Катализатором активности населения могут выступить  институты гражданского общества, но лишь в том случае, когда они  развиты и возможна консолидация внутри самого гражданского сектора.

    В ином случае - при слабости этих институтов - они не воспринимаются властью  как реальные субъекты социальной политики, становится невозможным эффективное  социальное партнерство и межсекторное взаимодействие.

    Эффективным инструментом, на наш взгляд, в этой ситуации может стать формирование и развитие открытой общественной политики в интересах детей.

    Открытая  общественная (публичная) политика представляет собой технологию и одновременно результат общественного участия  в процессе принятия жизненно важных для общества решений, в данном случае решений, направленных на улучшение положения детей, разработку единой системы защиты прав детей, оказания помощи и поддержки детскому населению, реализацию базовых требований, определенных Конвенцией ООН о правах ребенка.

    Цель  открытой общественной политики в интересах  детей состоит в изменении  системы государственного и муниципального управления, а именно, превращение  ее из закрытых для общества структур в открытую систему управленческих моделей и решений в интересах детского сообщества, а также превращение государственного и муниципального управления власти силы во власть авторитета, основанного на общественном доверии.

    Реализация  цели требует:

    1. Формирования экспертного сообщества, готового обсуждать стратегические проблемы детства в контексте развития страны и региона, вырабатывать собственные гуманитарные проекты и влиять на принятие решений на всех уровнях власти. Появление экспертного сообщества и его деятельность позволит расширить пространство принятия решений в интересах детей, вынуждая вступать в политику все новых субъектов, интересы которых затрагиваются при принятии тех или иных решений. При этом экспертное сообщество позиционирует себя не как оппонент власти, а как связующий элемент между знанием, обществом и властью, привлекая к обсуждению и выработке решений широкий круг экспертов и граждан.

    Инструментами деятельности и развития экспертного  сообщества в достижении целей открытой общественной политики в интересах  детей могут являться:

    ·  междисциплинарное обсуждение важных детских проблем и механизмов, работающих на их решение; формулирование ключевых разрывов в существующей политике в отношении детства; инициация широкого экспертного и общественного обсуждения этих проблем;

    ·  подготовка аналитических докладов по наиболее существенным для детства проблемам, участие в разработке проектов программ социального развития, выработка индикаторов и критериев оценки их эффективности;

    ·  правовое просвещение и информирование населения, гражданское образование и стимулирование широкого общественного участия в принятии решений по наиболее актуальным вопросам детства;

    ·  повышение квалификации специалистов, работающих в интересах детей, в области современных механизмов и практик, направленных на реализацию прав детей в соответствии с существующими международными и отечественными правовыми актами и стандартами.

    2. Особым элементом осуществления  эффективной общественно-государственной  политики в интересах детей  является само детское сообщество. Механизмом вовлечения детей в реализацию эффективной политики в интересах детей может выступать правовое просвещение и гражданское образование детей, которое в данном случае становится механизмом, работающим на появление в социальной политике еще одного субъекта – детского сообщества.

    Правовое  просвещение и гражданское образование  работает на повышение уровня правового  сознания всего населения, защиту самих  детей и в этом смысле является ресурсом развития устойчивой демократии. Развитие правового сознания детей  и подростков - залог демократических отношений в будущем. Кроме того, знание прав детьми можно рассматривать как один из способов противодействия социальным рискам (на улице, в школе, милиции, в обществе и т.д.).

    Таким образом, механизм открытой публичной  политики работает на появление многих субъектов, обеспечивающих решение детских проблем, берущих ответственность за будущее Казахстана.⁹ 
 
 
 
 
 

3. СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ КАЗАХСТАНА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

    Численность населения Казахстана на 2000 год составила около 15 миллионов человек, из них более 50% -городское население и более 40% - сельских жителей.

     В общей численности населения  женщины составляли более 50%, дети и подростки - более 30%, более 50% - население трудоспособного возраста и более 12% -пенсионеры.

     Удельный вес национальностей в общей численности населения составлял (в %):

    Стратегические  цели в начале 1992 года в сфере  социального развития были сформулированы следующим образом:

    - создание общества, в котором  было бы на деле обеспечено  благосостояние всех;

    - обеспечение каждому желающему  предпринимательской свободы и возможности приложения сил в любой другой сфере деятельности с тем, чтобы более способный, трудолюбивый и предприимчивый достигал в обществе более высокого социального статуса;

    - развитие этнической самобытности  и сохранение национально-культурного  многообразия Казахстана, укрепление на этой основе его престижа в мире как региона со стабильным общественно-политическим климатом;

    - повышение трудовых доходов, пенсий  и пособий по мере роста и стабилизации экономики, ее интеграции в мирохозяйственные связи, но не допуская незаконного обогащения.

