Социальное развитие Казахстана на современном этапе

    Важнейшим фактором, обеспечивающим переход к  социально-ориентированной рыночной экономике, является эффективное использование  трудовых ресурсов страны. Для этого  необходимы цивилизованный рынок труда, для которого характерно соблюдение социальных прав, предоставление работникам гарантий по условиям и оплате труда, противодействие росту безработицы, наличие развитого комплекса социальных услуг для подготовки человека к трудовой деятельности. Многие функции такой организации призвано выполнять государство, тем более, если оно в РК согласно конституции - социальное.

    Даруя в 1993 г. населению конституцию, политическая верхушка считала, что завершает  этап разрушения, окончательно закрепляет за собой политическое господство в стране. Однако ситуация в области трудовых ресурсов в первую очередь развеивает эту иллюзию. Качественная особенность сложившейся ситуации в данной сфере определяется чрезвычайно просто и крайне трагично: население страны вымирает. За годы реформ общий ущерб экономике страны за счет разрушения ее трудового потенциала (уменьшение занятости, деквалификация, снижение уровня здоровья и образования), по всей видимости, уже превысил потери от фашистской агрессии и справедливо характеризуется как геноцид. Все просчеты в социальной политике политическая верхушка стремится прикрыть лишь массированной пропагандой открывающихся радужных перспектив в будущем.

    Вымирание населения страны сокращает трудовые ресурсы. Понятие “трудовые ресурсы” означает потенциальную способность населения создавать богатство во всех типах хозяйств. Согласно статистической практике к трудовым ресурсам относятся лица трудоспособного возраста и работающие нетрудоспособного возраста. На общем мировом фоне трудовой потенциал Республики Казахстан есть основание считать высокообразованным. Однако за реформационный период произошли необратимые негативные качественные и количественные его изменения.

    Рынок трудовых ресурсов характеризуется  количественными оценками экономически активного населения и уровня безработицы. Экономически активное население - это численность лиц, признаваемых законодательством страны способными работать и не обеспечиваемых пенсиями (от 16 до 55 лет для женщин и от 16 до 60 лет для мужчин). К экономически активному населению относятся и работодатели и работополучатели, как занятые, так и безработные.⁴

    Согласно  казахстанскому законодательству, регистрируемыми  безработными признаются граждане в  трудоспособном возрасте, которые по независящим от них причинам не имеют работы, способные и готовые трудиться и которым служба занятости не сделала предложений подходящей работы. Таким образом, безработные это, по сути дела, вынужденно незанятые люди, по отношению к которым государство не смогло выполнить своих обязанностей, оно не предоставило им работу.

    Отношение к безработице как в РК, так  и в мире в последние годы заметно  меняется. До недавнего времени она  обычно рассматривалась как рычаг  повышения эффективности производства и его структурной перестройки. Однако на ряде последних международных встреч руководителей государств при обсуждении вопросов социального развития отмечалось, что неправомерно ставить вопросы безработицы на второй план против инфляции, и что необходимо возродить в международном масштабе идею полной занятости. Такой подход признан обязательным для социального государства.

    В настоящее время существует явное  несоответствие между огромным спадом производства и весьма умеренными масштабами высвобождения рабочей силы, что  в текущем моменте позволяет  в определенной степени смягчить социальную напряженность в обществе, но в то же время способствует консервации скрытой безработицы и создает предпосылки для нарастания социальной напряженности в будущем.⁵

    Для регулирования уровня и продолжительности  безработицы государство использует экономические инструменты как прямого, так и косвенного действий. В числе последних наиболее часто используются инструменты краткосрочного денежного регулирования. Примером здесь служат государственные капитальные вложения, дотации, субсидии, учетная процентная ставка, купля государственных ценных бумаг на денежном рынке и т. п. Все они оказывают понижающее влияние на процент за кредиты и вследствие этого создают стимулы для расширения производства и занятости.

    Практика  свидетельствует, что применять названные инструменты необходимо очень осторожно, так как их действие весьма противоречиво. В частности, использование всех перечисленных инструментов регулирования рынка труда наряду с положительным влиянием на занятость может повлечь за собой и отрицательный эффект в виде неуправляемой инфляции, и в конечном счете экономика может оказаться в порочном круге стагфляции. Поэтому основное требование при применении любых инструментов регулирования рынка рабочей силы - не допускать неуправляемую инфляцию. Если используемые инструменты повышают занятость и одновременно нейтральны к инфляции или вызывают минимальные инфляционные последствия, то их применение целесообразно.

    На  уровень безработицы существенное влияние оказывают такие инструменты социальной защиты, как пособие по безработице, гарантированный минимум заработной платы и т.п., а также способы их распределения. При определении уровня социальной защиты необходимо соблюдать, по крайней мере, два условия. Во-первых, надо иметь в виду, что этот уровень должен быть умеренным. Это, в частности, означает, что как бы не складывалась ситуация, заработная плата должна всегда сохранять роль ведущего стимула к труду. Поэтому размер пособия по безработице должен быть таким, чтобы у человека не возникали намерения осознанного выбора в пользу праздности.

    Во-вторых, социальную помощь необходимо дифференцировать по различным группам населения. К примеру, вряд ли следует выплачивать пособие по безработице людям, оказавшимся в полосе непродолжительной фрикционной безработицы, т.е. лишившимся места работы в определенной мере по своей воле. И в то же время государству необходимо обязательно позаботиться о людях, ставших вынужденно безработными, лишившимся рабочего места не по своей воле. В социальной поддержке нуждаются многодетные матери, женщины, имеющие малолетних детей, лица предпенсионного возраста и т.д. Гражданам, испытывающим затруднения при устройстве на работу (молодежи, лицам, возвращающимся из мест лишения свободы, ищущим работу после длительного перерыва), необходимо, прежде всего, квалифицированное посредничество служб занятости, специальные программы профессионального обучения, а иногда и квотирование рабочих мест.⁶

2.2 Государство в образовательной системе

    Только  государства с высоким уровнем развития образования и науки могут сегодня создать условия решения экономических и социальных проблем. Есть много доводов в пользу того, чтобы правительства, стремящиеся к экономическому росту и социальному развитию, обратили особое внимание на развитие человеческих ресурсов. Даже проблема национальной безопасности тесно связана с новой ролью интеллекта, образования и науки.

    Образование относится к правам человека и  должно получать приоритет при распределении  национальных ресурсов. Образование  оказывает влияние на продуктивность экономики. Исследования Всемирного банка в развивающихся странах показывают влияние полученного образования на повышение доходов индивида: после начальной школы на 25-30%, после средней - на 15-20 %. Страны с более высоким уровнем образования оставляют последующим поколениям больший запас знаний и, соответственно, имеют тенденцию к ускоренному росту.

    С 50-х годов практически во всех странах мира наблюдался рост социального  спроса на образование, началась информатизация всех ступеней образования, эффективность образовательных систем отражалась в динамике экономических показателей, (ежегодный прирост ВВП составлял 6-7%) основными причинами роста спроса на образование были:

• стремление родителей дать образование. При этом наблюдался т.н. “эффект снежного кома” - родители стремятся дать своим детям образование более высокого уровня. “Семьи видят в образовании эффективное средство мобильности и социального продвижения своих детей. Если в прошлом иногда приходилось принимать в некоторых странах законодательные меры против родителей, которые не пускали своих детей в школу, то теперь сами родители оказывают давление на власти с тем, чтобы соблюдалось право на образование”;
• более продолжительные сроки обучения;
• демографический взрыв.

    На  фоне образовательного бума разговоры  о “мировом кризисе образования”, начавшиеся среди мировой научной  общественности, выглядели по меньшей  мере мрачными прогнозами. Тем не менее  прогнозам суждено было оправдаться. Системы образования менялись быстрее, чем обычно, но медленнее других систем. В результате возник разрыв между образованием и условиями жизни общества. Причинами его стали тяга масс к образованию при недостатке средств на его развитие, инертность системы образования и инертность самого общества - образование и квалифицированные кадры не использовались в интересах национального развития. ⁷

    Преподавание  можно рассматривать как массовое трудоемкое производство, основанное на кустарном труде. В современных  капиталоемких отраслях производства новые технологии и растущая производительность труда позволяют увеличить зарплату без повышения себестоимости продукции. В образовании повышение зарплаты учителя на 10% приводит к повышению общих издержек на 7-8%. Неконкурентоспособный уровень оплаты ведет к снижению престижа и статуса труда в сфере образования, и в конечном итоге уровень квалификации преподавателей всех ступеней образования будет зависеть от соотношения зарплат. Если повышение зарплаты будет производиться с опозданием по сравнению с ее ростом в других отраслях экономики, образование будет получать самые слабые кадры из общей массы специалистов на рынке труда.

    С точки зрения рыночной экономики, образование - вид товара, предлагаемый государством или частным предпринимателем. Образование можно рассматривать как квазиобщественное благо; общество считает правительство ответственным за его организацию и финансирование. Правительство выполняет развивающие и уравнивающие функции. Оно должно отвечать за развитие структур и предоставление благ и уравнивать доступ к социальным благам, одним из которых является образование. Развивающая функция заключается в финансировании определенных уровней и типов образования.

    Отсутствие  необходимого финансирования приводит к декларативности государственных гарантий на бесплатность и общедоступность образования, возникновению кризисных ситуаций в образовательной сфере, что способствует кризисам в остальных сферах (не являясь, естественно, их основной причиной).⁸

    В мире существует великое множество  систем и типов образования, но при этом вариантов их взаимоотношений с государством обычно два: или государство жестко регламентирует деятельность учреждений образования, находящихся в полной финансовой зависимости (ряд европейских стран), или предоставляет им определенную свободу, независимость в привлечении и расходовании средств (США). Похоже, в Казахстане формируется третий тип взаимоотношений, при котором жесткая регламентация деятельности не сопровождается ответственностью государства по своим обязательствам. 

    2.3 Открытая общественная  политика как инструмент  социальной политики  в интересах детей

    В реальной действительности в самой  сложной ситуации оказались социальные группы, не включенные в сферу экономических  отношений, а именно: инвалиды, старики  и дети. Однако, являясь достаточно важной электоральной группой, представители старшего поколения находятся в наиболее выгодной ситуации по сравнению с детьми, которые не так давно в нашей стране именовались «привилегированным классом». Подобный декларативный «жанр» и сейчас нередко сохраняется при решении проблем детей в Казахстане и ее регионах.

    Принятие  Конвенции о правах ребенка и  международных стандартов защиты прав детей, деятельность, осуществляемая государственными и негосударственными структурами  в интересах детства, привели к некоторому улучшению положения детей в целом, однако качество жизни детского сообщества существенно не изменилось.

    В рамках государственной стратегии, направленной на выживание, защиту, развитие и обеспечение активного участия  в жизни общества каждого ребенка, продолжают реализовываться ведомственные политики, не способные эффективно использовать ресурсы государства и общества. Очевидно противоречие между интересами общества, государственной социальной стратегией и узкими, направленными в первую очередь на самообеспечение, интересами ведомств.

    Ясно, что государство не в состоянии  самостоятельно, без помощи граждан, разобрать те многочисленные завалы, которые накоплены в сфере  детства. Выход из этой ситуации напрашивается  только один – активизация гражданского самосознания в отношении детей и детства в нашей стране.