Социальная защита и помощь безработным

Лицо  регистрируется в качестве безработного по истечении 10 рабочих дней со дня обращения в государственную службу трудовой занятости, если оно соответствует следующим признакам:

• находится в возрасте от 16 лет до пенсионного (по старости) возраста;
• не занято работой или приравненной к работе деятельностью.

     Работой и приравненной к работе деятельностью  являются:

• работа по трудовому, служебному, гражданско-правовому  договору.

• Работа в государственном учреждении или казенном учреждении местного самоуправления на основании закона о публичной службе или специальных законов регулирующих публичную службу
• Предпринимательская деятельность в Эстонии
• Является членом управляющих или контрольных органов коммерческого объединения и получает за это плату
• Учеба в учебном заведении по дневной форме обучения
• Служба в оборонительных войсках или альтернативная служба
• Находится в состоянии беременности и до определенного врачом срока родов остаётся менее 70 календарных дней
• Получает государственную пенсию, стипендию или находится на государственном содержании
• Получает иной облагаемый подоходным налогом доход.

• ищет работу;

• в течение 12 месяцев, предшествовавших обращению в государственную службу трудовой занятости, работало или занималось приравненной к работе деятельностью не менее 180 дней за исключением случаев перечисленных в частях 2 и 3 статьи 6 настоящего закона;
• представило необходимые для регистрации документы в установленном Правительством Республики порядке.

Для выполнения обязанностей, вытекающих из Закона об услугах и пособиях рынка труда и Закона о страховании от безработицы, образовано публично-правовое юридическое лицо «Эстонская касса по безработице» (Eesti Töötukassa). Целью кассы по безработице является реализация политики рынка труда и организация страхования от безработицы.

Согласно  статистическим данным Кассы по безработице, по состоянию на конец мая 2010 года, в качестве официальных безработных было зарегистрировано 85 860 человек, что составило 13,2% от рабочей силы страны в возрасте от 16 лет до пенсионного возраста, что в полтора раза выше, чем в мае прошлого года. В течение мая месяца на учет было принято     6 458 новых безработных, и срок учета закончился у 12 503 безработных.

Больше  всего безработных было зарегистрировано в Ида-Вирумаа (19,2%) и меньше всего в Йыгевамаа (8,2%). Количество безработных снизилось во всех уездах, при этом больше всего в Вильяндиском уезде.

ГЛАВА 2. Социальная защита и помощь безработным

2.1. Социальные пособия  по безработице

Забота  государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости, как важной социальной гарантии для экономически активного населения, является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда.

Безработица – постоянный спутник рыночной экономики, связана с определенными потерями для общества. Поэтому оно должно стараться эти потери минимизировать. Прежде всего, необходимо создать условия, при которых безработные слои населения могли как-то просуществовать в период вынужденного бездействия.

Безработным оказывают помощь по нескольким каналам. Прежде всего, через систему пособий по безработице. Эти пособия финансируются из трех источников:

• обязательные страховые взносы работодателей (в настоящее время это 1,4% от всего фонда заработной платы);
• взносы работников (2,8% от величины платы за труд);
• дотации бюджета.

Кроме того, действуют и иные формы поддержки  для тех, кто по истечении срока предоставления пособий по безработице не смог устроиться на работу – разовые денежные или натуральные пособия, дотация на оплату жилья, и т.д.

Состоя  на учете в Страховой кассе по безработице в качестве безработного или ищущего работу, безработный имеет право ходатайствовать о получении страхового возмещения по безработице и пособия по безработице. Также ему оказываются бесплатные услуги по трудовому посредничеству, цель которого - нахождение подходящей работы для безработного или ищущего работу, а для работодателя подходящего работника. Также имеется возможность профессионального дополнительного обучения, которое является пополнением ранее приобретенных профессиональных или служебных знаний и навыков

2.1.1. Страховое возмещение  по безработице

Право на получение страхового возмещения по безработице возникает у безработного, если он:

• принят на учет в качестве безработного;
• за предшествующие принятию на учет в качестве безработного 36 месяцев было не менее 12 месяцев страхового стажа по безработице. То есть безработный должен был работать и платить страховые взносы по безработице не менее 12 месяцев в течение предшествовавших принятию на учет 36 месяцев;
• не ушел с последнего места работы или службы по своей инициативе (по собственному желанию), по соглашению с работодателем (по соглашению сторон) или из-за нарушения рабочих или служебных обязанностей, утраты доверия, недостойного или коррупционного поступка. Иными словами, если прекращение трудового договора или освобождение от исполнения служебных обязанностей связано с сокращением, ликвидацией или банкротством организации, неудовлетворительными результатами испытательного периода, истечением срока трудовых или служебных отношений, долговременной нетрудоспособности. А также в случае, когда безработный покинул работу из-за того, что работодатель нарушил условия договора или изменил производственный или рабочий распорядок.

После предоставления ходатайства, Страховая  касса по безработице принимает  решение о выплате безработному страхового возмещения не позднее, чем на 14-ый день с момента подачи заявления.

