае уменьшения их площади сохранение/увеличение уровня производства продукции земледелия, кормового потенциала земель для сельскохозяйственных животных и т.д.)

     2. Максимально возможное замедление  темпов исчерпания запасов  невозобновимых природных ресурсов (например, полезных ископаемых) с перспективой в будущем их замены на другие нелимитированные виды ресурсов. (Например, частичная замена нефти, газа, угля на альтернативные источники энергии — солнечную, ветровую и пр.).

     3. Возможность минимизации отходов на основе внедрения малоотходных, ресурсосберегающих технологий.

     4. Загрязнение окружающей среды  (как суммарное, так и по  видам) в перспективе не должно  превышать его современный уровень.  Возможность минимизации загрязнения  до социально и экономически приемлемого уровня ("нулевого" загрязнения ожидать нереально).

     Эти четыре критерия (их может быть и больше) должны быть учтены в процессе разработки концепции устойчивого развития. Их учет позволит сохранить окружающую среду для следующих поколений и не ухудшит экологические условия проживания. Для того, чтобы определить траекторию устойчивого развития, разрабатывается система индикаторов устойчивого развития.

     Для сравнительных оценок разрушительного  воздействия отдельных стран  на биосферу можно воспользоваться показателем относительной плотности антропогенной нагрузки, получившим название «индекс антропогенной нагрузки».

     Нагрузка  на биосферу складывается из взаимосвязанных  видов воздействия: биопотребления и энергопотребления всеми видами хозяйственной деятельности. Для того, чтобы поставить все страны мира в равные условия использования биосферы, предполагается ввести биосферную ренту. Рента за пользование биосферой, в отличие от обычной земельной ренты выступает регулятором взаимодействия биосферы и человечества и рассчитывается на основе индекса антропогенной нагрузки.

     На  основе индекса антропогенной нагрузки вычисляется индекс устойчивого  развития. Последний отражает отношение  плотности реальной антропогенной  нагрузки всей мировой системы к допустимой для устойчивой биосферы плотности этой нагрузки. Индикатор устойчивого развития как показатель устойчивости развития страны или мировой экономической системы предлагается рассчитывать следующим способом: 

     I_SD = [(P_B +P_E)/S]/ D_SD,

где (P_B +P_E)/S – плотность реальной антропогенной нагрузки для