Средства (инструменты) государственного регулирования экономики

     В чём реально состоят эти свободы  и каково их значение для хозяйственной  жизни общества?

     Свобода в распоряжении результатом  своего труда означает, что человек имеет права на владение, пользование и распоряжение теми благами, которые он создал своим трудом или приобрёл на заработанные деньги.

     Иными словами, это та основа, на которой  формируется личная и частная  собственность. Страна, где такой  экономической основы нет, это страна, где человек – человеку враг. Ведь если право распоряжения результатом  своего труда человеку не гарантированно обществом, то этот результат у него может отобрать любой.

     Свобода предпринимательства  – это право самостоятельно выбирать, что и как делать в сфере экономики. Такая свобода означает, что предпринимателю никто не вправе диктовать, какие блага и каким способом производить – решить это вправе лишь он сам. Только при этом условии человек может принимать на себя ответственность за результаты своей деятельности.

     Свобода заключения сделок –  это право человека самостоятельно выбирать, кому и на каких условиях продавать созданные им блага. Именно это право является главным условием развития торговли, поскольку только при его наличии человек действительно полностью волен в своей хозяйственной деятельности и может принять на себя весь риск её осуществления.

     Любая свобода требует защиты, а иначе  её отбирают силой. Такая защита свобод, в том числе и экономических, т. е. их гарантирование – главная  и постоянная задача любого государства. Решения одной только этой задачи было бы достаточно, чтобы отнести  государство к числу важнейших  участников экономической жизни  страны.

     Но  реально круг задач, которыми занимается государство, значительно шире. Это  связанно с тем, что рыночные механизмы  обладают определёнными несовершенствами (слабостями). Эти несовершенства рынка  порождают последствия, устранять  которые приходится государству.

     Среди экономистов нет единого мнения относительно роли государства в  обеспечении экономического роста.

     В соответствии с одной из высказываемых  точек зрения роль государства, по крайней  мере, на начальной стадии роста, должна быть значительной. Это требование во многом вытекает из характера трудностей экономического развития, с которыми сталкиваются экономически отсталые страны.

1. Законность и порядок. Подлинным бичом некоторых беднейших стран являются преступность и межличностные столкновения, отвлекающие внимание и ресурсы общества от хозяйственных задач. Сильная и устойчивая государственная власть необходима для установления законности и порядка в стране, для достижения мира и единства.
2. Слабость частного предпринимательства. Во многих странах отсутствует достаточно многочисленных и энергичный класс предпринимателей, имеющих возможность и желание накопить капитал и развивать производство. Таким образом, частное предпринимательство не в состоянии стать ведущей силой в процессе экономического роста.
3. Инфраструктура. Многие трудности общественного роста порождаются дефицитом общественного товара и услуг, иначе говоря, недостаточным развитием инфраструктуры. Санитарно-гигиенические и основные медицинские программы, образование, орошение и охрана почв, сооружение дорог и прочих транспортно-коммуникационных систем – все эти нерыночные товары и услуги приносят обществу огромные побочные выгоды. Только государство способно обеспечить производство таких товаров и услуг в достаточных количествах.
4. Принудительное накопление и капиталовложение. Иногда вмешательство государства требуется для решения проблемы сбережений и инвестиций, которая тормозит накопление капитала в экономически отсталых странах.

     Случается так, что обеспечить выход из положения  могут лишь государственные налоговые  меры, стимулирующие накопление капитала. Здесь принципиально возможны два  альтернативных пути.

     Во-первых, уровень накопления можно увеличивать  с помощью налогов. Возросшие  налоговые поступления направляются на осуществление наиболее важных капиталоёмких  проектов.

     Второй  метод состоит в принудительном стимулировании сбережений через инфляцию. Государство может финансировать  накопление капитала, пуская в оборот или тратя дополнительную денежную массу или же продавая банкам облигации  и тратя полученные доходы.

