Теневая экономика: сущность, формы (виды), масштабы

   Упорядочение  понятий - извечная задача науки. Однако применительно к   теневой экономике  она усугубляется в последние  годы обстоятельствами,   связанными с изменениями в методологии  международной статистики. В прежних  системах национальных счетов, рекомендовавшихся  ООН, Евростатом и другими   международными организациями, не содержалось однозначных  рекомендаций   относительно учета  «теневой» экономики. Однако новая  версия этих счетов,   принятая в 1993 году, рекомендует практически  целиком учитывать «теневую»   экономику в составе производственной деятельности.

   «Голубая  книга» (так принято называть в  среде профессионалов, занимающихся системами национальных счетов, выпущенное статкомитетом ООН издание,  излагающее соответствующую методологию) вводит в этой связи три понятия,   довольно близкие по смыслу, а в  каких-то отношениях даже пересекающиеся   между собой, но одновременно обозначающие каждое свой, отличный от других,   круг явлений: «скрытая» (или «теневая»), «неформальная» (или  «неофициальная») и «нелегальная» деятельность.

   «Теневая» - значит разрешенная законом деятельность, которая официально   «не показывается»  или приуменьшается осуществляющими  ее субъектами с целью   уклонения  от уплаты налогов, внесения социальных взносов или от выполнения   определенных административных обязанностей. Эта деятельность возможна   практически  во всех отраслях экономики. Проблема определения параметров   «скрытого» хозяйствования близка к традиционной для статистики проблеме - обеспечить полный охват отчетностью экономических  единиц.

   Рабочее определение «неформального» («неофициального») сектора дается со  ссылкой на резолюцию 15 Международной конференции  по статистике труда. В  резолюции, в  свою очередь, содержится ссылка на методологию  СНС и предприятия неформального сектора определяются как некорпорированные и   принадлежащие домашним хозяйствам, действующие обычно на законном  основании и нацеленные на производство товаров и услуг для обеспечения в  этих хозяйствах занятости и доходности.

   Совокупность  неформальных предприятий составляет по отношению к сектору   домашних хозяйств подсектор. В него включаются «предприятия, работающие   для  собственных нужд домашних хозяйств» (например, осуществляющие   собственными силами индивидуальное строительство), и «предприятия с   неформальной занятостью». К последним относятся  те предприятия, на которых   отношения  между работодателем и наемным  работником (или между несколькими  партнерами) не закреплены формально, т.е. каким-либо договором или другим юридическим документом: отмечается, что этот подсектор может иметь  особо   важное значение для развивающихся  стран.

   Таким образом, соответствующие поправки при определении ВВП должны   отражаться через следующие показатели.

   1. Показатели законной деятельности, скрываемой или приуменьшаемой   производителями в целях уклонения  от уплаты налогов или выполнения  других   оговоренных законом  обязательств.

   2. Показатели неформальной (неофициальной  легальной) деятельности, в том   числе деятельности некорпоративных  предприятий, работающих для собственных   нужд и с неформальной занятостью.

   3. Показатели неофициальной нелегальной  деятельности, в том числе: 

   а) легальных видов деятельности, которыми занимаются нелегально;

   б) нелегальной деятельности, представляющей собой запрещенные законом   производство и распространение  товаров и услуг, на которые имеется   эффективный рыночный спрос; в) нелегальной  деятельности, направленной   против личности или имущества.

   При этом все перечисленные виды деятельности, кроме обозначенного пунктом  «3 в», включаются в границы производства, а последний оказывает влияние  на  величину активов.

   В контексте вышеизложенного предпочтительным представляется термин   «теневая экономика», которым логично обозначать всякую экономическую   активность, не зарегистрированную официально уполномоченными  органами. За редкими исключениями (связанными, например, с функционированием домашнего хозяйства) «теневая» составляющая экономики - это такой уклад экономических отношений, который складывается в обществе вопреки законам, правовым нормам, формальным правилам хозяйственной жизни, т.е. находится  вне рамок правового поля. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   ПРЕДПОСЫЛКИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ 

   Причины возникновения теневой экономики  различны для всех регионов мира,  однако, комплекс причин существования  теневого бизнеса при рынке будет  более разнообразным, в особенности, если иметь в виду не самые устоявшиеся   отрасли рыночной экономики.

