Теоретические основы занятости населения

Глава 1: Теоретические основы занятости населения

1.1Сущность занятости  населения

Одной из основных целей национальной экономики является достижение высокого уровня занятости населения. Под  занятостью следует понимать  деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (далее заработок).¹. Понятие «занятость населения» можно также определить как совокупность экономических отношений, связанных с деятельностью трудоспособного населения по созданию общественного продукта. Следует отметить, что к трудоспособному населению относятся все, кто по возрасту и по состоянию здоровья способны работать.

Структура занятости населения  характеризуется следующими составляющими:

-        граждане, работающие по найму;

-        граждане, самостоятельно обеспечивающие себя работой (предприниматели, фермеры и т.д.);

-        граждане, избранные или назначенные на оплачиваемую должность;

-        военнослужащие, проходящие службу в вооруженных силах, в органах госбезопасности и внутренних дел;

-        учащиеся общеобразовательных школ, ПТУ, студенты средних специальных и высших учебных заведений;

-        работающие граждане других стран на территории нашей республики и выполняющие функции, не связанные с обеспечением деятельности иностранных государств и миссий;

-        занятые в домашнем хозяйстве, воспитанием детей, уходом за бальными, инвалидами и нетрудоспособными гражданами.

По способу вовлечения в трудовую деятельность занятых  в экономике можно разделить  на три подгруппы:

1) наемные работники, занятые  на основе продажи своей рабочей  силы;

2) работодатели/предприниматели, реализующие  свои организаторские и предпринимательские  способности; 

3) самозанятые (лица, работающие за смой счет; члены производственных кооперативов, не использующих наемную рабочую силу на постоянной основе)

В соответствии с  Международным классификатором  статуса занятости (1993 г.) выделяются шесть групп занятого населения:

1) наемные работники; 

2) работодатели;

3) лица, работающие за  свой счет;

4) члены производственных  кооперативов;

5) помогающие члены семьи; 

6) работники, не классифицируемые  по статусу.

Следует отметить, что в состав экономически активного населения, кроме выше указанных категорий, входят временно неработающие в связи  с отпуском или болезнью, лица, проходящие переподготовку или повышение квалификации, а также лица, ищущие работу.

В занятости как экономическом  явлении выделяют два аспекта: количественный (экстенсивный) и качественный (интенсивный), которые по своему содержанию соответствуют  понятиям полной и эффективной занятости.

Понятие «полная занятость» не следует  смешивать с понятием так называемой «поголовной занятости», при которой  все трудоспособные обязательно  трудятся. Ведь такое состояние экономики  практически недостижимо. Поэтому  даже если часть трудоспособного  населения не занята, но в то же время  есть соответствующее количество свободных  рабочих мест, то такое положение  можно охарактеризовать как полную занятость. Другими словами, полная занятость – это такой уровень  занятости, когда число вакантных  мест равно количеству ищущих работу (т.е. спрос на рабочую силу равен  предложению рабочей силы, даже если определенная часть населения находится  без работы).

Необходимо различать полную занятость  на уровне национальной экономики и  полную занятость на уровне отдельного индивида, предполагающую, что он занят  полный рабочий день, неделю, месяц  и т.д. Так же и неполная занятость  на уровне национальной экономики предполагает избыточность предложения рабочей  силы по сравнению со спросом на нее, а на уровне индивида – занятость  с неполным рабочим днем, неделей, месяцем и т.д.

Качественная, или эффективная  занятость означает такое распределение  трудовых ресурсов труда с учетом специализации, территориального и  отраслевого аспектов, которое позволяет  получить наибольший прирост национального  продукта. Эффективная занятость  достигается в процессе свободной  рыночной деятельности хозяйственных  единиц.

Оптимальное сочетание полной и  эффективной занятости называется рациональной занятостью. Она предполагает оптимальное распределение и  использование трудовых ресурсов с  целью расширенного воспроизводства  работника, гармоничного и всестороннего  развития человека. Она характеризуется  соответствием рабочих мест потребностям и способностям работников, их профессионально–квалификационному  уровню.

В зависимости от целей  анализа используется различная  классификация видов занятости.

