ОГЛАВЛЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ

    Одним из самых значительных событий последних  десяти лет был распад Советского Союза и образование на его  территории 15 независимых государств. Распад такой великой державы не мог пройти незаметно для населения. В результате подписания Беловежских соглашений были разорваны все существовавшие связи между   союзными республиками. Прежде всего, разрыв этих связей сказался на жизни людей в постсоветском пространстве. Резко обострились национальные отношения, что привело к межэтническим столкновениям почти во всех союзных республиках. Также идёт обострение социальных последствий политического и экономического кризиса, наблюдается резкий рост национализма, дискриминации русскоязычного населения и русского языка в республиках бывшего Советского Союза.  Все эти последствия распада СССР повергли в отчаяние миллионы людей и привели к резкой дифференциации общества на бедных и богатых, беспрецедентному росту потока беженцев.

    Все это породило острейшую кризисную  ситуацию, привело к резкому усилению социальной и политической напряженности  в обществе и представляет собой  своего рода “бомбу замедленного действия”.

    Наиболее  масштабной задачей  социально ориентированной  экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве Республики Казахстан является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Одним из важнейших направлений его деятельности является регулирование занятости и стимулирование высококвалифицированного и производительного труда  и, как следствие, увеличения национального дохода.

      Актуальность темы велика как  никогда раньше, ведь именно проведение  государством грамотной социальной  политики отражается на благополучии  и благосостоянии народа –  единственного источника власти  в современном демократическом государстве. Я  считаю, что социальная политика является одним из важнейших катализаторов экономики.

    В данной работе я ставлю перед собой  цель - рассмотреть социальную политику Республики Казахстан.

1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В РК

1.1 Понятие социальной политики

    Социальная  политика - одно из главных звеньев  внутренней политики государства, призванное обеспечить воспроизводство социальных ресурсов. Ее базовыми целями являются достижение стабильности, целостности  и динамизма общества, компенсация недостатков рыночного саморегулирования. Эти цели достигаются предоставлением социальных гарантий для предотвращения социальных, природных, техногенных и других катастроф, перераспределением материальных средств и организационных усилий для обеспечения достигнутого уровня жизни населения и изменения его качества в направлении, снижающем социальную напряженность, а также регулирования образа жизни экономическими, нравственными и другими мерами, в т.ч. и репрессивными.

    Социальная  политика в рыночной экономике предполагает, что государство поддерживает различные слои населения, включая предпринимателей, берет на себя социальную поддержку малоимущих граждан, в достаточном объеме финансирует образование, здравоохранение, охрану экологии, регулирует сферу трудовых отношений и пр.

    В конечном итоге социальная политика - это деятельность по управлению социальной сферой общества, обеспечению его  воспроизводства. Она включает удовлетворение общих материальных и культурных потребностей граждан, регулирование  процессов социальной дифференциации общества, в т.ч. доходов экономически активного населения и нетрудоспособных. Это позволяет каждому члену общества реализовать его важнейшие социально-экономические права, прежде всего, право на уровень и качество жизни, необходимые для нормального воспроизводства и развития личности. К сожалению, в Республике Казахстан о необходимости проведения хотя бы минимально разумной социальной политики вспоминают тогда, когда под угрозой оказывается политическое господство, в период предвыборных кампаний и обострения деструктивных ситуаций.

    Основными структурными элементами социальной политики являются:

• политика в области доходов;
• политика в сфере труда (регулирование занятости и безработицы, охрана труда, продолжительность рабочего дня);
• политика в образовании и здравоохранении;
• политика в области воспроизводства населения (охрана семьи и детства, борьба с беспризорностью и бездомностью).¹

1.2 Специфика социальной  политики государства

    Специфика современной социальной политики в  Республике Казахстан предопределена тем, что она оказывается заложницей политической борьбы и борьбы за передел разграбленной государственной собственности. Верхушка власти не устоялась - нет времени и средств заниматься социальной политикой. Это поддерживает и порождает множество негативных процессов в социальной сфере. Основными деструктивными факторами в социальной сфере являются:

• падение роли честного добросовестного труда в обеспечении нормального уровня жизни населения;
• уменьшение доли заработной платы в совокупном доходе населения.

    Но  проведение действенной социальной политики в переходной экономике  осложняется действием ряда обстоятельств. Одни предопределены историей, другие - современностью. Первое заключается  в том, что среди населения  сохраняется выработанная за десятилетия социалистического развития склонность ожидать основную массу благ от государства. Такая позиция соответствовала механизму финансирования социальной сферы, основанному на государственном патернализме. В таких условиях возможности существенного улучшения индивидуальных условий жизни всегда были скромными. Уровень и качество жизни определялись часто не самим трудом, а скорее местом работы (отрасль, ведомство), системой связей, социально-политическим положением.

    В настоящее время у казахстанского населения еще только начинает вырабатываться понимание возможностей принятия самостоятельных решений по улучшению своего социального положения. Данные репрезентативного опроса свидетельствуют, что уже 61 % граждан РК в период кризиса полагаются только на себя и лишь 12 % - на государство.

    Второе  обстоятельство, осложняющее проведение масштабной социальной политики в Казахстане, состоит в слабости финансового  положения страны. Продолжают действовать  факторы, препятствующие реализации позитивного потенциала, сохраняется напряженное положение с формированием бюджета страны, низка инвестиционная активность, не снижается задолженность по обязательствам предприятий - все это объективно затрудняет решение многих социальных проблем. Кризисная ситуация привела к тому, что в настоящее время общество условно разделилось на две противоположные части: одна часть требует от правительства больше средств для социальной поддержки нуждающихся, тогда как другая настойчиво призывает уменьшить налоговое давление для поддержки производства. Обе стороны пока не стремятся учитывать взаимные требования и далеки от компромиссного решения.

    В этой ситуации актуальнейшей задачей  является не пассивное приспособление социальной политики к нынешним ограниченным финансово-материальным ресурсам страны. Такой балансовый подход безусловно необходим, но сегодня при чрезмерном несоответствии ресурсов потребностям социальной политики государству в первую очередь следует четко определить границы обеспечиваемых им базовых социальных гарантий, а также выделить основные приоритеты социальной политики. Социальная политика призвана разрешать противоречия между текущими и перспективными интересами общества, между несовпадающими интересами его социальных слоев и групп. Разрешение этих и других объективно присущих социальной политике противоречий требует определения их приоритетности, т.е. выбора интересов тех или иных социальных слоев и групп, удовлетворение которых является наиболее насущным в конкретный период, а также выбора социальных проблем, требующих первоочередного решения.

    Третье  обстоятельство, значительно осложняющее  проведение действенной социальной политики состоит в том, что государство, собирая налоги, провозглашая лозунги  поддержки среднего класса, на деле не предпринимает для этого никаких мер, но напротив, препятствует этому. Средний класс не защищен от коррупции и вымогательства, вместе с тем ему не предоставляют возможностей индивидуальной защиты. Правящая верхушка рассматривает средний класс лишь источником, за счет которого она может поживиться.

    Одним из важных направлений преодоления  дефицитности ресурсов для решения  социальных проблем могло бы стать  использование механизма социального  партнерства, прошедшего длительную проверку в развитых рыночных странах и  подтвердившего свою высокую эффективность. Система социального партнерства способствует созданию устойчивой системы согласования интересов предпринимателей, лиц наемного труда и правительства, ослаблению напряженности в стране. При социальном партнерстве все участники трудовых отношений, включая и трудящихся, и государство, и работодателей вносят свой вклад в финансирование мер по социальной политике и несут за нее ответственность.²

    Предпосылкой  эффективного социального партнерства  трех сторон служит разумное распределение ролей между всеми участниками в выработке и реализации социальной политики. В самом общем виде это участие сторон в решении социальных вопросов заключается в следующем.

    Государство вырабатывает законодательные акты, регулирующие социальную сферу, определяет необходимые для исполнения минимальные стандарты в социально-трудовой сфере (условия труда и отдыха, оплаты труда, обеспечения в случае потери трудоспособности, старости и т.п.), создает экономические и правовые условия для расширенного воспроизводства физического, интеллектуального и культурного потенциала общества.

    Предприниматели, защищая свои интересы в достижении максимума прибыли, несут значительную долю ответственности за обеспечение  надлежащих условий труда и социальной защиты работников. Они обеспечивают в обязательном порядке минимальные социальные гарантии, установленные государством и, исходя из своих возможностей и трудовых соглашений - все, что их превышает.

    И, наконец, трудящиеся, внося страховые  платежи, связанные с охраной  здоровья, возможной безработицей участвуют в обеспечении достойного уровня жизни в последующем пенсионном периоде и производят другие денежные отчисления для удовлетворения ряда жизненно необходимых потребностей.

    Схема трехстороннего партнерства в решении  социальных вопросов имеет немало достоинств. В частности, многообразие источников ресурсов создает финансовую устойчивость социальной политики, ибо недостаток средств в одном звене, например, в государственном бюджете может быть компенсирован за счет других звеньев. Главное же состоит в том, что создается механизм влияния всех налогоплательщиков: и работников, и предприятий, и государства как на поступление, так и на расходование средств, направляемых в социальную сферу. Она исключает монополизм в принятии решений. Ни государство, ни какая-либо другая сторона не могут односторонне ни ввести, ни отменить какую-либо крупную меру социальной политики, ибо все стороны заботятся о ней и разделяют за нее ответственность. Трехстороннее партнерство открывает каналы взаимного оппонирования политических сил, партий, движений, профсоюзов, ассоциаций предпринимателей, государственных органов, выражающих различные интересы и находящих приемлемые для всех компромиссные решения. Важной формой реализации социального партнерства, получившей прописку и в Республике Казахстан, являются договорные соглашения между всеми участниками трудовых отношений.

    Фактором, предопределяющим трудность проведения социальной политики в современного Казахстана является также отсутствие сложившейся и уравновешенной политической структуры общества. Противоборство между политическими движениями, партиями происходит в такой форме, которая нередко мешает мерам, предпринимаемым государством.³ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. ИНСТРУМЕНТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

2.1 Законодательство в политике обеспечения занятости населения