Развитие торгово-экономических отношений между Россией и Европейским Союзом

Функции Палаты аудиторов: 
1) проверяет отчеты о доходах и расходах ЕС и всех его институтов и органов, имеющих доступ к фондам ЕС; 
2) следит за качеством управления финансами; 
3) после завершения каждого финансового года составляет доклад о своей работе, а также представляет Европарламенту и Совету заключения или замечания по отдельным вопросам; 
4) помогает Европарламенту контролировать исполнение бюджета ЕС.

Европейский Центробанк был образован в 1998 году из банков стран ЕС, входящих в еврозону (Рис.1.2).

Рис.1.2  Участие стран в европейских договорах и организациях

В соответствии со Статьёй 8 Договора об учреждении Европейского Сообщества была основана Европейская Система  Центральных Банков — наднациональный  орган финансового регулирования, который объединяет Европейский  центральный банк (ЕЦБ) и национальные центральные банки всех 27 стран  членов Евросоюза. Управление ЕСЦБ осуществляется органами управления ЕЦБ.

Европейский инвестиционный банк создан согласно Договору, на базе капитала, предоставленного странами-членами. Европейский инвестиционный банк наделен функциями коммерческого банка, функционирует на международных финансовых рынках, предоставляет кредиты государственным структурам стран-членов.

Экономический и социальный комитет — это консультативный орган ЕС. Экономический и социальный комитет образован в соответствии с Римским договором. Экономический и социальный комитет состоит из 344 членов, называемых советниками.

Данный Комитет консультирует Совет и Комиссию по вопросам социально-экономической политики ЕС. Представляет различные сферы экономики и социальные группы (работодателей, лиц наемного труда и свободных профессий, занятых в промышленности, сельском хозяйстве, сфере обслуживания, а также представителей общественных организаций).

Члены Комитета назначаются Советом  единогласным решением сроком на 4 года. Комитет выбирает из числа своих  членов Председателя сроком на 2 года. После приема в ЕС новых государств численность Комитета не будет превышать 350 человек. Комитет собирается один раз в месяц в Брюсселе.

Комитет регионов является консультативным органом, обеспечивающим представительство региональных и местных администраций в работе ЕС. Комитет учрежден в соответствии с Маастрихтским договором и действует с марта 1994 года.

Комитет регионов состоит из 344 членов, представляющих региональные и местные органы, но полностью независимых в выполнении своих обязанностей. Количество членов от каждой страны такое же, как и в Экономическом и социальном комитете. Кандидатуры утверждаются Советом единогласным решением по предложениям государств-членов сроком на 4 года. Комитет выбирает из числа своих членов Председателя и других должностных лиц сроком на 2 года. Комитет регионов  консультирует Совет и Комиссию и дает заключения по всем вопросам, затрагивающим интересы регионов. Пленарные сессии проходят в Брюсселе 5 раз в год.

Институт Европейского омбудсмена занимается жалобами граждан относительно плохого управления какого-либо института или органа ЕС. Решения этого органа не носят обязательной силы, но имеют значительное общественное и политическое влияние.

2. РАЗВИТИЕ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ РОССИЕЙ И ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ

2.1. Экономические  отношения Россия – ЕС

Как известно, Европейский  союз является крупнейшим внешнеторговым партнером Российской Федерации. долларов. На долю ЕС приходится более 50% российского внешнеторгового оборота и около 70% накопленного иностранного капитала в экономике России Доля.¹ В целом Россия занимает пятое место среди торговых партнеров Евросоюза (после США, Швейцарии, Китая и Японии). Несмотря на то, что такая асимметрия в торговле уже сейчас становится заметным ограничителем двусторонних отношений, Россия объективно нуждается не столько в снижении общей доли ЕС во внешней торговле, сколько в диверсификации экспорта и развитии других направлений, в том числе и для традиционных товаров.

Особое внимание необходимо обратить на транспортную составляющую сотрудничества. Российская Федерация  занимает уникальное положение наиболее удобного и безопасного на данное время маршрута движения Европа –  Азия. Потенциально Россия могла бы извлекать из своего географического  положения существенные экономические  выгоды. В настоящее время Европейский  союз стремится к усилению своего присутствия на российских транзитных магистралях, в первую очередь –  воздушной.

С этой целью Комиссия ЕС (КЕС) ведет борьбу за отмену выплат европейскими компаниями компенсационных  платежей за пролеты по транссибирской магистрали. В случае положительного для ЕС решения данного вопроса будет создан важнейший прецедент, который позволит странам Евросоюза наращивать масштаб перевозок через российскую территорию, существенно теснить позиции российских авиаперевозчиков и не компенсировать России финансовые потери. Одновременно Россия недостаточно использует потенциал железнодорожных перевозок Европа – Азия, который способствовал бы ее реальной интеграции с Европой и в мировое хозяйство в целом. Повышение экологических требований затруднит проекты по транспортировке российских энергоносителей через Балтийское море.

