Территориальные основы местного самоуправления в РФ. Международное законодательство о местном самоуправлении

Территориальные основы местного самоуправления как институт муниципального права представляют собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления: формирование и состав территории муниципального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения.

Процесс территориальных  изменений затронул не только существующие муниципальные образования, но и  сказался на сложившейся системе  взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с  федеральными территориальными органами исполнительной власти. И, самое главное, реформа территориальной организации  местной власти прямо или косвенно затронуло все население. Поэтому  Федеральным законом №131-ФЗ предусмотрены  гарантии участия населения в  этом процессе. Основной из таких гарантий, которая является прямым следствием конституционных положений, является недопустимость изменения границ и территорий существующих муниципальных образований, изменение их статуса без согласия населения.

Более того, необходимо разъяснять выдвигаемые инициативы, доводить до сведения граждан возможные последствия  для населения тех мер, которые  предлагаются. Поскольку институт голосования  по вопросу изменения границ и  преобразования муниципальных образований  применяется впервые в федеральном  законодательстве, а этапы его  проведения по времени и основным процедурам соответствуют аналогичным  условиям при проведении местного референдума, необходимо будет широко разъяснить избирателям отличие этого института  от института референдума.

Результаты проводимой муниципальной  реформы, особенно в части реализации новых принципов территориальной  организации местного самоуправления во многом зависят от правильного  понимания соотношения административно-территориального и муниципально-территориального устройства субъектов РФ. В этой связи важно подчеркнуть, что административно-территориальное устройство субъектов РФ первично по отношению к территориальной организации местного самоуправления, поскольку именно в соответствии с административным устройством территории субъекта РФ организуется деятельность не только органов государственной власти этого субъекта, но и федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Список использованной литературы

I. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской  Федерации (принята всенародным  голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках  к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ,  от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // «Собрание законодательства  РФ», 26.01.2009, N 4, ст. 445.

2. ФЗ от 11 апреля 1998 года  «О ратификации Европейской Хартии  местного самоуправления» // Собрание  законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4466.

3. Федеральный закон «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ //Российская газета. №202 - 08.10.2003.

4. Федеральный закон от 04.07.2003 N 95-ФЗ «О внесении изменений  и дополнений в Федеральный  закон «Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 22.07.2008, с изм. от 05.04.2009) // «Собрание законодательства РФ», 07.07.2003, N 27 (ч. 2), ст. 2709.

5. Федеральный закон от 14 июля 1992 г. (ред. от 27.12.2009 г.) № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном  образовании»

6. Закон РФ от 06.07.1991 N 1550-1 «О местном самоуправлении в  Российской Федерации» // «Ведомости  СНД и ВС РСФСР», 18.07.1991, N 29, ст. 1010;

7. Указ Президента Российской  Федерации от 26 октября 1993г «Положении  об основах организации местного  самоуправления в Российской  Федерации» №1760 // «Собрание актов  Президента и Правительства РФ», 01.11.1993.

II. Специализированная литература

8. Васильев В. И. Административно-территориальное  устройство региона и территориальное  устройство местного самоуправления // В.И. Васильев / Журнал российского  права. -2006 . - № 3. - С. 3-11.

9. Выдрин И.В. Муниципальное  право России: Учебник для вузов. // Выдрин И.В., Кокотов А.Н. / - М., 2002.

10. Дементьев А.Н., Першин  Е.В. Реформирование территориальных  основ местного самоуправления // А.Н. Дементьев, Е.В. Першин / Аналитический  вестник Совета Федерации ФС  РФ. -2004. - № 7.

11. Дементьев А.Н. Проблемы  реформирования территориальной  организации местного самоуправления; // А.Н. Дементьев / «Федерализм», 2005, №1 С. 43

12. Замотаев А. А. О  некоторых проблемах реализации  переходных положений Федерального  закона от 6 октября 2003 г . N 131-ФЗ  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации» (о вопросах установления  границ и статусов муниципальных  образований) // А.А. Замотаев / «Государственная  власть и местное самоуправление». - 2005. - № 1. - С. 7-14.

13. Киселева А.М. Развитие  территориального общественного  самоуправления в крупном городе; // А.М. Киселева / Социологические  исследования, 2008, № 10. - С. 73-80.

14. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. «Муниципальное право Российской Федерации»: учеб. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. — 672 с.

15. Налетов В. О некоторых  проблемах правового регулирования  местного самоуправления; // В. Налетов  / «Муниципальное право». 2005.- №2.- С.37-43.

16. Постатейный комментарий  к Европейской Хартии местного  самоуправления. СПС - Консультант  Плюс.

17. Постовой Н.В. Правовое  регулирование основ и компетенции  местного самоуправления России. // Н.В. Постовой / - М., 2001.

18. Ревенко Л.А. Территориальные  основы местного самоуправления // Л.А. Ревенко / Научные труды  Московской академии экономики  и права. - М., 2001. - С.97-98.

19. Сокол-Номоконов Э.Н. О некоторых аспектах формирования территориальных основ местного самоуправления в Российской Федерации в условиях правовой реформы; // Сокол-Номоконов Э. Н., Макаров А. А/ «Государственная власть и местное самоуправление» - 2004 - № 6 - С. 19-24.

20. Сергеев А.А. Проблемы  законодательного регулирования  территориальных основ местного  самоуправления // А.А. Сергеев / ж-л «Муниципальное право». 2002. № 1.

21. Тимофеев Н. С. Территориальные  пределы местного самоуправления  в Российской Федерации // Н.С.  Тимофеев/ Издательство Московского  университета, 2007. - 128 с.

22. Чиркин В.Е. Публичное  управление: Учебник. // В.Е. Чиркин / - М., Юрист, 2004. - С. 277.

23. Шугрина Е.С. Установление критериев формирования разных типов муниципальных образований как гарантия права на осуществление местного самоуправления; // Е.С. Шургина / Городское управление, 2008, № 8. - С. 32-37.

.ru