Продолжительность выплат страхового возмещения по безработице  зависит от трудового стажа безработного:

• если трудовой стаж составляет менее 56 месяцев, то назначается страховое возмещение на 180 календарных дней;
• если трудовой страховой стаж составляет от 56 до 110 месяцев, то назначается страховое возмещение на 270 календарных дней;
• если трудовой страховой стаж составляет 111 месяцев и более, то назначается страховое возмещение на 360 календарных дней;

За основу расчета размера страхового возмещения берется средняя зарплата безработного из расчета на один календарный день. При этом учитываются все выплаты, произведенные за девять месяцев работы, предшествовавшие трем последним месяцам работы, с которых были удержаны взносы страхования по безработице.

На основании  средней зарплаты из расчета на один календарный день Страховая касса  по безработице рассчитывает размер страхового возмещения на один календарный  день. В первые 100 дней получения  возмещения безработный получает за каждый день 50%, а затем 40% от средней зарплаты из расчета на один календарный день.

У страхового возмещения по безработице есть как  максимальный, так и минимальный  размер. Максимальный размер возмещения составляет соответственно 50% и 40% трехкратной средней зарплаты застрахованных на календарный день в предыдущем календарном году. Среднюю зарплату из расчета на один календарный день Страховая касса по безработице рассчитывает на каждый календарный год на основании уплаченных в минувшем году страховых взносов по безработице. Максимальный размер страхового возмещения по безработице в 2010 году составляет 13 856,55 крон в месяц (в 2010 году средняя зарплата из расчета на один календарный день составляет 297,99 крон).

Во время получения страхового возмещения по безработице безработный должен активно искать работу. Страховая касса по безработице имеет право прекратить выплату ему возмещения до назначенного срока, если:

• Страховая касса снимет безработного с учета в качестве безработного в связи с поступлением на работу, началом работы в качестве предпринимателя-физического лица, из-за отказа подтвердить план поиска работы, по желанию безработного, из-за смерти безработного, в связи с достижением возраста пенсии по старости или назначением досрочной пенсии по старости;
• если безработный не придет, по меньшей мере, раз в 30 дней или в назначенное ему время на прием в уездное отделение Страховой кассы по безработице, и у него нет уважительной причины отсутствия;
• если безработный без уважительной причины откажется от выполнения индивидуального плана поиска работы или предложенной ему подходящей работы;
• если безработный представит соответствующее письменное заявление.

Также страхование по безработице страхует работодателя от рисков сокращения и  неплатежеспособности. Страховая касса  по безработице помогает покрыть  расходы, связанные с сокращениями и частично берет на себя обязательства  неплатежеспособного работодателя перед работниками.

В случае сокращения работодатель выплачивает  своим работникам возмещения по сокращению в размере их средней зарплаты за один месяц. Страховая касса по безработице, вдобавок к этом, выплачивает возмещение по сокращению в зависимости от продолжительности трудовых или служебных отношений. Работнику, трудовые отношения которого у данного работодателя продолжались от 5 до 10 лет, получает дополнительное страховое возмещение в размере среднего вознаграждения за труд за 1 месяц. Если трудовой стаж превышает 10 лет , то выплачивается дополнительное возмещение, равное среднему вознаграждению за труд за 2 месяца. 

Возмещение  по неплатежеспособности работодателя покрывает в определенном объеме недополученные из-за неплатежеспособности работодателя зарплату, отпускные и компенсацию в связи с прекращением трудового договора. Неплатежеспособностью работодателя считается банкротство работодателя или угасание банкротного производства.

Недополученная  зарплата возмещается в размере  до трех месячных зарплат работника.

Недополученное  отпускное пособие компенсируется в размере отпускного пособия за один месяц.

Недополученные  при расторжении трудового договора возмещения компенсируются работнику  в размере до двух среднемесячных брутто-зарплат. 

В мае 2010 года Страховая касса по безработице выплатила возмещение по неплатежеспособности работодателя 729 человекам. Средний размер возмещения составил 24 978 крон, всего на этот вид возмещения затрачено 15 миллионов крон.

Возмещения  по сокращению были начислены в мае 998 человекам. Средний размер возмещения составил 20 864 кроны и всего на возмещение по сокращению затрачено в мае 23 миллиона крон.

Страховое возмещение по безработице получило 31 011 безработных, что составляет 1/3 от общего числа взятых на учет безработных. Средний размер выплачиваемого пособия составил 4 774 кроны, всего было затрачено на этот вид выплат 120,5 миллионов крон.

2.1.2. Пособие рынка труда для безработного

Безработный имеет право на пособие по безработице, если он принят на учет в Страховой кассе по безработице в качестве безработного и, до принятия на учет в качестве безработного, он, из предшествующих 12 месяцев по меньшей мере 180 дней работал или занимался приравненной к работе деятельностью и у него отсутствует доход в размере 31-кратной дневной ставки пособия по безработице. В 2010 году это составляет 1019,90 крон в месяц.

Ходатайство о пособии по безработице подается в уездное отделение Страховой  кассы по безработице.

Решение о назначении пособия по безработице  Эстонская Страховая касса принимает незамедлительно, но не позднее пяти рабочих дней с момента подачи заявления. Пособие по безработице назначается, как правило, с восьмого дня с момента подачи заявления о получении пособия по безработице. Если безработный в течение предшествовавших принятию на учет в качестве безработного 12 месяцев учился на дневном отделении учебного заведения или с полной нагрузкой, то пособие по безработице ему назначается с 61 дня с момента подачи заявления.