Органы  прогнозирования и планирования на мезо-уровне должны проводить комплексное  исследование рынка, осуществлять прогнозирование спроса и предложения, разрабатывать прогнозы и планы по развитию соответствующих отраслей и регионов во временном аспекте, целевые программы по решению важнейших проблем, разрабатывать методические рекомендации для подведомственных предприятий, принимать участие в формировании параметров экономических регуляторов и решать другие задачи.

     На  микроуровне плановые органы совместно  с другими органами управления должны определять цели, разрабатывать прогнозы и планы (бизнес-планы) для их достижения, организовывать выполнение последних.

     Основой экономической системы страны в  переходный период являются хозяйствующие  субъекты в виде самостоятельных  государственных, коллективных, совместных предприятий, организаций, фирм, а также  индивидуальные (частные) производители  и коммерсанты. Они действуют на принципах самоуправления, самоокупаемости, самофинансирования и социально-экономической целесообразности.

     Предприятия и организации имеют право  на непосредственное осуществление экспортно-импортных операций. Их деятельность осуществляется на принципах валютной самоокупаемости. Предприятия сами формируют планы экспорта и импорта, заключают договоры на поставку продукции и осуществляют торговые операции. Органы государственного управления должны обеспечивать законодательную базу внешнеэкономической деятельности, способствовать обеспечению интересов предприятий на мировом рынке и оказывать им разностороннее содействие, прежде всего в экспортной деятельности. Кроме того, они могут заключать международные соглашения, формировать в стране организационные структуры внешнеэкономических связей, создавать местные внешнеэкономические органы, осуществлять контроль за реализацией международных соглашений. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Методология и  процесс организации  планирования и  прогнозирования

     К основным принципам планирования относятся⁴:

     1. Принцип единства, означает, что используемые в планировании показатели надо обосновывать в их единстве, с учетом теоретической и практической взаимозависимости. Разработка плановых показателей должна осуществляться в направлении единого вектора цели. Соблюдение принципа требует координации и интеграции действий служб и подразделений системы, отражаемых в соответствующих плановых показателях. Плановое изменение показателя-фактора обязательно вызывает плановое изменение зависимого показателя деятельности.

     2. Принцип непрерывности определяет процесс планирования как непрерывный, когда на смену одному выполненному плану приходит другой новый план, а на смену второму - третий и т. д. Принцип касается, прежде всего, планов различного периода: краткосрочный план является частью среднесрочного, а среднесрочный - долгосрочного. Такое понимание включает и связь планирования с прогнозированием, когда план есть производная от прогноза. Принцип также определяет кругооборот и последовательность этапов планирования. Однако их последовательность важна лишь для разработки отдельного показателя и календарного периода. Этапы планирования показателей разных планов в одной системе могут осуществляться как одновременно, так и различаясь по времени.

     3. Принцип гибкости означает способность плана менять свою направленность при изменившихся условиях деятельности и иметь определенные резервы. Принцип диктует наличие механизма изменения плановых величин, т. е. их возможную корректировку для адаптации к изменившимся обстоятельствам бизнеса. Кроме того, гибкость в планировании означает наличие определенных резервов или "надбавок на безопасность", которые должны амортизировать результаты работы при ухудшении условий деятельности.

     4. Принцип точности требует обоснованности, детализации и конкретизации планового показателя. Обоснованность плана в числовом значении означает его соответствие имеющимся ресурсам, в том числе нормальным способностям и трудозатратам исполнителей. Так называемый напряженный план, превышающий эту норму, не оставляет резервов на случай ухудшения обстоятельств, а так называемый заниженный план создает условия для необоснованного поощрения работников без должных усилий с их стороны. Необходимость детализации и конкретизации плана в долгосрочной перспективе выражена менее ярко, чем в краткосрочном периоде. Действие данного принципа усиливается по мере приближения времени плана.

     5. Принцип участия означает, что в разработку плановых показателей должны включаться все специалисты объекта хозяйствования, а при необходимости - специалисты извне. В разработке планового документа обязательно участие будущих исполнителей. Это повышает степень их вовлеченности в процесс работы, формирует чувство сопричастности.

     Следующим элементом методологии являются методы прогнозирования и планирования.

     Методы  прогнозирования можно разделить  на две группы. Это эвристические  методы, которые основаны на преобладании интуиции, т.е. субъективных начал. Другую группу образуют экономикоматематические методы, в которых превалируют объективные начала. К их числу относятся статистические методы. Значительное число методов в той или иной степени объединяют элементы обеих групп.

     Эвристические методы предполагают, что подходы, используемые для формирования прогноза, неотделимы от лица, делающего прогноз. При разработке прогноза доминируют интуиция, прежний  опыт, творчество и воображение. К этой группе методов относятся методы социологических исследований и экспертные методы.

     Опрашиваемые, давая оценки, могут основывать свои суждения как опираясь непосредственно на интуицию, так и используя определенные причинно-следственные связи, данные статистики и расчетов.

     В прогнозировании социально-экономического развития используют опросы населения, избирателей, отдельных социальных групп.

     Метод экспертной оценки базируется на рациональных доводах и интуиции высококвалифицированных  специалистов (экспертов), обработке  их информации о прогнозируемом объекте. Он широко применяется в прогнозировании  природных ресурсов, технических  достижений, развития науки, в случаях  большой неопределенности, отсутствия достоверной информации в экстремальных  условиях, если объект не поддается  предметному описанию или математической формализации.

     При использовании экономико-математических методов структура моделей устанавливается  и проверяется экспериментально, в условиях, допускающих объективное  наблюдение и измерение.

     Определение системы факторов и причинно-следственной структуры исследуемого явления  начальный этап математического  моделирования.

     Статистические  методы занимают особое место в прогнозировании. Методы математической и прикладной статистики используются при планировании любых работ по прогнозированию, при обработке данных, полученных как эвристическими методами, так  и при использовании собственно экономико-математических методов. В  частности, с их помощью определяют численность групп экспертов, опрашиваемых граждан, периодичность сбора данных, оценивают параметры теоретических  экономико-математических моделей.

     Каждый  из указанных методов обладает достоинствами  и недостатками. Все методы прогнозирования  дополняют друг друга и могут  использоваться совместно.

     Метод сценариев - эффективное средство для  организации прогнозирования, объединяющего  качественный и количественный подходы.

     Сценарий - это модель будущего, в которой  описывается возможный ход событий  с указанием вероятностей их реализации. В сценарии определяются основные факторы, которые должны быть приняты во внимание, и указывается, каким образом  эти факторы могут повлиять на предполагаемые события.

     Как правило, составляется несколько альтернативных вариантов сценариев. Сценарий, таким  образом, - это характеристика будущего в изыскательском прогнозе, а не определение одного возможного или  желательного состояния будущего.

     Обычно  наиболее вероятный вариант сценария рассматривается в качестве базового, на основе которого принимаются решения. Другие варианты сценария, рассматриваемые  в качестве альтернативных, планируются в том случае, если реальность в большей мере начинает приближаться к их содержанию, а не к базовому варианту сценария.

     Сценарии  обычно представляют собой описание событий и оценки показателей  и характеристик во времени. Метод  подготовки сценариев вначале использовался  для выявления возможных результатов  военных действий.

     Позже сценарное прогнозирование стали  применять в экономической политике, а затем и в стратегическом корпоративном планировании. Теперь это наиболее известный интеграционный механизм прогнозирования экономических процессов в условиях рынка.

     Сценарии  являются эффективным средством  преодоления традиционного мышления. Сценарий это анализ быстро меняющегося  настоящего и будущего, его подготовка заставляет заниматься деталями и процессами, которые могут быть упущены при  изолированном использовании частных  методов прогнозирования. По этому сценарий отличается от простого прогноза. Он является инструментом, который используется для определения видов прогнозов, которые должны быть разработаны, чтобы описать будущее с достаточной полнотой, с учетом всех главных факторов.

     Сценарное прогнозирование является эффективным  средством подготовки плановых решений как на предприятии, так и в государстве.

     Планирование  тесно связано с прогнозированием, разделение этих процессов в известной  мере условно, поэтому в планировании и прогнозировании могут использоваться одни и те же методы или тесно  взаимосвязанные методы. Рассмотрим методы планирования.

     Планы являются результатами управленческих решений, которые принимаются на основе возможных плановых альтернатив. Принятие управленческого решения  осуществляется по некоторым критериям. Используя эти критерии, альтернативы оценивают с точки зрения достижения одной или нескольких целей. Критерии отражают цели, которые ставят лица, принимающие управленческие решения.

     В экономической или производственной системе для формирования целей  могут использоваться подходы кибернетики. Например, если цели многочисленны  и взаимосвязаны, то целесообразно  провести системный анализ. Цели можно  ранжировать в порядке значимости. Можно построить дерево целей. Это  позволит систематизировать связи  важнейшей цели с менее значимыми  целями, не добившись которых нельзя достичь более важных целей.

     Решение, принимаемое по единственному критерию, считают простым, а по нескольким критериям - сложным. Критерии, в которых  сформулированы количественные или  порядковые шкалы оценок, позволяют  использовать математические методы исследования операций для подготовки решений.

     Решения об утверждении планов, как правило, являются не только сложными из-за множественности  критериев, но и просто трудными по причинам неопределенности, ограниченности к информации и высокой ответственности. Поэтому окончательные решения об утверждении планов принимаются путем эвристического, интуитивного выбора из ограниченного числа предварительно подготовленных альтернатив.

     Методы  планирования, таким образом, - это  методы подготовки плановых альтернатив  или, по меньшей мере, одного варианта плана для утверждения лицом  или органом, принимающим решение.

     Методы  подготовки одного или нескольких вариантов  планов различают по используемым методам  составления этих планов, методам  и срокам возможной реализации планов, объектам планирования.

     Подобно прогнозированию, планирование может  основываться на эвристических и  математических методах. Среди математических методов исследования операций особое место занимают методы оптимального планирования.

     В решении задач подготовки оптимальных, т.е. наилучших по определенным критериям, планов могут использоваться методы математического программирования.

     Задачи  математического программирования состоят в отыскании максимума  или минимума некоторой функции  при наличии ограничений на переменные - элементы решения. Известно большое  количество типовых задач математического  программирования, для решения которых  разработаны эффективные методы, алгоритмы и программы для  компьютеров.

     Задачи  математического программирования могут подразделяться по характеру  переменных элементов планового  решения. Выделяют задачи дискретного  программирования - с дискретными  переменными и задачи стохастического  программирования - со случайными переменными  и параметрами. Кроме того, задачи математического программирования подразделяют по характеру уравнений  и неравенств, используемых для описания условий задач.