   Основными причинами ухода малых предприятий  в "теневую экономику"   являются: жесткий налоговый прессинг, возможность  альтернативных расчетов (наличные, бартер и др.), административный характер арендных отношений (неразвитость рынка недвижимости), административно-бюрократические барьеры при регистрации, получении лицензий и т.д. По некоторым оценкам теневая экономика охватывает в малом бизнесе от 30 до 40 % объема продукции, услуг (оборота). Процесс формирования предпринимательства с самого начала связан с нарушением правовых и этических норм, со сделками сомнительного характера, со связью или сращиванием бизнеса с криминальными структурами.

   Еще некоторые причины возникновения  теневой экономики: возникновение  деловых сговоров чиновников и предпринимателей: деловой человек нанимает в частном  порядке сотрудников государственной  службы и правоохранительных органов, действуя так, как будто государства  не существует. Уплата же налогов рассматривается  как двойное налогообложение, поскольку  все покупают государственные услуги в частном порядке и в конкретном объеме,  который требуется тому или иному предпринимателю либо другому частному лицу. В обществе сформирована социально-психологическая  атмосфера, когда  уклонение от уплаты налогов - это норма, следование которой  не осуждается.

   Еще один источник теневых отношений - это  лицензирование разных видов   хозяйственной  деятельности, что дает органам власти и отдельным чиновникам  большие  возможности извлечения теневых  доходов.

   Кроме того, неправовой характер экономических  преобразований, в свою   очередь, обуславливает и неэффективность  работы правоохранительной   системы, в которой ныне не заинтересованы прежде всего правящие   группировки, ведь нормальная работа суда, прокуратуры  и других   правоохранительных органов связывала бы руки представителям   "высокостатусных" групп в борьбе за раздел и передел бывшей   социалистической собственности.

   Многие  западные специалисты считают основной, а то и единственной причиной развития "теневой" экономики налоговый  прессинг. Фактор, думается, не единственный, но весьма существенный. Отсюда можно  сформулировать вывод: распространенность "теневой" деятельности в решающей степени зависит от общего состояния  экономики, уровня жизни населения  и исходящих от  государства  ограничений.

   Чтобы понять причины возникновения теневой  экономики, нужно  проанализировать экономические выгоды, которые получит  фирма или  предприниматель, принявший  решение покинуть тень и легально вести дела, и  наоборот.

   В различных подходах к изучению проблемы возникновения теневой экономики исследователи называют многообразные факторы, способствующие этому. Но традиционно к основным факторам развития теневой экономики ученые относят следующие:

   Высокий уровень налогообложения. Данный фактор признается одним из самых   значимых, стимулирующих рост и активизацию  теневой экономики. Он оказывает  свое воздействие в странах с  любым типом рыночной экономики. Вместе с тем его действие в  каждой стране имеет свои особенности. Например, в США особое влияние  на развитие теневого сектора оказывают  высокие ставки подоходного налога. В России распространению практики сокрытия доходов способствуют высокие  ставки отчислений в фонды социального  страхования и  высокие ставки налога на добавленную стоимость.

   Официально  доля всех налоговых поступлений  в России была в пореформенное   время на уровне 33 % ВВП. Это было почти столько же, сколько и  в США, но   гораздо меньше по сравнению, к примеру, со скандинавскими странами (в Швеции на тот момент - 61 %). В Европе налоговая нагрузка сейчас постоянно растет: отчисления из заработной платы, составлявшие в  начале 70-х годов 27 %, сегодня преодолели в Европе отметку в 42 %. В Греции, Италии, Бельгии и Швеции самые  высокие налоги в Европе (72-78 %). В  этих же странах наиболее развитый теневой сектор. В то же время  развитые страны с наименьшим уровнем  налогового бремени - США и Швейцария (41,4 % и 39,7 % соответственно) - имеют относительно небольшой теневой сектор.  Как  известно, налоговое изъятие свыше 50 % прибыли лишает предприятие стимула  для дальнейшей активной деятельности. По оценке западных экспертов, из-за прямых и косвенных налогов 55 % всех предприятий  переходят в теневой сектор.