    Реализуя  на практике стратегию социального  развития, в 1994 году Президент сформулировал факторы как позитивного, так и негативного характера, влияющие на проведение социальной политики.

     К первым относятся: более высокий  уровень индустриализации по сравнению с другими странами, проводящими радикальные реформы; сравнительно высокий уровень образования населения; развитая система социальной поддержки населения со стороны государства в виде обязательного среднего образования, бесплатной медицины, доступности базовых культурных услуг; наличие массовых социальных групп интеллигенции и управленцев, составляющих потенциальную базу будущего среднего слоя.

     К отрицательным факторам Президент  отнес: сохраняющаяся психология иждивенчества; резкая региональная неравномерность распределения населения и ресурсов социального развития; отсталость производственного аппарата.

     Тогда же исполнительной властью были сформулированы основные направления социальной политики:

    -осуществление  государственной политики социальной защиты пенсионеров, инвалидов, многодетных семей, детей и молодежи, других малообеспеченных граждан;

    • формирование социального слоя предпринимателей как ключевого фактора реализации экономических и социальных преобразований;

    •создание условий для реальной социальной мобильности населения за счет расширения массивов занятости и экономических ниш в негосударственных структурах;

    •развитие многообразных систем страхования  как дополнительных каналов социальной защиты;

    • подтягивание уровня социального развития отсталых регионов за счет льготного режима хозяйствования.

     Подходы к социальной политике существенно  изменились. Суть изменений свелась к резкому сокращению государственного финансирования социальной сферы (образование, здравоохранение, социальная помощь безработным, инвалидам, многодетным, жилищное строительство и т.д.). Образованы пенсионный фонд, фонды социального, медицинского страхования, занятости. Средства фондов образуются за счет страховых взносов работодателей, граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, независимо от форм собственности и видов деятельности, обязательных страховых взносов работающих граждан.

    Заметным  феноменом общественной жизни страны стала Ассамблея народов Казахстана, созданная по решению Форума народов Казахстана в декабре 1992 года. Ей был придан статус консультативного - совещательного органа при главе государства. Задачей Ассамблеи была определена консолидация граждан Казахстана всех национальностей на пути модернизации политической, экономической и социальной сфер жизни республики. По ее инициативе с 1995 года в вузах страны учились представители малых народов, поступившие по квоте Ассамблеи, под эгидой Ассамблеи было отмечено 1100-летие славянской письменности и 150-летие Абая. Социальные последствия переходного периода или результаты социальной политики за десять лет независимости следующие.

     В результате миграционного оттока численность населения население республики с 1991 года сократилось почти на 2 млн. человек.

     С 1991 по 2001 год средняя продолжительность  жизни в стране снизилась на 4 года - с 68 до 64 В 3 раза упал за десять лет  естественный прирост населения, в 1,5 раза - рождаемость. Общая смертность населения увеличилась на треть (в 1991 году - 7,7 человека на каждую тысячу, в 2001-м - более 10).

    Более 40% населения страны (в сельских районах -почти половина) имели доходы ниже уровня прожиточного минимума (3484 тенге в 2001 году).

     По  официальным данным, на начало 2001 года уровень общей безработицы составил 12,7% трудоспособного населения (более 900 тыс. человек). Независимые экономисты называют цифру - 4 миллиона "скрытых безработных", или 40% трудоспособного населения.

     Тяжелая ситуация сложилась в здравоохранении. В 1999 году госбюджет покрывал нужды  учреждений здравоохранения только на треть, практически прекратилось строительство объектов здравоохранения за счет госбюджета, обострилась проблема обеспечения лекарствами и медицинским оборудованием. Как следствие, смертность за десять лет возросла почти на 20%. Происходит неуклонное снижение уровня образования населения. С 1991 года в шесть раз сократилось число дошкольных учреждений (это означает, что лишь 11 детей из 100 имеют доступ к дошкольному образованию). Государственные расходы на образование неуклонно сокращались и составляли в процентах от ВВП в 1991 году -6,5%, в 1998 году - 3,9%. Как следствие, доля учащихся сократилась с 67% в 1991 году до 64% в 1998 году.

    Если, по отчету ООН, по индексу человеческого  развития (индекс измеряется на основании  трех компонентов: продолжительной и здоровой жизни, приобретении знаний и реального ВВП на душу населения), Казахстан занимал в 1991 году 61 место в мире среди 175 стран, то в 1995 - 64, в 1996 - 72, в 1997 году - 93 место, в 1999 году - 76 .¹⁰