Структурная политика

Рассмотренные виды структур национального хозяйства отра­жают его экономическое, социальное и территориальное деление, что имеет важное значение для выбора направлений государствен­ной политики. Вместе с ним входящие в национальное хозяйство подразделения специфичны по целям деятельности, выполняемым функциям и другим признакам. Совокупность единиц, имеющих равнозначные целевые и функциональные признаки, может зани­мать большую часть в структуре национального хозяйства. Такие четко выраженные составные части называются секторами нацио­нального хозяйства.

Принято прежде всего выделять рыночный и нерыночный секто­ры. Первый обеспечивает внешний спрос на товары и услуги, вто­рой — внутренние потребности производителей, производство не для обмена, без расчета на цену спроса. По форме собственности различают обобществленный и частный, государственный и него­сударственный секторы; их соотношение характеризует социаль­но-экономический уклад в обществе. В России в настоящее время утвердилась многоукладная экономика с преобладанием негосу­дарственного частного сектора.

В зарубежной практике на основании национальных счетов вы­деляют секторы предприятий (производственных и финансовых), государственных учреждений, домашних хозяйств, внешних свя­зей. Производственные предприятия и организации (всех форм собственности) производят товары и услуги в целях получения прибыли или преследуют некоммерческие цели. Финансовые предприятия обеспечивают финансовое посредничество. В сектор государственных учреждений входят органы власти разных уров­ней и ветвей и контролируемые ими некоммерческие организа­ции. Сектор домашних хозяйств выполняет функции концентри­рованного потребительского спроса. Внешний сектор включает международные организации, нерезидентов (расположены за пре­делами страны), посольства и другие организации, обеспечиваю­щие внешнеэкономические и другие связи[3].

Необходимость выделения муниципального сектора обуслов­лена наличием и спецификой местного хозяйства и управления. Местное хозяйство является составным элементом национального, оно обслуживает сообщество людей на определенной территории или в каком-либо населенном пункте. Всякий объект базируется на местности, т.е. части территории с общностью каких-либо при­знаков (природных, исторических и т.д.). Организация и ведение хозяйства всегда в большей или меньшей степени опосредуются местными условиями. Промышленность и другие отрасли первоначально зарождаются как местные, т.е. для обслуживания мест­ного населения, с использованием местного сырья.

Впоследствии рынок того или иного товара может расширить­ся вплоть до общенационального, но при этом принадлежность к конкретной местности не теряется со всеми вытекающими по­следствиями. Одновременно с местной промышленностью форми­руется и форма управления.

Предприятия и организации, обслуживающие преимуществен­но местное население, передаются в ведение местных властных и хозяйственных органов независимо от наличия центра координа­ции развития местного хозяйства. В СССР к местной промыш­ленности относились предприятия, подведомственные министер­ствам местной промышленности союзных республик. В то же вре­мя из бюджетов местных органов государственной власти расходо­вались средства на местное хозяйство, образование, здравоохране­ние и т.д.

Для населения безразлично, какая организационная форма ис­пользуется, важно, чтобы обслуживание было на должном уровне. Тем не менее, местное хозяйство стало объектом прежде всего ме­стного самоуправления.

         2. Основные направления структурной политики и их влияние на экономические и социальные результаты функционирования национальной экономики

Классификация функций государства в экономике опирается на общие концептуальные представления о государстве как особой общественной подсистеме.

Прежде всего, государство возникло и существует для поддержания целостности сообщества людей, живущих на определенной территории, а значит, должно отражать волю и интересы всех своих граждан. В то же время общество кк сложная система характеризуется иерархическим принципом построения. На вер­шине этой иерархии (по крайней мере, со времени появления капитализма) находится экономика. Государство, как и другие общественные подсистемы (мораль, право, культура и др.), испытывает на себе влияние господствующей подсистемы — экономики. Это усложняет выполняемые им функции. С одной стороны, ди; поддержания целостности общественной системы государство должно обеспечить сбалансированное развитие всех подсистем общества, не допуская гипертрофии или угасания какой-либо из них. С другой стороны, оно так или иначе отражает, главенство экономики, например, поддерживая ту форму связи между экоцдои-г ческими агентами, которая превалирует на данном этапе экономического распи­тия и распространяется на все сферы общественной жизни. В современных усло­виях такой формой связи в большинстве государств мира является рынок. Исходя из этого можно выделить основные направления действий государства в сфере эко­номики[4].             