   Завышенная  регламентация экономики. Этот фактор проявляется, в основном, в следующих  действиях государства: запрет на обращение  каких-либо товаров или услуг; административное вмешательство в процесс ценообразования; чрезмерная власть бюрократии, слабая контролируемость бюрократических  решений. Результатом этого является рост теневой экономики. Это проявляется  в образовании различных видов  нелегальных рынков - труда, товарных, финансовых, валютных, с помощью  которых обходятся законодательные  ограничения. В частности, изыскиваются возможности игнорировать или, по крайней  мере, обходить трудовое законодательство, которое устанавливает минимальные  ставки заработной платы, предельную продолжительность  сверхурочных работ, условия использования  труда подростков, пенсионеров, женщин, иностранных рабочих.  Значительные масштабы госсектора в экономике. Значительные масштабы государственного сектора  в экономике порождают отношения, связанные с распределением бюджетных  ресурсов в форме и прямых и  косвенных дотаций, субсидий, льготных кредитов среди государственных  предприятий. Это является питательной основой для формирования сектора неформальных, и часто криминальных отношений, связанных с распределением ресурсов. На основе безвозмездного или льготного распределения бюджетных ресурсов формируются контролируемые предпринимательские структуры, создаваемые с целью незаконного присвоения этих ресурсов, прокручивания их (присвоения инфляционного дохода), легализации, инвестирования, перевода за рубеж. Таким образом, эффективность деятельности государства является важнейшим фактором, определяющим масштабы теневой экономики.

   Экономическая нестабильность, кризисное состояние  экономики. Уход   экономики в "тень" является следствием общего состояния экономики. При   плачевном  состоянии официальной экономики  работа в ее теневом секторе   может иметь множество преимуществ.

   С другой стороны, кризисное состояние  экономики вынуждает предпринимателей искать более привлекательные ниши для своей деятельности. Одной из них и  является теневой сектор.

   Незащищенность  прав собственности порождает у  предпринимателей психологию временщика. Соответствующее хозяйственное поведение исходит из того, что   если права собственности могут быть рано или поздно нарушены и  существующее законодательство и правоприменительная практика отнюдь не  гарантируют их надежную защиту, надо использовать имеющиеся возможности по максимуму. Если можно избежать уплаты налогов, максимизировать всеми способами свою прибыль, то это надо делать.

   Неблагоприятный социальный фон. Растущая безработица, поток беженцев,   невыплаты  заработной платы и т. д. являются прекрасной "питательной   средой" для теневой экономики. Люди, потерявшие работу или не получающие долгими  месяцами заработную плату, соглашаются  на все условия нелегальной, теневой  занятости: отношения с работодателем  подчас основываются только на устной договоренности, никакие больничные и отпускные не оплачиваются, увольнение возможно без всяких социальных гарантий и тем более без предупреждения и т. д.  Для работодателей такие отношения более чем выгодны: работники оказываются весьма заинтересованными в том, чтобы теневой бизнес "хозяина" оставался  таковым; работодатели обладают неконтролируемой властью над наемными   работниками; прямые финансовые выгоды заключаются уже в том, что никаких   налогов на фонд оплаты труда платить не надо и т. д.

   Политическая  нестабильность. Этот фактор так же, как и "незащищенность   прав собственности", стимулирует и  развивает психологию временщика. Так   как неизвестно, что будет завтра, все средства хороши для приумножения   капитала.

   Важно отметить, что если в периоды политической нестабильности теневая   экономика  развивается очень динамично, то официальная, напротив, замирает. Причем ее объем уменьшается не только за счет "затенения",но и по причине  элементарного свертывания деятельности"до лучших времен".

   В зависимости от развития рыночных отношений, состояния экономики в целом  причин существования теневой экономики  будет больше или меньше, степень  влияния разных из них будет варьироваться. Также на развитие теневой экономики влияют экономическая свобода, граничащая со вседозволенностью  деформация морально этических требований.   Экономическая безопасность. Фактор, на наш взгляд, наиболее существенный. Теневая экономика, проникшая во все поры экономического организма, усиленно разлагает и подрывает его. От этого экономика становится рыхлой и небезопасной. Из этого вытекает следующий фактор.   Национальная безопасность. При слабой экономической безопасности не может  быть сильной национальной безопасности.  Объективной причиной стремительного роста теневой экономики является переход от бюрократической, командной системы управления к рыночной. Смена общественного строя сопровождается и сменой старой морали. При этом теневая экономика должна базироваться и развиваться из конкретных источников. Первый из них - это пресловутый вывоз за рубеж капитала, сырьевых и энергетических ресурсов (по оценкам авторитетных экспертов это около $30 млрд. в год), при этом основная часть сделок не является в прямом смысле теневой, т.е. осуществляется на законных основаниях: сырье и энергоресурсы часто реализуются за рубеж по заниженным ценам через посреднические компании, а соответствующий процент от прибыли последних оседает за рубежом. Вторым, и основным источником теневой экономики является нерегистрируемая государственными органами хозяйственная деятельность, которая имеет место во всех сферах экономики. Например, каким образом могут на протяжении 5-6  лет реформ выживать многочисленные слои населения, доходы которых оказались (по официальным статистическим данным) значительно ниже прожиточного минимума?