Теоретические основы занятости населения

На 1 марта 2009 г. государственной службой занятости зарегистрировано 2,1 млн. граждан, нуждающихся в трудоустройстве, из них 1,9 млн. человек имеют статус безработных и около 1,7 млн. человек получают соответствующие пособия. Надо сказать, что указанные величины отражают лишь потоки лиц, обращающихся за помощью в службу занятости. Численность работников, занятых неполный рабочий день, возросла в среднем за 2009 год до2,2 млн.чел.(из них 41% трудится по сокращенному графику по инициативе работодателя). Значительные же контингенты экономически активного населения самостоятельно ищут работу. По данным выборочных обследований Госкомстата России, таких людей примерно в 2 раза больше, и общая численность лиц, нуждающихся в трудоустройстве, составляет сейчас примерно 5 млн. человек (7 % экономически активного населения).Если к лицам, уже фактически оказавшимся «на улице», добавить примерно 4,5 млн. человек, находящихся в вынужденных отпусках, работающих не по своему желанию неполный рабочий день (неделю), то общие масштабы социальной напряженности в обществе, связанные с занятостью населения, довольно внушительны. Свыше 12 % экономически активного населения, а с учетом того, что средний размер семьи в России составляет 3 человека, - 27 млн. жителей (почти 20 % населения страны) испытывают психологическую и профессиональную ущербность, но самое главное – существенные материальные затруднения, что, как правило, отбрасывает их за черту бедности.

Занятость, безработица  и уровень образования населения. По данным обследований населения по проблемам занятости, 56% занятого населения имеют высшее или среднее профессиональное образование (29% - высшее и 27% - среднее профессиональное). За последние 10 лет доля занятого населения с высшим профессиональным образованием увеличилась (на 4 процентных пункта), со средним профессиональным - сократилась (на 4 процентных пункта).

Среди безработных специалисты  с высшим или средним профессиональным образованием составляют 36%. По сравнению  с 2000г. доля безработных с высшим профессиональным образованием увеличилась (на 2 процентных пункта) и составляет 15%, со средним профессиональным образованием - сократилась (на 5 процентных пункта) и составляет 21%.

Существенно возросла за последние 10 лет доля лиц с начальным  профессиональным образованием среди  занятого населения (с 10% - в 2000г. до 20% - в 2010г.) и безработных (с 12% - в 2000г. до 21% - в 2010г.).

Статистические данные показывают, что чем выше уровень образования, тем выше уровень занятости и  ниже безработица. В 2010г. уровень занятости  среди населения с высшим профессиональным образованием¹⁾ составил 81,2%, уровень безработицы²⁾ - 4,0%, со средним профессиональным образованием, соответственно, 73,5% и 5,8%, начальным профессиональным образованием - 72,4% и 7,9%.

Существенно выше уровень  безработицы и ниже уровень занятости  среди населения, не имеющего профессионального  образования, - в среднем 23,0% и 17,0%.

Анализ динамики численности  и структуры занятого населения  по формам занятости показывает, что  около 78% сокращения численности занятого населения, которое фактически произошло  в декабре 2009г., приходилось на неформальный сектор экономики.

Сокращение в этот период численности работающих в организациях (юридических лицах) составило 0,3 млн.человек. И это притом, что в организациях (юридических лицах) трудится 85% всего занятого населения.

Занятость и безработица в Российской Федерации в ноябре 2010 года(по итогам обследований населения по проблемам занятости). Росстат подвел итоги выборочного обследования населения по проблемам занятости по состоянию на вторую неделю ноября 2010 года. Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в ноябре 2010г. составила 75,3 млн.человек, или более 53% от общей численности населения страны.В численности экономически активного населения 70,2 млн.человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 5,0 млн.человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).По сравнению с ноябрем 2009г. численность занятого населения увеличилась на 881 тыс.человек, или на 1,3%, численность безработных сократилась на 1148 тыс.человек, или на 18,6%.

