Социальная защита населения

Основными участниками  правоотношений в связи с материнством и детством, возникающих по поводу предоставления пенсионного обеспечения, обеспечения пособиями и компенсациями, предоставления социальных услуг являются:

- несовершеннолетние  лица, лица-иждивенцы, потерявшие  кормильца;

- дети-инвалиды;

- родители несовершеннолетних;

- беременные  женщины;

- лица, осуществляющие  уход за ребенком до достижения  им возраста трех лет, и др.

Такие разные субъекты не могут обладать единой, возникающей  в одно время правоспособностью.

С целью обеспечения  приоритетности устройства в семью  детей, оставшихся без попечения  родителей, установлено единовременное пособие при передаче ребенка  на воспитание в семью, определен  на федеральном уровне минимальный  норматив на содержание детей в семьях опекунов (попечителей), приемных родителей, а также на оплату труда приемных родителей. В качестве дополнительной меры государственной поддержки  семей, имеющих детей, введено предоставление базового материнского (семейного) капитала.

Действующая система  государственных пособий в связи  с материнством и детством в совокупности с другими мерами социальной поддержки  формирует систему социальной поддержки  семьи, материнства, отцовства и  детства, обеспечивает материальную поддержку  семьи в связи с рождением  и воспитанием детей, что крайне актуально в условиях наблюдающегося в России демографического кризиса, низкого уровня жизни населения, прежде всего семей с детьми. Обеспечение  граждан пособиями на детей справедливо  расценивается как одна из мер  семейной и демографической политики, создающая наряду с другими мерами условия для повышения рождаемости, поддержки семьи и воспитания детей.

Законодательство  о пособиях практически полностью  обновилось, правовое регулирование  осуществляется на основании федеральных  законов, законов субъектов Российской Федерации. Автором проанализированы нормативные правовые акты, регулирующие выплату пособий в связи с  материнством и детством, и отмечены специфические признаки данных пособий:

- пособия представляют  собой денежные выплаты гражданам  в установленных законом случаях  и размерах;

- пособия, как  правило, являются помощью, временно  заменяющей оплату по труду  либо служащей дополнением к  основным источникам средств  к существованию в связи с  обстоятельствами, поименованными  в законе;

- пособия выплачиваются  из нескольких источников;

- пособия различных  видов существенно отличаются  друг от друга по целевому  назначению, основаниям предоставления, способам определения размера,  периодичностью выплаты;

- пособия либо  исчисляются на основе индивидуального  заработка, либо устанавливаются  в твердом размере. ²⁵

Проект закона РФ устанавливает систему мер  социальной поддержки семей, имеющих  детей:

- пособие по  беременности и родам;

- единовременное  пособие женщинам, вставшим на  учет в медицинских учреждениях  в ранние сроки беременности;

- единовременное  пособие при рождении ребенка;

- единовременное  пособие при передаче ребенка  на воспитание в семью;

- ежемесячное  пособие по уходу за ребенком  лицам, подлежащим обязательному  социальному страхованию;

- ежемесячное  пособие по уходу за ребенком  лицам, не подлежащим обязательному  социальному страхованию;

- родовой сертификат;

- материнский  (семейный) капитал. Размер материнского  капитала в 2010 году составил 343 тысячи 378 рублей 80 копеек. Для владелиц  сертификата, которые уже распорядились  частью средств, размер оставшейся  части суммы был увеличен с  учетом темпов роста инфляции.

В связи с  отменой единого социального  налога (ЕСН) в 2010 году увеличился предельный размер пособий по беременности и  родам и по уходу за ребенком. Ранее размер пособий по беременности и родам устанавливался федеральным  законом о бюджете Фонда социального  страхования РФ на очередной финансовый год. В 2010 году эта база составила 415 000 рублей за календарный год.

Ежемесячные пособие  на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет  выплачивается работающим гражданам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком) в размере 40% среднего заработка по месту работы за последние 10 календарных месяцев до наступления  отпуска по уходу за ребенком (средний  заработок рассчитывается только за месяцы работы у последнего работодателя, который назначает данное пособие).

Одинокой матери положены все единовременные пособия, назначаемые матерям в связи  с рождением ребенка. При этом необходимо иметь в виду, что существуют:

1. федеральные  пособия, которые выплачиваются  всем матерям на территории  РФ без исключения (с учетом  районного коэффициента, в районах  и местностях, где такие коэффициенты  установлены);

2. пособия, выплачиваемые  за счет средств бюджета субъекта  РФ. В каждом субъекте РФ действуют  свои дополнительные выплаты  одиноким матерям. ²⁶

С 1 января 2011 года в Нижегородской области установлен коэффициент индексации государственных  пособий гражданам, имеющим детей, и иным категориям граждан.

В связи с  этим размеры следующих видов  пособий с 1 января 2011 года составляют:

(см. табл. 9 в приложении).

Перечень областных  социальных выплат: 

(см. табл. 10 в приложении).

Проект закона Нижегородской области устанавливает  систему мер социальной поддержки  семей Нижегородской области, имеющих  детей:

1. Содействие  семьям с детьми, состоящим на  социальном патронаже в органах  социальной защиты населения,  в организации загородного отдыха  детей 

Услуга по направлению  семей с детьми, состоящих на социальном патронаже в органах социальной защиты населения в загородные и  санаторно-оздоровительные лагеря, осуществляется специалистами управлений социальной защиты населения районов.

