Структурная политика и ее влияние на экономику

Оборотной стороной выбора структурных приоритетов является деинвестирование, сворачивание определенных секторов национального хозяйства - вплоть до их уничтожения (поэтому  не случайно, что структурные изменения  сопровождаются конфликтными политическими процессами и поисками компромиссов).

Как видим, структурная  политика есть одновременно и политика "выбраковки" нежизнеспособных, сдерживающих экономический рост производств. В  рамках нее должны быть четко определены общенациональные приоритеты: кого, как долго, в каких масштабах нужно поддерживать за счет бюджетных субсидий, а кому надо дать умереть естественной смертью. Приоритетными должны быть предприятия "высокой технологии", научно-технический и образовательный потенциал страны, ее энергетическая, транспортная инфраструктура, предприятия экспортной ориентации, а также комплекс отраслей, работающих на массового потребителя. Следовательно, неотъемлемым компонентом обеспечивающей экономический рост структурной политики является механизм банкротств - особенно в наиболее "неповоротливых", наиболее монополизированных отраслях.⁶

Структурная политика представляет собой систему мер государственного регулирования с целью создания условий для устойчивого долгосрочного экономического роста и перестройки структуры экономики с целью защиты и поощрения отраслей, конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках или служащих экономическим интересам страны.  
В большинстве стран важнейшей целью структурной политики является развитие экспортных  отраслей экономики и повышение конкуренто- способности.⁷

2.Структурная  политика в условиях глобализации  – мировой опыт

Естественно, что структурная  перестройка как обобщающий этап преобразований, требует крупного финансового  обеспечения.

Среди инвесторов в качестве крупнейшего в переходный период выступает государство. В его руках до настоящего времени сосредоточена значительная часть производственного потенциала. Но не только этим определяется значимость государства в современной экономике. Можно выделить ряд факторов, предопределяющих роль государства в осуществлении структурной перестройки.

Переход от политики мягкого  бюджетного финансирования к жесткой  системе налогообложения подрывает  инвестиционный потенциал предприятия. Вместе с тем одновременное реформирование налоговой системы позволяет государству аккумулировать огромные финансовые ресурсы, что открывает широкие возможности для формирования государственной инвестиционной программы.

Государственная инвестиционная программа может распространяться на запущенные отрасли народного хозяйства, куда частник инвестировать не будет.

Важным инструментом государственного регулирования становится кредитная политика. Государство  может управлять ставкой процента, что позволяет формировать структуру народного хозяйства исходя из интересов экономической стратегии.

В том же направлении  действует система регулирования  цен на важнейшие виды продукции  и топливно-энергетических ресурсов.

Степень воздействия  государства на экономику не измеряется масштабами государственной собственности. И чем более низок удельный вес государственного сектора в экономике, тем разнообразнее и изощреннее становятся косвенные методы воздействия государства на процессы,      происходящие в экономике.⁸

Итак, рассмотрим примеры структурных преобразований в странах мирового хозяйства в условиях научно-технического прогресса.

  В индустриально развитых странах общая закономерность отраслевых сдвигов заключается в заметном снижении удельного веса сырьевых отраслей и сельского хозяйства, в технической модернизации промышленности и быстром росте отраслей сферы услуг. Наиболее радикальные изменения происходят на уровне подотраслей, в рамках которых самую высокую динамику имеют наукоемкие производства. Так, в обрабатывающей промышленности США уменьшение численности занятых происходило в основном за счет традиционных отраслей с высокой трудоемкостью производства (пищевой, текстильной, швейной, кожевенной), а также за счет капиталоемких отраслей (в частности, металлургии). В тоже время в электротехнической промышленности и приборостроении численность занятых выросла за последние 5 лет более чем в 1,5 раза.

  Характерные изменения происходят в отраслевой структуре развивающихся стран, в особенности так называемых новых индустриальных стран (НИС). Эти страны, в первую очередь восточноазиатская четверка (Сингапур, Тайвань, Южная Корея, Гонконг), все в большей мере специализируются на технически сложных и наукоемких производствах при опоре на качество продукции и высокую квалификацию работников. Преимущества в производстве наиболее простых трудоемких изделий (например, текстиля, одежды, обуви) удается сохранить лишь странам с более дешевой рабочей силой, позднее вступившим на путь экспортной экспансии (Шри-Ланке, Индонезии, Филлипинам, Бангладеш). Они добиваются конкурентоспособности там, где новые индустриальные страны из-за роста стоимости рабочей силы утратили свои позиции. Поэтому в настоящий момент наблюдается явно выраженная тенденция активного перемещения трудоемких производств из более развитых в менее развитые государства, и наоборот, техноемких производств - из менее развитых в более развитые. Следует отметить, что из стран с более дешевой рабочей силой наибольшего успеха добиваются те, которым удается сочетать преимущества дешевой рабочей силы с выборочным использованием современных научно-технических достижений.