Численность безработных снизилась с 5,1 млн.человек в октябре 2010г. до 5,0 млн.человек в ноябре 2010г.; уровень безработицы, исчисленный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения - с 6,8% до 6,7%.Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в ноябре 2010г. составил 63,1%.

Уровень занятости  населения по полу и виду поселения  по итогам 3 квартала 2010 года (в %)

Как видно из представленных данных, наибольший уровень занятости наблюдается  в Северо-Западном, Центральном и  Уральском федеральных округах. При этом, занятых среди мужчин существенно больше, чем занятых среди женщин; а относительная доля занятых в городах предвышает относительную долю занятых на селе.

2.2 Состояние занятости  населения в зарубежных странах

В 2009 году в Королевстве Нидерланды уровень занятости населения составлял 64,1%,и это самый высокий показатель среди экономически развитых стран: к примеру, в Италии-44,1%,Японии-56,1%,Франции-52,1%,Германии-54,0%,Австралии 62,8 и в России 47,1%.Структура занятости Нидерландов существенно отличается о т других стран. Доля занятых в промышленности(производственные ,добывающие и строительные организации) составляет 17% в то время как в России, Германии и Италии этот показатель находится на уровне 28%,Японии-25%,а в селшьском хозяйстве трудится 2,7%населения,обеспечивая внутренний спрос и направляя 75% продукции на экспорт. Самое значительное количество работников занято в сфере услуг(транспорт,связь,коммунальное хозяйство,торговля,финансы,государственное управление, частные хозяйственно-бытовые и прочие услуги)-80,2%.По этому показателю Нидерланды занимают второе место в мире, после США(80,9%).В российской экономике также увеличивается уровень занятости в непроизводственном секторе, составивший в 2009 году около 70%..Стоит отметить, что в Нидерландах высокая доля работников, занятых неполное рабочее время, в 2007 году это показатель составлял 46,8%,пркатически вдвое превышая уровень других стран. Три четверти работающих женщин (75,0%) трудятся на условиях неполного рабочего дня, и это самый высокий уровень среди стран-членов ЕС, где данный показатель составляет около трети (31,2%).В России к занятым неполное рабочее время относятся 8,7% работников-меньше только в странах бывшего социалистического лагеря, например в Болгарии-1,7%,Венгрии-4,1%,Словакии-2,6%,а также недавно вошедшие в ЕС Греции-5,6%.Как можно заметить, для экономически развитых стран характерна тенденция к росту данного показателя, и только Россия стремится сократить численность таких работников.⁴

Рассмотрим так же состояние  занятости на примере США.

Общий уровень занятости в США  составляет в 3 квартале 2011года 64,0%,из них  мужчин в возрасте от 16 до 24-19,1%,старше 24-8,1%;женщин в возрасте от 16 до 24-15,7,старше 24-7,4%.

Занятость населения  США по отраслям хозяйства, 2011 г.:  
производство товаров: 21,833,000 человек (9%);  
промышленность:13,689,000(6%);  
строительство:7,401,000 (3%);  
оказание услуг (питание, гостиничное хозяйство и т. д.):116,160,000 (47%);  
розничная продажа: 15,454,000 (6%)  
профессиональные или бизнес услуги:18,102,000 (7%);  
образование, здравоохранение:18,647,000 (7%);  
отдых и гостиничный бизнес:13,667,000 (5%);  
правительство и государственные должности: 22,335,000 (9%).

Самый большой процент  занятости в США за 2011 год наблюдается  в сфере оказания услуг(47%),остальной процент распределяется по отраслям практически одинаково, самый наименьший как мы видим наблюдается в строительной отрасле.