Существует прямая зависимость  между качеством экономической  политики внутри России и состоянием торгово-экономических отношений  с ЕС. В связи с этим улучшение  их состояния невозможно без внутренних изменений в России, модернизации ее экономики и повышения качества государственного управления экономикой.

В настоящее время структура  российского экспорта на рынок ЕС полностью отражает и соответствует  реальной конкурентоспособности российской продукции. Более того, экспорт российских нефти и газа в страны ЕС имеет  традиционный характер и выступает  в качестве своеобразной «подушки безопасности»  против непредсказуемого осложнения политических отношений. Но для углубления отношений  с Евросоюзом этого недостаточно. Расширение товарной номенклатуры и  изменение соотношения отдельных  ее статей возможны только через развитие производства конкурентоспособных  товаров и услуг внутри России. Россия обеспечивает 17% европейского импорта энергоносителей.²

 Поставки газа в Евросоюз составляют 84,8 % от всего российского экспорта. 26,3 % газа, потребляемого на территории Европейского союза, приходит из России. Экспорт нефти из постсоветских стран в ЕС составляет 83,3 % от всех поставок из этой зоны и покрывает 38,7 % общего потребления нефти в Европе. Нефть, поступающая с постсоветского пространства в США, покрывает лишь 1,79 % потребностей этой страны. 75 % российских экспортных доходов непосредственно зависят от европейского энергетического рынка. Последняя цифра лучше всего отражает тесную взаимозависимость России и Европы в данной сфере.³

Евросоюз является основным рынком сбыта для российского  экспорта, а также крупнейшим поставщиком  импортных товаров в Россию. Наиболее важными торговыми партнерами России в Евросоюзе являются Германия (объем  торгового оборота 15 млрд. долл.) и  Италия (9,1 млрд. долл.). На эти две  страны приходится около 40% российского  экспорта в Европу и из них поступает 30% европейского импорта. США является пятым торговым партнером России после Германии, Белоруссии, Украины  и Италии, однако торговый оборот с  США в 7,5 раз меньше, чем с Европейским  Союзом.⁴

Сами страны ЕС не проявляют чрезмерной заинтересованности в расширении спектра товаров российского экспорта, рассматривают и, в среднесрочной перспективе, будут рассматривать Россию скорее как сырьевой придаток. В сочетании с поддержанием элементарной политической стабильности, обеспечение устойчивых поставки энергоресурсов являются главными приоритетами политики ЕС.

При этом нельзя забывать, что  сами страны ЕС стремятся к развитию новых источников природных энергоресурсов с целью обезопасить себя от потенциальных  внутрироссийских катаклизмов и  лишить Россию теоретической возможности  использовать свои энергоресурсы в  качестве инструмента политического  влияния.

Политико-экономические  системы России и ЕС сейчас малосовместимы. Российские реформы изначально проходили  под сильным влиянием так называемого англосаксонской модели и не ориентировались на континентальные стандарты Евросоюза. Несмотря на то, что влияние европейских образцов постепенно усиливается, эта тенденция не является превалирующей в развитии российского законодательства, в том числе из-за неясных перспектив отношений с Евросоюзом. Как Россия не определилась с «европейским выбором», так и ЕС не определился с долгосрочной политикой в отношении России.

В настоящее время практически  нет механизмов и инструментов защиты интересов российского частного бизнеса на уровне отношений Россия – Евросоюз. Во-первых, за редкими  исключениями сам российский бизнес не готов серьезно инвестировать  в создание такой лоббистской  инфраструктуры, а, во-вторых, современный  формат взаимоотношений бизнеса  и властей в России не способствует защите интересов российских предпринимателей вовне.

Сложность отношений между  властью и бизнесом в современной  России является, по мнению подавляющего большинства участников ситуационного  анализа, одной из главных причин общей незащищенности российских экономических  игроков в отношениях с ЕС (Смотри приложения).

Во многом поэтому переговорный процесс Россия – ЕС остается закрытым и непрозрачным для российского бизнес-сообщества, что приводит к недостаточному и неполному учету его интересов ответственными ведомствами. Консультации с представителями бизнеса ведутся только на самой ранней стадии переговорного процесса с Брюсселем. Часто для решения политических задач российские представители на переговорах с ЕС жертвуют материальными интересами бизнеса, даже если это касается крупных корпораций с государственным участием. КЕС действует ровно противоположным образом: скрупулезно торгуется даже по мелким вопросам.