Услуга предоставляется  семьям с детьми, находящимся в  трудной жизненной ситуации и  социально опасном положении, многодетным  семьям, состоящих на социальном патронаже  в органах социальной защиты населения.

2. Зачисление  детей , находящихся в трудной  жизненной ситуации, на социальное  обслуживание в отделения дневного  пребывания учреждений социального  обслуживания семьи и детей 

Государственная услуга исполняется государственными учреждениями социального обслуживания семьи и детей (социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями, центры социальной помощи семье и  детям)

В учреждения социального  обслуживания семьи и детей Нижегородской  области могут быть зачислены  несовершеннолетние, находящиеся в  трудной жизненной ситуации и  социально опасном положении.

Индивидуальная  профилактическая работа в отношении  несовершеннолетних, их родителей или  иных законных представителей проводится в сроки, необходимые для оказания социальной и иной помощи несовершеннолетним, или до устранения причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или антиобщественным действиям несовершеннолетних, или  достижения ими возраста восемнадцати лет, или наступления других обстоятельств, предусмотренных законодательством  Российской Федерации.

Услуга предоставляется  бесплатно для детей, чьи семьи  находятся в трудной жизненной  ситуации и социально опасном  положении.

Закон №40-З от 05.05.2005 «О государственном социальном обслуживании населения»²⁷

3. Организация  временного проживания в специализированных  учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, детей-сирот, безнадзорных детей,  детей, оставшихся без попечения  родителей 

Государственная услуга исполняется государственными учреждениями социального обслуживания семьи и детей (социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков)

В учреждения социального  обслуживания семьи и детей Нижегородской  области могут быть зачислены:

- несовершеннолетние, нуждающиеся в социальной реабилитации;

- дети-сироты;

- безнадзорные  дети;

- дети, оставшиеся  без попечения родителей;

- несовершеннолетние, находящиеся в трудной жизненной  ситуации и социально опасном  положении.

Индивидуальная  профилактическая работа в отношении  несовершеннолетних, их родителей или  иных законных представителей проводится в сроки, необходимые для оказания социальной и иной помощи несовершеннолетним, или до устранения причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или антиобщественным действиям несовершеннолетних, или  достижения ими возраста восемнадцати лет, или наступления других обстоятельств, предусмотренных законодательством  Российской Федерации.

Постановление №458 от 29.12.2006 «О порядке деятельности государственных учреждений Нижегородской  области "Центр социальной помощи семье и детям"»

Постановление №110 от 07.04.2006 «О Перечне гарантированных  социальных услуг, предоставляемых  населению государственными учреждениями социального обслуживания Нижегородской  области»

4. Пособия семьям с детьми:

- Ежемесячные  денежные компенсации на оплату  жилого помещения и коммунальных  услуг детям-сиротам и детям,  оставшимся без попечения родителей,  приемным детям.

- Пособия семьям  с детьми Федеральное единовременное  пособие при рождении ребенка. 

Единовременное  пособие при рождении ребенка  назначается и выплачивается  одному из родителей либо лицу, его  заменяющему по месту работы (службы, учебы), а если родители либо лицо их заменяющее не работает (не служит, не учится) органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка.

Единовременное  пособие при рождении ребенка  назначается, если обращение за ним  последовало не позднее 6 месяцев  со дня рождения ребенка и выплачивается  в размере 11703,13 руб. на каждого ребенка.

- Пособия семьям  с детьми Единовременное пособие  женщинам, вставшим на учет в  медицинских учреждениях в ранние  сроки беременности.

Право на пособие  имеют работающие женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях  в ранние сроки беременности (до двенадцати недель). Единовременное пособие  выплачивается в размере 438,87 руб.

- Пособие по  беременности и родам.

- Ежемесячное  пособие по уходу за ребенком  до достижения им возраста 1,5 лет.

- Пособия семьям  с детьми Компенсационная выплата  женщинам, находящимся в отпуске  по уходу за детьми до 3-х  лет.

Право на получение  пособия в органах социальной защиты имеют матери, уволенные в  связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации, если они находились на момент увольнения в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, либо в дополнительном отпуске без  сохранения заработной платы по уходу  за ребенком до достижения им возраста трех лет, если они не получают пособие  по безработице .

Ежемесячные компенсационные  выплаты назначаются со дня предоставления отпусков по уходу за ребенком по месяц  достижения ребенком возраста 3-х лет  в размере 50 рублей.

- Пособия семьям  с детьми Ежемесячное пособие  на питание беременным женщинам.

Право на пособие  имеют беременные женщины, при среднедушевом  доходе семьи ниже 50% величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленной Правительством Нижегородской  области.

Пособие назначается  с месяца постановки заявителя на учет в женской консультации и  выплачивается ежемесячно в размере 300 рублей по месяц рождения ребенка  включительно.

Назначение и  выплату ежемесячного пособия на питание беременным женщинам осуществляют органы социальной защиты населения.