Социальная политика: основные направления и механизм реализации

                                                      Содержание:                                         стр.

           Ввведение…………………………………………………………...2

           1. Социальная политика: понятие, цели и задачи…………….…..3

           2. Показатели результативности  социальной политики………....6

           3. Концепция “развития человеческих ресурсов………………….9

           4. Направления социальной  политики……………………………10

           5. Механизм реализации  социальной политики……………...….13

           Заключение…………………………………………………………18

           Список использованных источников…………...………………...21 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

           Введение

 

           Основной целью  функционирования любой экономической  системы является создание условий  для повышения жизненного уровня населения, улучшения условий труда  работников, ликвидации бедности и  социального неравенства. Устойчивое социально-экономическое развитие невозможно без эффективной политики, которая может проводиться на разных уровнях экономической деятельности (фирма, регион, государство) [1, с. 5].

           Впервые понятие  “социальная защита” было введено  в 1995 году в Конвенции Международной  организации труда №102. В этом важном документе определены минимальные нормы социального обеспечения и  дан перечень девяти видов социальной защиты: медицинское обслуживание, пенсии по старости, пособия по безработице, пособия по производственному травматизму, в связи с потерей кормильца, по беременности и родам, а также семейные пособия [2, с.5].

           Эффективность реализации социальной политики любого уровня –  федерального, регионального, корпоративного во многом зависит от экономики, бюджетного обеспечения, финансовых ресурсов государства, субъектов предприятий и т.д. Без достаточных финансовых средств сложно говорить об адекватном развитии образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального сектора, рынка труда, обеспечении продуктивной занятости, социальной защиты населения, своевременной выплате заработной платы, пенсий, пособий и других источников и механизмов жизнеобеспечения граждан.

           Неудовлетворительное  развитие социальной сферы, рост нищеты, безработицы, в том числе в  ее скрытых формах, другие острые социальные потрясения объясняются во многом экономическими проблемами и ошибками формирования расходной части бюджетов, когда на финансирование социальных мероприятий предусматривают необоснованно ограниченные средства.

           При правильном подходе  сама социальная политика и социально-трудовая сфера, являющаяся ее основой, могут и должны активно влиять на экономический рост, финансовые потоки и бюджетную политику.

           Социальная политика и социально-трудовая сфера не носят  пассивный характер. Требуя значительных финансовых средств на самозапуск и развитие, они в то же время активно влияют на экономику, экономический рост, динамику внутреннего валового продукта, траекторию движения общества к прогрессу. Без эффективной занятости, организации системы мощных стимулов труда, систем образования, здравоохранения, культуры и т.д. нельзя развивать производство, увеличивать объемы товаров и услуг, других микро- и макроэкономических показателей, что требует соответствующего отношения к социально-трудовой сфере и социальной политике со стороны государства, его законодательных и исполнительных органов, работодателей, предпринимателей и собственников.

           Т. е. социальная политика и социально-трудовая сфера имеют  обратное влияние на общество, экономику, формирование доходной части бюджетов всех уровней [3, с. 11]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Социальная  политика: понятие, цели и задачи

 

           Социальная политика – это деятельность государства, других экономических субъектов, направленная на обеспечение благоприятных условий  труда и жизни. Основной субъект, координирующий эту деятельность, - государство [4, с.456].

           Основными задачами социальной политики являются:

• повышение благосостояния;
• улучшение условий труда и жизни людей;
• осуществление принципа социальной справедливости.

           Социальная политика должна учитывать не только материальные, но и политические и духовные интересы членов общества.

           В литературе выделяют следующие задачи социальной политик, обеспечивающие нормальное развитие общества:

1. социальная защита человека и его основных социально-экономических прав;
2. обеспечение условий для повышения благосостояния каждого человека и общества в целом;
3. поддержание определенного статуса различных социальных групп и отношений между ними, формирование и воспроизводство оптимальной социальной структуры общества;
4. развитие социальной инфраструктуры (жилищно-коммунальные услуги, транспорт и связь, образование, здравохранение, информация);
5. формирование экономических стимулов участия в общественном производстве;
6. создание условий для всестороннего развития человека, удовлетворения его потребностей и возможности реализации в свободном труде.

           Слово “социальный” характеризует все то, что связано с жизнью и отношениями людей в обществе. Многие вопросы социальной политики решает рынок. Он справедливо распределяет доходы по конечным результатам труда, повышая эффективность производства, создает базу для роста благосостояния народа, заставляет производителей работать на максимальное удовлетворение разнообразных запросов населения исходя из спроса.

           Однако рынок не может обеспечить социальные гарантии всем членам общества, особенно его социально уязвимым слоям. Такую задачу выполняет государство, проявляя заботу о благосостоянии всех граждан общества [5, с. 342-343].