2.2. Договорно-правовая база для торговых отношений

Прогрессу в экономических  отношениях РФ – ЕС способствует наличие  солидной договорно-правовой базы для  их осуществления. В результате двухлетних переговоров 24 июня 1994г. было подписано  на греческом острове Корфу (вступило в силу с 1 декабря 1997г.) Соглашение о  партнерстве и сотрудничестве (СПС) между РФ и ЕС. Оно содействует  переводу отношений РФ – ЕС на качественно  новый уровень ассоциативных  связей. В нем не зафиксированы  цели создания зоны свободной торговли (указывалось лишь на начало переговоров  по этому вопросу в 1998г.) и в  перспективе полного членства РФ в ЕС. Тем не менее СПС открыло новые горизонты экономического сотрудничества РФ – ЕС по всем его важнейшим направлениям.

Статьи СПС, относящиеся  к взаимной торговле, стали действовать  еще до 1 декабря 1997г. Их применение предусматривалось и регулировалось Временным соглашением о торговле и связанных с торговлей вопросах, которое вступило в силу с 1 февраля 1996 г. Для России качественно новый момент состоит в том, что в СПС (и Временное соглашение) включены положения, согласно которым взаимная торговля РФ – ЕС во многом определяется нормами ГАТТ, являющегося составной частью правовой базы ВТО. Иными словами, на Россию еще до ее вступления в ВТО распространяются общепризнанные нормы международного права в сфере торговли, что ведет к устранению дискриминации по целому ряду (хотя и не повсеместно) направлений.

Обоими соглашениями предусмотрено, что предоставляемый сторонами  на взаимной основе режим наибольшего  благоприятствования (РНБ) полностью  соответствует нормам ВТО/ГАТТ в  отношении таможенных пошлин и других сборов, взимаемых с экспортных и  импортных товаров и при переводе платежей по экспорту и импорту (включая  методы их взимания); правил и формальностей при осуществлении экспортных и импортных операций; внутренних налогов и других сборов на импортные товары; правил продажи, транспортировки, распределения и использования импортных товаров на внутренних рынках России и ЕС.

Применение РНБ означает, что любые преимущества, льготы и  иммунитеты, предоставляемые Россией  или Союзом товарам, происходящим из третьих стран, должны быть немедленно предоставлены товарам, происходящим соответственно из ЕС и России. Исключения из РНБ допускаются в отношении  преимуществ, предоставляемых соседним странам в целях развития приграничной торговли, при создании на региональной основе таможенных союзов и зон свободной  торговли (например, по соглашениям  РФ со странами – членами СНГ  о зоне свободной торговли), а  также развивающимся странам  – в соответствии с ГАТТ и другими  международными соглашениями.

Для РФ предусмотрены выгодные ей дополнительные исключения из РНБ. России позволено до вступления в  ВТО не распространять РНБ на преимущества, предоставляемые ею другим бывшим советским республикам. Она также может применить специальный режим ввоза товаров в рамках соглашений о кредитах, техническом и гуманитарном содействии, заключенных с третьими странами и международными организациями.

В июне 1999 года в Кельне Европейский  Союз впервые принял “Коллективную  стратегию” в отношении стран, не являющихся членами ЕС. Россия явилась  первым партнером в этом новом  инструменте политики ЕС. Помимо СПС, Коллективная стратегия ЕС для России также является базовым политическим документом, регулирующим взаимоотношения  сторон. Коллективная стратегия ЕС четко устанавливает две цели:

· Существование стабильной, открытой и плюралистической демократии в России, основанной на верховенстве права и процветающей рыночной экономике, отвечает интересам народов России и ЕС.

· Интенсивное сотрудничество с Россией будет способствовать поддержанию стабильности в Европе, глобальной безопасности и способности  сообща решить проблемы нашего континента.

Стратегия подтверждает, что  Соглашение о партнерстве и сотрудничестве – это ядро отношений между  ЕС и Россией. Основываясь на Коллективной стратегии, Европейский Союз будет  работать с Россией, международными организациями и другими “партнерами, разделяющими те же взгляды”, для достижения следующих принципиальных целей: укрепление демократии; интеграция России в общее  экономического и социальное пространство; сотрудничество для укрепления стабильности и безопасности в Европе и за ее пределами; решение задач, единых для  Европейского континента (таких как  энергетическая политика, ядерная безопасность, защита окружающей среды, борьба с организованной преступностью, незаконная торговля наркотиками  и людьми, отмывание денег).