Глава 3: Способы регулирования  занятости населения

3.1 Основные направления государственного регулирования занятости

Проблема государственного регулирования занятости населения  и снижения безработицы - одна из самых  насущных в экономике России. Это подтверждено реализацией масштабных государственных антикризисных программ в сфере труда и занятости, а также проведением Президентом РФ Д.А. Медведевым совещания по проблемам занятости населения 4 февраля 2011 г., которое положило начало серии встреч и заседаний, посвящённых вопросам регулирования рынка труда, основной целью которых является публичное обсуждение государственной политики занятости населения. Актуальность рассмотрения государственного регулирования занятости населения и снижения безработицы продиктована рядом объективных обстоятельств: во-первых, последствиями мирового финансово-экономического кризиса, когда часть граждан оказались в трудной жизненной ситуации, утратили либо работу, либо значительную часть своего заработка, во-вторых, переходом России на инновационный путь развития, что требует структурной перестройки и диверсификации экономики, а, следовательно, радикальной трансформации рынка труда и структуры занятости населения России. Реализация государственной политики в сфере занятости со всевозрастающей очевидностью входит сегодня в число приоритетных направлений модернизации страны.

Государство, осуществляя  политику занятости на федеральном  и региональном уровнях, преследует стратегические и тактические цели.

Стратегические  цели политики занятости состоят в достижении высокого уровня жизни населения, в создании условий для разностороннего развития человека на основе повышения эффективности экономики. Тактические цели направлены на сбалансированность спроса и предложения рабочей силы на основе спроса и предложения рабочих мест, на обеспечение полной, продуктивной и эффективной занятости. Рыночный механизм в регулировании занятости направлен на рост эффективности производства и, следовательно, на ликвидацию неэффективных рабочих мест, на высвобождение работников, не отвечающих требованиям спроса.                 

Федеральный уровень  государственной политики занятости включает комплекс активных и пассивных мер по созданию и сохранению рабочих мест, предупреждению массовой безработицы, поддержанию ее на социально-приемлемом уровне («нормальном», «естественном»), подготовке и переподготовке рабочей силы, соответствующей требованиям научно-технического прогресса и рынка труда, разработке и осуществлению крупных программ и проектов, обеспечивающих выход из застоя депрессивных регионов и т.д.

Региональный  уровень государственной политики занятости преследует те же стратегические и тактические цели, что и федеральный уровень, но предполагает более полное использование имеющихся возможностей региона, поиск нетрадиционных путей решения проблем занятости. Среди них - устранение административных ограничений на перемещение рабочей силы; подготовка и переподготовка рабочей силы с учетом особенностей труда в данном регионе; поддержка (административная, налоговая) деятельности работодателей по созданию ими рабочих мест, в том числе для лиц с ограниченными трудовыми возможностями; расширение диапазона общественных работ для лиц, длительно пребывающих в состоянии безработицы (незанятости); налаживание сотрудничества между администрациями трудоизбыточных и трудонедостаточных регионов по временному использованию рабочей силы на основе контрактов; привлечение иностранного капитала в регионы с повышенным уровнем безработицы, в том числе для развития малого и среднего бизнеса и подготовки для него рабочей силы.

  В развитых странах с рыночной экономикой государство не оставляет рынок труда целиком во власти стихии. Наряду с рыночными механизмами действует и механизм государственного регулирования. Важное значение имеют централизация и децентрализация. Однако существует необходимость выработки и общей концепции политики занятости.Многолетний зарубежный опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что механизм саморегулирования не способен решить проблемы рынка труда и развития человека. Для выработки стратегии развития человеческих ресурсов необходимо государственное вмешательство⁵.Государственное регулирование занятости представляет обширный спектр методов и инструментов государственного воздействия на труд, рынок труда, оплату труда, трудовые отношения в целях повышения результативности и привлекательности, улучшения условий труда, удовлетворения потребностей в труде, обеспечения рациональной занятости, ограничения безработицы и социальной поддержки безработных. Способы и механизмы регулирования занятости со стороны государства существенным образом зависят от характера общественно-политической и социально-экономической системы страны, состояния и развития рыночных отношений, их распространения на трудовую деятельность.

       Концепция занятости базируется на следующих основных принципах:

1. Исключительное право  граждан распоряжаться своими  способностями к производительному  и творческому труду. Принуждение  в какой-либо форме к труду  не допускается, за исключением  случаев, особо установленных  законодательством.