Как социальная проблема занятость играет определяющую роль в формировании и развитии профессиональных возможностей каждого человека, в становлении и раскрытии его личности. Труд в процессе занятости создает основное богатство общества, обеспечивает его прогрессивное развитие, вносит вклад в социальный прогресс мирового сообщества. В противовес занятости - безработица негативно влияет на жизненный уровень человека, его семьи; является дестабилизирующим фактором, ведущим к застою, деградации отдельных регионов, социальным потрясениям в обществе. Именно потому, что безработица является серьезной социально-политической проблемой, занятость должна находиться в центре внимания общества и государства, проводимой им социально-экономической политики.

В этом качестве государственная  политика занятости выступает как  совокупность мер, направленных на стимулирование вовлечения и эффективного использования  граждан в сфере труда для  достижения целей личности и общества. Основой для построения и реализации этой политики является концепция занятости  как система взглядов, представлений, раскрывающих характер занятости населения  на определенном этапе социально-экономического развития общества. В России концепция  занятости прорабатывается в  условиях формирования рыночной экономики  с социальной направленностью. В России 19 апреля 1991 был принят закон «О занятости населения в Российской Федерации», в котором сформулированы основные принципы занятости, придающие отношениям занятости рыночный характер.

Первый принцип отражает исключительное право граждан свободно распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду; принуждение к труду в любой форме не допускается (кроме особых случаев, установленных законодательно). Тем самым, добровольность труда как общечеловеческая ценность закреплена законом. Занятость в отраслях экономики (народного хозяйства) уже не является единственной сферой общественно-полезной деятельности. Сфера труда становится одной из равноправных и равнодоступных сфер деятельности наряду с учебой, ведением домашнего хозяйства, воспитанием детей, общественной, религиозной и иной деятельностью. Незанятость граждан не является основанием для их привлечения к административной ответственности. Человек может свободно выбирать вид деятельности, место и форму приложения своих способностей. Этот принцип предполагает право века работать там и столько, где и сколько это необходимо ему самому. Вне зависимости от пола, возраста, национальности всем доступны постоянная, частичная, временная, эпизодическая занятость, совместительство, гибкие графики организации рабочего времени. Роль общества и государства при реализации человеком этого принципа заключается в создании для всех равных правовых условий занятости.

Второй принцип отражает ответственность государства за создание условий для реализации прав граждан на труд и свободно избранную занятость. Ответственность государства связана с принципом содействия занятости граждан, раскрытием их интересов и способностей при выборе вида общественно-полезной деятельности. Государственное содействие занятости и создание для нее условий состоит в корректировке косвенными мерами (экономическими, законодательными, социальными) экономического поведения граждан, в приобретении или соответствующей квалификации для занятия тем или иным видом деятельности, в подыскании подходящей работы или места учебы. Принцип содействия занятости имеет несколько аспектов - наряду с косвенным регулированием желаемого направления занятости, он заключается также в активном и заинтересованном участии субъектов социально-трудовых отношений (правительства, работодателей, профсоюзов) в выработке направлений развития занятости и ее регулирования. Их тесное взаимодействие в развитии занятости активно влияет на состояние всех ее качественных характеристик - образовательного и профессионально-квалификационного состава занятого населения, его отраслевой и демографической структуры, социально-экономической мобильности и конкурентоспособности.

Третий принцип отражает комплексный подход к решению проблем занятости, он включает координацию усилий органов власти всех уровней, взаимодействие механизмов государственного регулирования и рыночного саморегулирования, использование финансовых возможностей внебюджетных фондов, средств предприятий, общественных объединений и граждан, достижение экономической и социальной эффективности от принимаемых программ содействия занятости населения.

В целях более глубокого изучения проблемы занятости можно выделить виды и формы занятости. Виды занятости  характеризуют распределение активной части трудовых ресурсов по сферам применения труда, по профессиям, специальностям и т.д. Объединение этих видов  формирует структуру занятости.²

1.2.Виды и формы занятости

Виды занятости. Учет населения  по видам занятости позволяет  различать следующие виды занятости:

1) Продуктивная занятость – это занятость населения в общественном производстве. Она характеризуется численностью занятых людей из числа экономически активного населения, установленной Росстатом в соответствии с методологией учета занятости Международной организации труда.