Современное понимание  структуры экономики, которое опирается  на теории трех секторов, заложил К.Кларк. Динамику структуры проанализировали и обосновали Дж. Фурастье и С.Кузнец. Данная теория исходит из гипотезы об определенной секторной стадийности развития рыночного хозяйства. Считается, что развитие идет последовательно от общества, в котором большая часть экономически активного населения занята добычей и производством сырья (в первую очередь в сельском хозяйстве), к индустриальному, а затем и постиндустриальному обществу (“сервисная” экономика), где основная часть населения занята в сфере услуг.

Изменение соотношения  секторов сопровождается структурными преобразованиями в промышленности. Существует точка зрения, что с 1880 года до нашего времени прошло пять больших циклов Кондратьева, отличающихся друг от друга спецификой основных инновационных процессов. В третьем и четвертом циклах (с 1900 года) формируется и развивается индустриальное общество, причем в третьем (1900-1950 года) инновационная база и импульс развития создаются химической и электротехнической промышленностью, а в четвертом (1950-1990 годы) - нефтехимической и автомобильной. Основой пятого цикла, начавшегося примерно в 1990 году, является информационная техника.

В отдельных странах  структурные изменения вызываются разными, но взаимосвязанными причинами. Это относится как к секторальному, так и к отраслевому разрезам. В целом можно констатировать, что существует причинная связь между уровнем экономического развития страны и секторальной структурой ее экономики. Структурные изменения определяются причинами внутреннего характера, связанными с движением спроса или предложения вследствие технического прогресса, и внешнего характера, вызванными тенденциями в мировой экономике.

    Теория трех секторов объясняет фундаментальные структурные изменения, прежде всего различной динамикой спроса на продукцию отраслей, что обуславливается изменением душевых доходов населения и неравномерным увеличением спроса на отдельные товары по мере роста доходов. Кроме того, важным фактором является уровень производи-тельности труда. 

Рассматриваемая теория не бесспорна и может вызвать  те или иные возражения. Однако опыт подтверждает ее обоснованность, по крайней мере в отношении развитых стран. Поэтому экономисты и политические деятели признают наличие определенных тенденций в развитии секторов и отраслей, т.е. структурных изменений в экономике, и выделяют общества с преобладанием отрасли услуг. Президент ФРГ Р. Херцог отмечает: “Мы все равно рано или поздно должны будем свыкнуться с шоком новой промышленной революции. Подобно тому как 100 лет назад традиционная промышленность сменила сельское хозяйство, прежде бывшее важнейшей отраслью экономики, так в современных условиях все возрастающая доля валового внутреннего продукта будет приходиться на информационную индустрию, охрану окружающей среды и сектор услуг, а не на традиционную промышленность”.

  Экономический рост в мировом масштабе связан с перемещением центра тяжести хозяйственной деятельности с сельского хозяйства на промышленность, а затем на сферу услуг. С началом индустриализации происходит ускоренный рост промышленности, вследствие чего ее доля в народном хозяйстве увеличивается и соответственно уменьшается доля сельского хозяйства. Сфера услуг также развивается, но сравнительно медленно.⁹

  В Германии приблизительно в 1800 году 80% рабочего населения было занято в первичном секторе, 8 % - во вторичном и 12% - в третичном. С этого времени доля занятых в сельском хозяйстве начала уменьшаться, а в промышленности расти. В течение 1882-1970 годов доля занятых в первичном секторе снизилась с 42 до 9%, во вторичном - увеличилась с 36 до 49%, достигнув наивысшей величины по сравнению с остальными секторами экономики, в третичном - возросла с 22 до 42%. В настоящее время традиционно одной из ведущих отраслей экономики Германии является промышленность, доля которой в ВВП страны составляет 30,1 % (в 2010 г.). За последнее время значение отдельных отраслей экономики изменилось. Значительно повысился вес сферы услуг (доля в ВВП – 69,1%). Также развивается сельское хозяйство – 0,8%. Ведущие позиции в мире занимают германские информационные и биотехнологии, а также технологии по использованию возобновляемых источников энергии и экологически чистые технологии.¹⁰

  С конца 60-х годов в экономике развитых стран стали происходить структурные сдвиги, в корне преобразившие соотношение между секторами. Начался процесс деиндустриализации и экономического роста, направленного на преимущественное развитие сферы услуг, которая стала прогрессировать быстрее, чем промышленность. В то же время промышленность развивалась быстрее сельского хозяйства. В развитых странах процесс деиндустриализации ярко проявился в динамике численности занятых в отдельных секторах экономики. Так, за 1970-1985 годы доля занятых в первичном секторе уменьшилась с 9 % до 5%, во вторичном - с 49% до 41%, а в третичном - увеличилась с 42%  до 53% . В 2008 году численность занятых в народном хозяйстве распределялась уже следующим образом: 3,7%, 25,1%, 71,2% . Вместе с тем процесс деиндустриализации не привел к падению объема промышленного производства. Напротив, он увеличивался благодаря росту производи-тельности труда.¹¹

   Что касается распределения мировых промышленных мощностей, то для того, чтобы наиболее полно охарактеризовать сегодняшнее состояние отраслевой структуры мирового хозяйства, следует рассмотреть отдельные группы стран и их вклад в мировое хозяйство с точки зрения отраслевой структуры.