Первое направление связано с тем, что в качестве представителя всех своих граждан государство с помощью законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти (создавая соответствующие институты) структурирует и согласовы­вает взаимодействия всех членов общества и социальных групп, в том числе и в экономической сфере, поддерживая порядок внутри государства и осуществляя или регламентируя взаимоотношения с другими государствами от имени и в инте­ресах всех своих граждан. Государство формирует правовые рамки функциониро­вания экономики и гарантирует исполнение принятых законов и других правовых актов (обеспечение прав собственности, условий выполнения контрактов и т. д), Иными словами, государство обеспечивает правовые рамки различных видов трансакций в экономике (сделок, управления, рационирования).

Государство создает и поддерживает средства коммуникации и обеспечивает доступ к информации, касающейся функционирования экономики, по возможнос­ти всем экономическим агентам, что снижает неопределенность, непредсказуемость многих экономических процессов. В современных условиях особое значение для функционирования экономической системы приобретает деятельность государства по обеспечению мобильности факторов производства (организация служб занятос­ти, бирж труда, фондовых бирж, информационных центров, лизинга и т. д.).

Второе направление функционирования государства в экономике отражает господствующее положение последней в общественной системе[5]. Государство под­держивает сложившиеся экономические отношения и рынок как основную фор­му связи между экономическими агентами в современном мире, а также главный механизм рынка — конкуренцию. На практике защита конкуренции означает обес­печение формально свободного доступа на рынки и правовое ограничение край­них проявлений монопольной власти, снижающих эффективность использования ресурсов и наносящих вред как потребителям, так и производителям. Совершен­ная конкуренция, как и чистая монополия, в действительности встречаются край­не редко. Более реалистичны промежуточные рыночные структуры, различающи­еся по степени соответствия их конкурентному рынку: работающая конкуренция, монополистическая конкуренция, олигополия, доминирующая фирма, естествен­ная монополия и др. Конкретные типы рыночных структур, их доля в экономике складываются в ходе конкретно-исторической эволюции национальной экономи­ки. Государство определяет правила, по которым совершаются деловые операции экономических агентов, регулирует отдельные стороны их функционирования, оказывая поддержку или устраняя те или иные сферы деятельности отдельных индивидов или институтов (воздействие на процесс ценообразования, внедрение конкуренции на неконкурентные рынки через разделение монопольного произ­водства, организация конкуренции за права по обслуживанию рынков естествен­ных монополий, регулирование стандартов качества и т. д.). В целом государство стремится поддержать конкурентные процессы — свободу входа-выхода с рынка, определенную степень соперничества между фирмами, ограничить недобросовес­тную конкуренцию и крайние проявления монопольной власти. Это объясняется тем, что на данном этапе эволюции экономических систем (при наличии частной информации, которой располагают только фирмы, внешних шоков, труднопрог­нозируемых инновационных процессов и т. д.) во многих случаях именно конку­рентная среда позволяет фирмам самостоятельно выбрать оптимальное поведение и способствует эффективному использованию ресурсов. Это не означает, однако, что экономическая политика государства по поддержке конкуренции направлена на разрушение или подавление рыночных структур, далеких от совершенной кон­куренции. Государство главным образом корректирует воздействие этих структур на поведение фирм[6].

Данная деятельность государства осуществляется как в интересах развития конкуренции, так и в интересах развития общества в целом (защита националь­ной промышленности, развитие мелкого и среднего бизнеса, развитие регионов, защита занятости, стимулирование фирм-лидеров, защита интересов потребите­лей и т. д.). При этом приоритет отдается общественным интересам, даже если их реализация на некоторых этапах связана с монополизацией отдельных рынков. Такое поведение государства следует отличать от встречающегося на практике под­чинения деятельности государственных структур интересам господствующего в экономике крупного капитала, чье функционирование неизбежно сопровождает­ся монополистическими тенденциями. Но интересы последнего и общественные интересы далеко не всегда совпадают.

Поддерживая рыночную форму связей, государство должно учитывать и ком­пенсировать внешние эффекты деятельности фирм на рынке — например, такие, как загрязнение окружаюЧцей среды. Устанавливая пределы вредных выбросов, взимая плату с фирм за загрязнение окружающей среды, ограничивая объемы вред­ного производства, государство в определенной степени смягчает негативные воз­действия экономики на другие сферы жизнедеятельности общества.