2) Полезная занятость, определяется числом людей,не только занятых в общественном производстве, на военной службе, службе в органах внутренних дел, но и обучающихся очно (в трудоспособном возрасте),занятых ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми и больными родственниками. Это понятие близко по своему содержанию понятию занятости, данному в законе о занятости населения в Российской Федерации(за исключением занятых в домашнем хозяйстве, уходом за детьми и родственниками-которых этот Закон занятыми не считает)

3) Рациональная занятость, которая отражает соотношение продуктивной занятости с другими видами полезной занятости или пропорции распределения трудовых ресурсов общества по сферам общественно-полезной деятельности, включая пропорции распределения трудового потенциала по видам занятий, отраслям, секторам экономики;

4) Полная занятость, при которой все желающие работать при сложившемся (доминирующем) уровне реальной заработной платы имеют работу; по другой оценке, полная занятость имеет место, если удовлетворение спроса всех желающих на рабочие места происходит при условии экономической целесообразности предлагаемых рабочих мест. Применительно к отдельному человеку полная занятость - это работа в течение нормальной продолжительности рабочего дня (недели), установленной законодательно (в РФ нормальная продолжительность рабочего дня составляет 8 часов  в день или 40 часов в неделю). Таким образом, если спрос на экономически целесообразные рабочие места будет удовлетворяться соответствующим по профессионально-квалификационной структуре предложением рабочей силы, это и будет означать полную занятость. Без постоянного совершенствования рабочих мест, создания новых, отвечающих современным требованиям, и вывода из производственного процесса старых, не отвечающих экономической целесообразности мест нельзя добиться социального прогресса, реализации интересов общества и каждой личности. Достижение полной занятости невозможно обеспечить с помощью одного рыночного механизма, необходимо постоянное регулирование этого процесса со стороны государства и общества, в первую очередь, в сфере  образования, науки, здравоохранения, экологической и национальной безопасности, функционирования так называемых естественных монополий (железные дороги, энергетические и трубопроводные сети);

5) Эффективная занятость – теоретическое понятие, подразумевающие использование персонала без потерь рабочего времени,когда достигается наибольший экономический результат.В связи с подобным понятием уместно ставить вопрос о степени эффективности занятости как об отношении явочного фонда рабочего времени занятых к их номинальному фонду рабочего времени. Если рациональную занятость нужно оптимизировать ,то эффективную занятость максимизировать.

Полная занятость возможна и при некотором отклонении существующих рабочих мест от статуса экономически целесообразных, при несоответствии их профессионально-квалификационному  составу и образовательному уровню. В данной ситуации и работники, и  государство будут нести экономические  и социальные потери. Часть работников будет получать низкие  заработки, не обеспечивающие нормальное существование, а государство,  общество - недополучать денежные ресурсы в бюджет и социальные фонды.³

Формы занятости – это организационно-правовые условия трудоиспользования. 
Различаются формы занятости по следующим признакам: 
Форма собственности на средства производства: 
- труд по найму - отношения между собственниками средств производства и работниками; 
- предпринимательство; 
- самозанятость. 
Место выполнения работы 
- на предприятии; 
- на дому; 
- вахтовый метод. 
• Регулярность трудовой деятельности 
- постоянная - работник должен работать определенное число часов каждую неделю, реже каждый месяц; 
- временная - занятость на определенный срок и командировочная занятость; 
- сезонная - работа в течение определенного сезона; 
- эпизодическая - выполнение различных по характеру непродолжительных работ с целью получения материального вознаграждения без заключения трудового договора. 
• Легитимность трудоустройства 
- формальная (зарегистрированная); 
- неформальная. 
• Статус деятельности 
- основная; 
- дополнительная (вторичная). 
• Режимы работы 
- жесткий график; 
- гибкий график. 
Гибкие формы занятости - формы трудоиспользования рабочей силы, основанные на применении нестандартных организационно-правовых условий занятости работников. Нестандартная, гибкая занятость включает следующие формы: 
• Занятость, связанная с нестандартными режимами рабочего времени, такими как гибкий рабочий год, сжатая рабочая неделя, гибкие графики рабочего времени. 
• Занятость, связанная с социальным статусом работников: самостоятельные работники, помогающие им члены семьи. 
• Занятость на работах с нестандартными рабочими местам и организацией труда: надомный труд, работники по вызовам, вахтово-экспедиционная занятость. 
• Занятость по нестандартным организационным формам: временные работники, совместительства.