5. Проблемы, связанные с социальным устройством. Государство имеет самые широкие возможности для того, чтобы устранять с пути экономического роста препятствия, вытекающие из характера социального устройства. Сдерживание роста населения и земельная реформа - вот важнейшие проблемы, решение которых немыслимо без широкого государственного вмешательства. И только государство в состоянии реально поощрять волю к развитию, побудить общество отказаться от религиозного фатализма и понять ценность социальной активности.

 
 

2. Несовершенство  рынка и их последствия.

     Итоги долгого развития экономической  теории можно свести к двум простым  утверждениям:

     1). рынок способен решать главные  экономические проблемы;

     2). рынок не способен решать ряд  задач, важных для общества.

     Осознание этих истин потребовало от человечества немалого труда и далось совсем непросто. Например, идеологи командной системы  утверждали, что:

     1). после создания крупного масштабного  производства рынок исчерпал  свои возможности рационального  решения главных экономических  задач;

     2). дальнейший экономический прогресс  человечества будет возможен  только тогда, когда люди научатся  решать эти главные задачи  без помощи рынка – на основе  составляемых государством централизованных  планов.

     Однако  исследования учёных, практика рыночного  хозяйствования в капиталистических  странах, равно как и негативный опыт создания планово-командной системы  в России, показали, что:

• механизм рыночной экономики обладает возможностями для дальнейшего развития и его функционирование можно улучшить;
• централизованное планирование не может решить основные экономические проблемы и на протяжении длительного периода времени приводит к худшим результатам, чем использование рыночных механизмов.

     Иными словами, рынок вовсе не стоит  списывать в архив экономической  истории. Его можно и далее  успешно использовать на благо человечества. Надо лишь научиться компенсировать слабости (несовершенства) рынка и  смягчать последствия порождаемыми этими слабостями ошибок.

     Слабость (несовершенство) рынка  – неспособность рыночных механизмов решать некоторые экономические задачи вообще, или наилучшим образом. Причины слабости рынка заключаются в том, что в реальной жизни никогда не удаётся соблюсти все те условия, которые позволяют рыночным механизмам почти идеально решать главные экономические проблемы общества.

     Назовём наиболее важные из них:

     1). никто из продавцов или покупателей  не должен иметь возможности  влиять на формирование цен  в большей мере, чем остальные  участники рынка;

     2). среди продавцов с одной стороны,  или покупателей, с другой, не  должно существовать сговоров  с целью выторговывания для себя более выгодных условий сделок;

     3). всем участникам рынка должна  быть доступна полная информация  о положении дел на нём (кто,  что, где, когда и по какой  цене продаёт);

     4). все затраты по любой сделке  должны покрываться только её  участниками и им же должны  доставаться и все выгоды от  неё;

     5). государство и общественные организации  не должны вмешиваться в работу  рынка по политическим или  религиозным мотивам.

     Если  условия для безошибочной работы рыночных механизмов нарушаются, то эти  механизмы неизбежно начинают работать с ошибками.

     И когда возникает необходимость  во вмешательстве в экономическую  жизнь общества государства.

     Как правило, в условиях смешанной экономической  системы государство берёт на себя решение нескольких задач:

     1). устранение последствий, порождаемых  слабостями (несовершенством) рынка;

     2). смягчение неравенства доходов  и богатства за счёт их частичного  перераспределения.

     Слабости (несовершенства) рынка проявляются  в:

     1). возможности монополизации рынков;

     2). трудности создания общественных  благ на коммерческой основе;

     3). возникновение внешних эффектов  или внешних затрат;

     4). образование социально неприемлемых  различий в уровнях доходов  граждан.  
 

     § 6. Экономические функции государства. 

     Чтобы у нас сложилось достаточно ясное  представление о роли государства  в экономической системе. Нам  должно быть известно пять экономических  функций государства:

1. Обеспечивать правовую основу и социальный климат, способствующие эффективному функционированию рыночной экономики (системы).