           В социальной политике выражаются конечные цели и результаты экономического роста. Связь социальной политики и экономического роста взаимообусловлена. С одной стороны, она является целью экономического роста, а с другой – его фактором, так как рост благосостояния усиливает мотивацию к труду, способствуя повышению его эффективности. Кроме того, экономический рост предъявляет повышенные требования к квалификации, культуре, физическому и духовному развитию личности, что требует дальнейшего развития социальной сферы [4, с.456].

           Социальная политика осуществляется на различных уровнях  экономической деятельности:

1. социальная политика фирмы (корпорации) в отношении своего персонала;
2. региональная социальная политика применительно к регионам;
3. государственная социальная политика;
4. межгосударственная социальная политика, связанная с решением глобальных экологических проблем, преодолением социально- экономической отсталости групп стран [5, с. 343].

2. Показатели  результативности социальной политики

 
 

           Результативность  социальной политики проявляется в  уровне и качестве жизни населения. Уровень жизни – это степень обеспеченности населения материальными и духовными благами исходя из сложившихся потребностей. При этом потребности носят активный характер, служат побудительным мотивом деятельности человека, их рост вызывает рост уровня жизни.

           Для оценки уровня жизни используются количественные показатели, такие как потребление основных продуктов питания на душу населения, обеспеченность населения промышленными товарами (обычно в расчете на 100 семей), структура потребления, продолжительность рабочего и свободного времени и его структура, величина реальных доходов, развитие социальной сферы и др.

           К обобщающим показателям относятся общий объем потребляемых благ и услуг, распределение населения по уровню доходов и показатели, характеризующие отдельные стороны жизни людей, например калорийность и биологическая ценность рациона питания.

           Для получения реальной картины уровня жизни необходимо иметь определенный стандарт, с которым  можно сравнивать фактические данные. Таким стандартом является “потребительская корзина”, включающая набор благ и услуг, удовлетворяющий определенный уровень потребления.

           Различают “минимальную потребительскую корзину”, обеспечивающую минимальный уровень потребления, и “рациональную потребительскую  корзину”, отражающую наиболее благоприятную, научно обоснованную структуру потребления. “Минимальная потребительская корзина” рассчитывается для стандартной семьи, состоящей из двух взрослых человек и двух детей дошкольного возраста, и означает такой минимально допустимый потребительский набор, снижение которого социально неприемлемо. “Минимальная потребительская корзина” по отдельным социально-демографическим группам лежит в основе определения прожиточного минимума.

            Прожиточный минимум – это размер денежного дохода, который удовлетворяет минимально допустимые потребности. Именно здесь проходит так называемая “черта бедности”.

           От минимального уровня потребления следует отличать физиологический минимум потребления, который необходим для физического  существования человека.

           В отличие от уровня жизни качество жизни оценивать гораздо сложнее, так как качественные показатели с трудом поддаются количественной оценке. К показателям качества жизни относятся условия и безопасность труда, возможности использования свободного времени, состояние экологии, здоровье и физическое развитие граждан и др. Следует отметить, что требования к уровню и качеству жизни с течением времени повышаются, причем они различны в отдельных странах и регионах. Факторами, обусловливающими количественные и качественные показатели результативности социальной политики, являются состояние экономики в стране, политическая ситуация, природно-климатические условия, географическое положение, сложившиеся традиции и культура и др. [4, с. 457-458].

           В мировой практике разработана целая система социальных индикаторов, состоящая из четырех групп. Главными из них являются индикаторы, служащие для оценки уровня жизни:

• денежные доходы населения и их динамика;
• реальные доходы и расходы на потребление;
• дифференциация реальных доходов по социальным группам населения;

• распространенность и глубина бедности.

           Мировая статистика в последние годы активно использует индекс развития человеческого потенциала – ИРЧП, о котором ООН публикует  данные по всем странам мира. Величина ИРЧП рассчитывается как среднее  арифметическое значение трех показателей: ожидаемой продолжительности жизни; уровня образования; реального душевого ВВП в данный стране [6, с. 202].  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Концепция “развития человеческих ресурсов”

 

           Возможности решения  задач социальной политики определяются объемами ресурсов, которые государство может направить на их реализацию. В свою очередь ресурсная база зависит от общего уровня экономического развития стран. Мировая экономика вступила в инновационную стадию развития. Ее отличительные особенности: высокая наукоемкость производства, непрерывный инновационный процесс, требующий нового уровня профессионализма человеческого ресурса.

           Теоретическое осмысление эти вопросы получили в концепции  “развития человеческих ресурсов”. Основные положения этой концепции: