Пути решения проблемы скрытой безработицы в РБ

    Одним из проявлений неэффективного использования труда является неполная занятость, или скрытая безработица, размер которой в определенной степени характеризуется численностью работников, работающих неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, и численностью лиц, которым были предоставлены отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе администрации.

    Выделяют  три основные причины безработицы:  потеря работы (увольнение);  добровольный уход с работы;  первое появление на рынке труда.

    Однако  существует и ряд других глобальных причин безработицы: активное  вмешательство  государства  и  профсоюзов  в   отношения   между   наемным   работником   и работодателем, отсутствие стимулов к труду, спад национального производства, относительно  избыточное население и др.

    Безработица, каким бы уровнем она не измерялась, это всегда трагедия для тех, кто не имеет работы и не может получить законный источник существования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2

Характеристика  скрытой безработицы  в  РБ 

1. Состояние безработицы в  РБ

 

    Осуществляемый в Беларуси в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью.  
       Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако, пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица. 

    В условиях мирового финансово-экономического кризиса резкое снижение потребительского спроса и спад производства в России и других государствах – наших торговых партнерах, взаимная задолженность по платежам, разбалансированность мировых цен и валютных курсов сказались на ухудшении условий работы белорусских экспортно-ориентированных предприятий. Отдельные производства вынуждены были перейти на сокращенный график работы.

    Вместе с тем в республике не ожидается массовых увольнений работников. Ситуация с занятостью населения находится на постоянном контроле Главы государства и Правительства.

    Результаты еженедельного мониторинга обращений граждан в органы по труду, занятости и социальной защите, а также их регистрации в качестве безработных показывают, что текущая ситуация с безработицей в стране не выходит за рамки штатной и не требует принятия дополнительных мер.

    Руководством республики принят план антикризисных мер и осуществляются шаги по модернизации и либерализации экономики.

    Каждое предприятие, допускающее неполную занятость, должно использовать весь арсенал имеющихся возможностей по стабилизации финансово-экономической ситуации и возвращению к нормальному режиму работы, в том числе с использованием государственной поддержки. [4]

    По  официальным данным, в экономике  нашей страны работают 4,5 млн. человек. Безработными зарегистрированы всего 40,6 тысячи человек — 0,9 % от всего занятого населения. По сравнению с ноябрем 2009 года уровень безработицы в 2010 году в Беларуси снизился на 0,1 %.

    Показатель зарегистрированной безработицы за сентябрь 2010 снизился на 0,1 процентного пункта в трех регионах страны: в Брестской и Гродненской областях - до 0,9%, в Минской - до 0,7%. В остальных регионах он остался на прежнем уровне: на 1 октября в Витебской и Гомельской областях безработица составила 1%, в Могилевской области - 0,9%, а в городе Минске - 0,4%.

     

 

    Рисунок 1 Динамика безработицы  в 2009-2010, %

    Примечание  – Источник: [5] 

    Цифры достаточно оптимистичные. Однако для вдумчивого эксперта не очень убедительны. Особенно на фоне данных о безработице в соседних странах. В Российской Федерации количество безработных достигло 6,1 млн. человек. Или 8,1 процента экономически активного населения. В Украине — 900,6 тысячи человек — 3,2 процента. Экономическая ситуация в соседних странах непосредственно влияет на Беларусь. Но почему тогда у соседей безработица исчисляется в миллионах человек, а у нас — в тысячах? 
        Объяснение простое. За рубежом уровень безработицы определяется по методологии Международной организации труда. Согласно ее стандартам, к безработным относятся лица старше 16 лет, одновременно соответствующие трем критериям: не имеют работы (или другого доходного занятия), занимаются поиском работы (самостоятельно или с помощью служб занятости), а также готовы приступить к работе в течение ближайшего времени. В Беларуси же уровень безработицы официально оценивается исходя из числа обратившихся в службы занятости и зарегистрировавшихся. То есть если уволенный работник не пошел в службу занятости, то он безработным официально не считается. 
        В службы занятости обращаются далеко не все граждане, потерявшие работу. Некоторые из них предпочитают искать себе занятие самостоятельно.                 Многих не устраивает размер пособия по безработице. В самом деле, средний его размер в январе составил 47,6 тысячи рублей. Это значит, что безработный может тратить в день примерно полторы тысячи. Чуть больше полудоллара. В эту сумму должны входить расходы на питание, одежду, проезд, оплату жилищно-коммунальных услуг и т. д. Разве этого достаточно? 
       Из-за относительно небольшого размера пособия уволенные работники не спешат регистрироваться в качестве безработных. От этого шага удерживает и то, что их могут обязать трудиться на общественных работах на менее 22 рабочих дней. В итоге наличие незарегистрированных в службах занятости граждан дает уровень безработицы менее одного процента. [13]

    Что же касается гендерного аспекта безработицы, то женщины составляют 60% от числа зарегистрированных безработных. Однако можно предположить, что мужчины чаще, чем женщины, не считают целесообразным регистрироваться в качестве безработных.

    Возрастной  состав зарегистрированных безработных  мужского и женского пола приблизительно одинаков – 54% составляет молодежь до 30 лет.

        Среди безработных женщин преобладают лица со средним общим и средним специальным образованием; среди мужчин – со средним общим и базовым образованием.

    Безработные женщины трудоустраиваются труднее  и дольше, чем мужчины. Это связано с более высоким уровнем образования (и уровнем требований к работе), а также структурой рабочих мест, предлагаемых службами занятости. [2, с. 128-130]

    Нужно признать, что не все предприятия смогут полностью сохранить свои кадры. В этом случае увольняемые работники должны видеть свои перспективы. Во-первых, получаемые ими пособия должны обеспечить их хотя бы минимально достаточными ресурсами. Во-вторых, таких работников нужно заранее готовить к смене профессии. Переподготовку желательно начинать еще до увольнения. При этом необходимо готовить такие программы переподготовки кадров, которые бы ориентировали работников на получение специальностей, востребованных в перспективе. Добиться этого  чрезвычайно сложно. 
        Мировой экономический кризис серьезно изменил систему мирохозяйственных связей. И уже сейчас нужно определять место Беларуси в новой системе международного разделения труда, выделять сферы деятельности, на которых будет специализироваться наша страна. Уже достаточно очевидно, что в стране необходимо опережающее развитие инновационной деятельности, строительства, сферы услуг (в том числе туризма) и т. д. И под эти специализации пора активнее переучивать кадры из менее перспективных отраслей.

    Также следует отметить что, в последние годы в республике сохраняется стабильная макроэкономическая ситуация. Наметился устойчивый рост ВВП.

По данным национального статистического комитета прирост валового внутреннего продукта в первом полугодии 2010 года составил 69542,9 млрд. руб., или 6,6% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (в сопоставимых ценах). [14] 
 
 
 
 

2.2 Скрытая безработица 

       Скрытая  безработица,  как   таковая,  статистически  не  учитывается,

поэтому это явление как бы не видимо и  проявляет себя  только  на  фоне  спада производства.

      Однако имеется  и видимая  форма незанятости,  вернее  неполной  незанятости,   которая   часто   ошибочно   отождествляется    со    скрытой безработицей.  Речь  идет  о  вынужденной   неполной   занятости.   В   целях сохранения   рабочих   мест   временно    не    обеспеченных    необходимыми технологическими и финансовыми условиями, многие  предприятия  предоставляют своим работникам административные отпуска или переводят на  режим  неполного рабочего времени.

       Неполная  занятость  и  вынужденные  отпуска  в  наибольшей   степени

распространены   на   негосударственных   предприятиях.  

       С большей степенью  вероятности   можно  утверждать  что  ситуация  со

скрытой   безработицей   характеризуется   обратной   картиной,    поскольку

негосударственные предприятия, не  опираясь  на  государственную  поддержку, имеют  значительно  меньше  возможности   содержать   излишнюю   численность  работников.

       Таким образом, не подлежит  сомнению, что скрытая безработица в  обеих её  формах,  а  в  какой-то  мере  и  неполная   занятость,   есть   факторы

существенного  снижения  продуктивности   труда.  В   сочетании   с   массой

нерентабельных  предприятий  всё  это  бесплодно  истощает  ресурсы,  воспроизводит  убытки и нагнетает инфляцию.  
         Данные Национального статистического комитета по скрытой безработице отражают ситуацию в подведомственных структурах на конец апреля 2009 и, по мнению экспертов, с учетом усиления влияния кризиса на национальную экономику и начала летних отпусков уже значительно изменились в сторону увеличения. 
       Около 200 тысяч человек были переведены на работу с неполной рабочей неделей или просто отправлены по инициативе нанимателя в отпуска. 
       Переведенных на неполную рабочую неделю и отправленных в отпуска на конец апреля было примерно поровну: в первом случае 97,7 тыс., во втором – 92 тыс. человек. [15]

    Переведенных на неполную рабочую неделю и отправленных в отпуска на конец апреля 2009 года было примерно поровну: в первом случае 97,7 тыс., во втором – 92 тыс. Количество работников, которым наниматели ввели четырех- и трехдневки, выросло в течение января–апреля 2009 года в 5,3 раза по сравнению с аналогичным периодом 2008 года. Тех, кто был вынужден уйти в отпуска, – в 4,8 раза. 
       Наибольшее число работников, переведенных на неполную рабочую неделю, приходится на предприятия Министерства промышленности. В январе–апреле 2009 таковых было более 28,8 тыс. человек. Для сравнения: в январе–апреле 2008 года в таком режиме работало 3,2 тыс. человек. Также больше всего по этому ведомству сотрудников, которые были оправлены на отдых, – около 18 тыс. человек (в январе–апреле 2008 года – 3 тыс.). Причем в апреле по сравнению с мартом 2009 года количество рабочих на предприятиях Минпрома, занятых неполную неделю, выросло в 1,4 раза, отправленных в отпуска – в 1,1 раза. 
       Достаточно высок уровень скрытой безработицы на предприятиях концерна «Беллегпром». На неполную рабочую неделю здесь переведены 17 тыс. человек, отправлены в вынужденные отпуска 14,8 тыс. сотрудников. Для сравнения: в январе–апреле 2008 года неполную рабочую неделю трудилось 6 тыс. человек, находились в отпусках по инициативе нанимателя 7 тыс. человек. Рост в апреле по сравнению с мартом в первом случае составил 1,2 раза, а вот во втором, наоборот, произошло уменьшение на те же 1,2 раза. 
       Третья отрасль, где на данный момент наблюдается высокий уровень скрытой безработицы, это отечественная деревообработка. 11 тыс. человек в концерне «Беллесбумпром» в конце апреля были вынуждены работать неполную неделю и еще 7,5 тыс. – уйти в отпуска. Опять же для сравнения: в аналогичный период 2008 года в первом случае таковых было всего 288 человек, во втором – 269. Как и в легкой промышленности, в апреле 2009 года число переведенных на неполную рабочую неделю по сравнению с мартом выросло (в 1,4 раза), а ушедших в вынужденные отпуска уменьшилось (в 1,3 раза). 

    

       Рисунок 1 Сравнительная динамика роста скрытой безработицы на предприятиях “Беллегпром” и “Беллесбумпром” в 2008-2009 гг.

     Примечание - Источник: собственная разработка на основе [14] 
 

      В разрезе региональной промышленности наиболее сложная обстановка со скрытой безработицей складывается в Витебской и Гомельской областях. В Витебской области на конец апреля насчитывалось около 2,2 тыс. человек, занятых неполную неделю, и около 150 отправленных в отпуск. В Гомельской области первых было 1,6 тыс. человек, вторых – 1,7 тысячи. Наименьший уровень скрытой безработицы на промышленных предприятиях, подчиненных местным властям, наблюдался в рассматриваемый период в белорусской столице – всего 62 занятых неполную неделю и 181 человек, отправленных по решению директоров в отпуск.  
       Общее количество неотработанного времени в 2009 году составило 5,4 млн. человеко-часов – в 4,5 раза больше, чем в 2008 году. Получается, около 10% существующих сегодня рабочих мест находится в зоне непосредственного риска. Ее можно назвать красной, самой опасной.

    По  регионам наиболее сложная ситуация в Минске, где в режиме неполной занятости по итогам января-октября находилось 78,5 тыс. человек, и на Брестчине – 53,1 тыс. человек. [14]

      У большинства предприятий нет  инновационных технологий, отсутствуют  инвесторы, готовые поднять уровень  производства. Поэтому, по мнению экспертов, уровень безработицы в промышленности будет увеличиваться.

    Одним из способов решения проблемы скрытой  безработицы является увеличение пособия  по безработице. Сейчас разрабатывается  законопроект, согласно которому размер пособия будет определять в процентном отношении к бюджету прожиточного минимума. На данный момент размер пособия в Беларуси равен 47 тысячам рублей и является одним из самых низких. Например, в России величина пособия зависит от размера заработной платы на последнем месте работы. Минимальное пособие, выплачиваемое безработным в России, составляет 997 рублей. [17, с. 10]

    Вывод: По официальным данным нашей страны: уровень безработицы в РБ достаточно низок и составляет – 0,9%.

    Однако  уровень безработицы оценивается  исходя из числа обратившихся в службы занятости и зарегистрировавшихся. Поэтому эта цифра невелика и не отображает всей картины.  
       Из-за относительно небольшого размера пособия уволенные работники не спешат регистрироваться в качестве безработных. От этого шага удерживает и то, что их могут обязать трудиться на общественных работах на менее 22 рабочих дней. В итоге наличие незарегистрированных в службах занятости граждан дает уровень безработицы менее одного процента.