     Государство берёт на себя задачу обеспечения  правовой базы и некоторых важнейших  услуг, являющихся предпосылкой эффективного функционирования рыночной экономики. Необходимая правовая база предполагает такие меры, как предоставление законного  статуса частным предприятиям, определение  прав частной собственности и  гарантирование соблюдение контрактов. Государство также устанавливает  законные «правила игры», регулирующие отношения между предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями. На основе законодательства государство  получает возможность выполнять  функции арбитра в области  экономических связей, выявлять случаи нечестной практики экономических  агентов и применять власть для  наложения соответствующих наказаний. Основные услуги, обеспечиваемые государством, включают введение стандартов измерения  веса и качества продуктов, создание денежной системы, облегчающих обмен  товаров и услуг.

     Обеспечение рынка средством обращения, гарантирование качества продуктов, определение прав собственности и ответственности  за соблюдение условий контрактов – все эти меры обуславливают увеличение объёма торговли. Они расширяют рынки и позволяют осуществлять всё более глубокую специализацию в использовании как материальных, так и людских ресурсов.

2. Поддерживать конкуренцию.

     При конкуренции именно решения многих продавцов и покупателей о  предложении и спросе определяют рыночные цены. Это значит, что индивидуальные производители и поставщики ресурсов могут лишь приспосабливаться к  желаниям покупателей, которые рыночная система регистрирует и доводит  до сведения продавцов. Конкурирующих  производителей, подчиняющихся воли рыночной системы, ждут прибыль и  упрочнение их позиций; уделы же тех, кто нарушает законы рынка, являются убытки и в конечном счёте банкротство. При конкуренции покупатели –  это хозяин, рынок – их агент, а предприятия – их слуга.

     Рост  монополии резко изменяет эту  ситуацию. Монополия – это ситуация, при которой число продавцов становится столь малым, что каждый продавец уже в состоянии оказать влияние на общий объём предложения, а поэтому и на цену, продаваемого продукта. Монополия заменяет собой конкуренцию, продавцы могут воздействовать на рынок или манипулировать на нём ценами к собственной выгоде и в ущерб обществу в целом. Своей способностью регулировать общий объём предложения монополисты могут искусственно ограничивать объём продукции и тем самым получать за неё более высокие цены, а очень часто и устойчивую экономическую прибыль. Монополия порождает нерациональное распределение экономических ресурсов.

3. Перераспределять доходы и материальные блага.

     Рыночная  система представляет собой обезличенный, беспристрастный механизм, а возникающее  на его основе распределение дохода может порождать большее неравенство, чем обществу желательно.

     Рыночная  система приносит очень крупные  доходы тем, чей труд высоко оплачивается в силу природных способностей и  благоприобретённого образования, и мастерства. Рыночная система влечёт за собой значительное неравенство  в распределении денежного дохода, а, следовательно, и в распределении  национального продукта между индивидуальными  и домохозяйствами. Несмотря на некоторый  прогресс, бедность среди общего изобилия продолжает оставаться острой экономической  и политической проблемой.

     Государство взяло на себя обязательство уменьшить  неравенство доходов в нашем  обществе. Эта задача нашла отражение  в ряде политических мер и программ. Во-первых, трансфертные платежи обеспечивают пособия остро нуждающимся, вспомоществование иждивенцам и инвалидам, а безработным пособия по безработице. Во-вторых, государство изменяет также распределение доходов путём рыночного вмешательства, т. е. путём модификации цен, устанавливаемых рыночными силами. Гарантирование цен фермерам и законодательство о минимальных ставках заработной платы – наглядные примеры того, как государство фиксирует цены с целью повысить доходы определённых групп населения. 
 

4. Регулировать  распределение ресурсов для обеспечения  общественными товарами и корректировать побочные эффекты.

 

     Экономистам известны два случая резкого нарушения функционирования рынка, то есть ситуаций, в которых конкурентная рыночная система производила «не те» количества определённых товаров и услуг, либо оказалось не в состоянии вообще выделить какие бы то ни было ресурсы на производство некоторых товаров, выпуск которых экономически оправдан. Первый случай связан с переливами ресурсов, или побочными эффектами, другой – с государственными, или социальными благами.