 Чрезвычайно высокая емкость внутреннего рынка обеспечивает США уникальное место в мировой экономике. Промышленность этой страны потребляет около одной трети всего сырья, добываемого в мире. США обладает наиболее емким в мире рынком машин и оборудования. На его долю приходится свыше 40% реализуемой в развитых странах продукции машиностроения. Располагая самым развитым машиностроением, США одновременно стали крупнейшим импортером машинотехнических изделий. США принимают более одной четверти мирового экспорта машин и оборудования, проводя закупки практически по всем видам техники. К началу 90-х годов в США сложилась устойчивая прогрессивная структура хозяйства, в котором преобладающий удельный вес принадлежит производству услуг. Их доля в ВВП составляет более 60%, доля материального производства - 37% и порядка 2,5% - продукция сельского хозяйства. Американские корпорации прочно удерживают первенство в мире по таким направлениям НТП, как производство самолетов и космических аппаратов, сверхмощных компьютеров и их программного обеспечения, производство полупроводников и новейших мощных интегральных схем, производство лазерной техники, средство связи, биотехнологии. На долю США приходится более половины крупных нововведений, генерируемых в развитых странах. В известном смысле США являются главным “инкубатором” технических нововведений для всего мира. Страна продолжает оставаться крупнейшим производителем продукции высоких технологий, или как ее принято называть - наукоемкой продукции: их доля в мировом производстве этой продукции составляла в 2009 году 39%, Японии - 30%, Германии - 16%, ЕС в составе 12 стран - 29% .  Еще одной сферой, где американцы удерживают очень прочные позиции, является обработка накопленных массивов знаний и предоставление информационных услуг. Этот фактор играет очень существенную роль, так как быстрое и качественное информационное обеспечение стало во все возрастающей степени определять эффективность работы всего производственного аппарата.¹²

 В странах Западной Европы переход к новым условиям воспроизводства сопровождался кризисом традиционных отраслей. Протекционистский характер Европейского Сообщества, ограждая многие отрасли промышленности (черная металлургия, химия, текстильная промышленность) от конкуренции извне, содействовал старению структуры хозяйства. Все это проявилось в углублении структурных кризисов отмеченных отраслей. Доля Западной Европы в промышленном производстве стран ОЭСР сократилась с 49% в 1970 году до 32,2% в 1990 году. Структурный кризис пережили судостроение, черная металлургия, текстильная и угольная промышленность. Такие отрасли, бывшие стимуляторами роста, как автомобилестроение, химия, электротехника, столкнулись с сокращением внутреннего спроса, изменениями в международном разделении труда. К наиболее динамичным отраслям относятся электронная промышленность, в которой преимущественное развитие получило производство оборудования промышленного и специального назначения, прежде всего компьютерные технологии. В прошедшее десятилетие произошло некоторое отставание Западной Европы от основных конкурентов в прогрессивности отраслевой структуры. На изделия, пользующиеся высоким спросом, приходится 25% продукции обрабатывающей промышленности ЕС, примерно 30% в США и почти 40% в Японии. Страновые сопоставления о структуре обрабатывающей промышленности показывают, что машиностроение и тяжелая промышленность получили развитие в ведущих странах региона. Также значителен удельный вес химии. Многие западноевропейские страны являются крупными производителями потребительской продукции. Горнодобывающая промышленность занимает скромное место в Западной Европе - менее 1% совокупного ВВП (Греция - 4%, Испания - 1,3%).  Более заметны различия в структурных показателях по доле сельского хозяйства в формировании ВВП - от 1,5 до 8%. Высокоразвитые страны достигли практически предела по этому показателю (2-3% ВВП). На долю Западной Европы приходится около одной пятой мирового производства сельскохозяйственной продукции. Ведущими производителями в этой области являются Франция, ФРГ, Италия, Великобритания. Серьезные изменения произошли в топливно-энергитическом балансе стран Западной Европы. Произошло относительное сокращение потребления энергии, а потребление нефти уменьшилось абсолютно. Сдвиги в структуре энергобаланса связаны с падением доли нефти, значительным ростом удельного веса атомной энергии, возрастанием роли природного газа. В целом, сдвиги в экономике западноевропейских стран идут в одном направлении - сокращение в ВВП удельного веса отраслей материального производства и увеличение доли услуг. Именно этот сектор в настоящее время во многом определяет рост национального производства и динамику инвестиций. На него приходится более половины экономически активного населения. Это увеличивает значение западноевропейских стран как финансового центра, центра оказания другого рода услуг.