Внешние эффекты рынка (как последствия функционирования рыночных отношений для третьих сторон, не участвующих в рыночных трансакциях) могут охватывать и более широкий спектр явлений. Так, рыночная экономика включает в себя все элементы производства, в том числе труд, землю, деньги. Сами по ceбe (в отличие от обычных товаров) они не производятся для продажи, но приобрета­ют форму товаров в рыночной экономике, что рриводит к существованию рынков труда, земли, денег. Однако если рыночный механизм будет единственной алей, определяющей существование этих элементов производства (за которыми стоят живые люди, их среда обитания, организация ИХ бизнеса), то это может привести к разрушительным последствиям для общества в целом: гибели людей, выброшен­ных конкуренцией за пределы рынка, истощению природных ресурсов, резким колебаниям денежной массы, губительным для нормального функционирования бизнеса, и т. д. Поэтому государство создает специальные институты для ограни­чения деятельности рынка применительно к труду, земле, деньгам, сознательно регулируя их включение в рыночную систему (организация и контроль за денж- ным обращением, регулирование трудовых отношений и социальной устойчивос­ти, охрана окружающей среды и т. д.).

На макроэкономическом уровне в качестве своеобразных внешних эффектов рынка можно рассматривать негативные последствия циклических колебаний эко­номики, приводящих к потерям значительной доли общественного богатства, со­циальным конфликтам, политической нестабильности и т. д. Периоды глубоких спадов в экономике всегда сопровождаются упадком в развитии культуры, науки, образования и других сфер жизни общества. Все это требует активного вмешатель­ства государства в экономические процессы проведения стабилизационной поли­тики, направленной на сглаживание циклических колебаний экономики. Порого­вым этапом в этом направлении стал кризис 30-х годов. Он обозначил переход от  стратегии «точечного воздействия» — отдельных направлений государственного регулирования, имевших место в конце XIX — начале XX вв., — к проведению всесторонней экономической политики с целью корректировки рыночного механизма, выявившего неспособность к саморегулированию. Великая депрессия ускорила формирование современной смешанной экономики, устойчивость кото­рой, способность к развитию обеспечиваются разнообразием составляющих ее элементов, широкой дифференциацией отношений собственности, в том числе и с участием государства, а также подключением государства к выполнению тех эко­номических функций, в эффективной реализации которых оказался несостояте­лен рынок[7].

Очевидно, что названные внешние эффекты рынка — последствия функцио­нирования рыночного механизма — негативно отражаются как на состоянии эко­номики в целом, так и на развитии других сфер общественной жизни, а значит, на условиях существования каждого человека. Государство как представитель всех членов общества заинтересовано в сбалансированном развитии всех его подсистем. Поэтому, поддерживая рыночный механизм, государство стремится компенсиро­вать негативные внешние эффекты рынка с помощью институтов права или инст­рументов экономической политики.

Рынок игнорирует и положительные внешние эффекты, благоприятно ска­зывающиеся на третьих лицах, не участвующих в рыночных сделках. Рынок учи­тывает издержки и выгоды непосредственных участников сделки, т.е. их частные интересы, игнорируя интересы третьих лиц или общества в целом. Например, от­дельным фирмам не всегда бывает выгодно заниматься созданием новых техноло­гий, так как это сопряжено с большими издержками. Но в дальнейшем их тиражи­рование может дать существенный экономический эффект с точки зрения народ ного хозяйства в целом, хотя на деятельности фирм-создателей это может сказаться незначительно и через большой промежуток времени. Поэтому государство, учи­тывая положительный внешний эффект, может стимулировать фирмы, произво дяшие исследовательские работы, или, в случае особой важности для общества в целом, проводить эти работы на государственные средства, с тем чтобы в дальней­шем полученными результатами могли воспользоваться многие фирмы.

Поддержка государством экономической системы не ограничивается защи­той рынка, конкуренции (и других необходимых, с точки зрения эффективного использования ресурсов, рыночных структур), а также коррекцией их внешних эффектов. Государство с помощью имеющихся у него институтов, прежде всего судебно-правовых, защищает сложившуюся структуру отношений собственности, лежащую в основе функционирования экономики. В периоды общественных трансформаций с помощью правовых институтов или инструментов экономичес­кой политики (а иногда и с использованием силовых методов) государство стиму­лирует изменение этой структуры и юридически закрепляет эти изменения. Цели такого реформирования обычно задаются господствующей подсистемой общества (в данном случае — экономической), но всегда в той или иной степени они учиты­вают интересы всех членов общества, что дает возможность сохранять его целост­ность в рамках данного государства.

Третье направление деятельности государства, связанное с экономикой, во многом пересекается с двумя первыми — функциями государства как представи­теля всех членов общества и интересов общества как единого целого и его функ­циями по поддержке экономической системы и ее рыночной формы. Однако вследствие своей важности это направление деятельности государства можно рас­сматривать и как самостоятельное.