Причины и уровень безработицы в Республике Беларусь

   Рисунок 2. Состав безработных по уровню образования  на 1 июля 2009 года 

   На 1 июля 2009 года основными источниками безработицы  стали: 

   • уволенные  по собственному желанию; 

   • уволенные  по соглашению сторон; 

   • длительно  неработающие; 

   • уволенные  по уважительной причине и др. [12] 

   Региональные  же различия в уровне и структуре  безработицы в большей степени  выражены не в областном, а в районном разрезе. Среди областей в Беларуси всегда устойчиво выше среднереспубликанского значения уровень безработицы в  Витебской и Могилевской областях, устойчиво ниже - в г. Минске. Более  точную картину региональной дифференциации безработицы дают данные районов  и городов Беларуси, в соответствии с которыми можно выделить спокойные, напряженные и критические региональные рынки труда. Согласно данным Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, по состоянию на 1.10.2006 г. были обследованы рынки труда районов, городов и городских поселков Беларуси по двум показателям - уровню безработицы и конъюнктуре рынка труда в динамике за 2005-2006 гг. Согласно данному мониторингу, выделено 

   ь 44 критических  региональных рынков труда; 

   ь 81 напряженный  рынок; 

   ь 176 спокойных  рынков труда. 

   Крупные многофункциональные  города имеют более спокойные  рынки труда. Это объясняется  диверсифицированной многопрофильной  структурой производственно-хозяйственного комплекса, наличием более широких  возможностей для трудоустройства. Среди рынков труда малых и  моногородов 36% попали в разряд критических  или напряженных, среди преимущественно  сельскохозяйственных - 45%. Следует  отметить различную амплитуду колебаний  конъюнктуры рынка труда и  уровня безработицы. Так, если в Минской  области самый напряженный показатель конъюнктуры рынка труда составил 2 безработных на 1 вакансию, то, например, в Новолукомле Витебской области - 253, в г. Василевичи Речицкого р-на Гомельской области - 94, в г. Давыд-Городок  Столинского р-на Брестской области - 65. Наиболее высоких значений этот показатель достигает именно в малых  городах и моногородах. Очевидно, узость производственно-хозяйственного комплекса города, неразвитость инфраструктуры регионального рынка труда, ограниченность малого и среднего бизнеса, сферы  услуг приводят к росту напряженности  регионального рынка труда. К тому же из года в год речь идет об одних и тех же регионах: это, как правило, небольшие города и городские поселки с монопроизводственной структурой (города Новолукомль, Светлогорск и др.) и бывшие военные городки (Поставский, Ганцевичский, Петриковский районы и др.). [8] 

   Характеризуя  структурную безработицу середины 90-х в РБ, правомерно было отметить ее регрессивный характер. Так, в промышленно  развитых странах структурная безработица  вызвана НТП, появлением новых производств  и необходимостью временного лага для  подготовки рабочей силы. В отечественной  экономике природа структурной  безработицы иная. Она обусловлена  разрывом прежних хозяйственных  связей, сокращением объемов производства, когда незадействованный в силу этих причин человеческий капитал вынужден менять свои характеристики (профессию, квалификацию, форму занятости) для  обеспечения условий самовоспроизводства. [7, c. 134] 

   В настоящее  время природа структурной безработицы  в Беларуси двоякая: с одной стороны, сохраняются устаревшие и неэффективные  производства, с другой - переход  экономики на инновационный путь развития, объективные процессы европейской  глобализации и интеграции сопровождаются потребностью в кадрах новых профессий  и специальностей, обусловливают  быстрое устаревание существующих знаний и потребность в повышении  квалификации, переподготовке. Все  это объясняет доминирующий характер структурной безработицы в Беларуси. Расчеты количественных параметров видов безработицы в Беларуси отражены в таблице 1. 

    Таблица  1. Виды безработицы в Беларуси (в% к экономически активному  населению), 1992-2006 гг. 

   Виды безработицы / Годы 

   Циклическая безработица 

   Структурная безработица 

   Фрикционная безработица  

   1992 

   1,5 

   0,2 

   0,05  

   1997 

   0,96 

   2,3 

   0,24  

   2006 

   0,2 

   0,23 

   0,25  
 
 

   Особенностью  Республики Беларусь является также  наличие скрытой безработицы, причем можно говорить о двух ее видах: 

   1) скрытая  безработица в сфере формальных  трудовых отношений, то есть  которой охвачены занятые работники.  Ее параметры можно оценить  по масштабам неполной вынужденной  занятости. Уровень скрытой безработицы  этого вида составил в 2006 г. 4,42%, причем за 2000-2006 гг. он снизился  вдвое; 

   2) срытая  безработица в сфере неформальных  трудовых отношений-то есть, которой  охвачены лица из численности  экономически неактивного населения.  Это часть фактически безработных,  которые нигде не работают, ищут  работу и приступают к ней  без оформления трудовых отношений.  Их количество можно оценить  при анализе параметров и структуры  экономически неактивного населения.  Численность экономически неактивного  населения в Беларуси постоянно  растет, причем в ней возрастает  доля «прочего неактивного населения» - то есть трудоспособных граждан  в трудоспособном возрасте, чью  занятость невозможно установить (ориентировочно 828,2 тыс. чел. в  2006 году). Среди них определенная  часть выезжает на работу в  Российскую Федерацию без оформления  трудовых отношений - по разным  оценкам, около 300 тыс. чел. Порядка  50 тыс. чел. выезжают в страны  дальнего зарубежья, и их также  нельзя отнести к безработным.  Часть экономически неактивного  населения занимаются работой  в личном подсобном хозяйстве, маятниковой трудовой миграцией в приграничных районах Беларуси, определенную часть «прочего» экономически неактивного населения можно отнести к асоциальным элементам (бомжи, тунеядцы). Таким образом, оставшуюся часть прочего экономически неактивного населения (около 153 тыс. чел.) можно отнести к безработным. [8] 

   Безработица в Беларуси не является долгосрочной (то есть длится менее одного календарного года), но это явление в Беларуси также имеет свою специфику. Длительная безработица очень показательна по своим социально-демографическим  характеристикам. Например, в Витебском  районе среди длительно безработных: 

   ь около 40% в возрасте старше 50 лет; 

   ь 90,9% - женщины; 

   ь 72% длительно  безработных имеют среднее образование; 

   ь 28% - среднее  специальное образование (преимущественно  специальность зоотехника); 

   ь 18,2% - это  уволенные госслужащие (женщины  предпенсионного возраста), которые  имеют среднее специальное образование  и не стремятся искать работу, поскольку  имеют пособие в размере среднемесячной заработной платы за последние два  месяца до увольнения и личное подсобное  хозяйство; 

   ь 36,4% - это  матери-одиночки (в том числе многодетные) или имеющие на иждивении престарелых  родственников. Им статус безработного позволяет получать пособия на детей, жилищные субсидии. Они также не хотят работать и не ищут работу. Они отказываются практически от всех предложений по трудоустройству. [16] 

   Более того, долгосрочная безработица больше характерна для сельскохозяйственных районов  и моногородов, то есть, мест, где  практически не создаются рабочие  места, в то время как мобильность  рабочей силы никак не поощряется. Тем не менее, в 2004-2006 гг. произошло  увеличение численности безработных, находившихся без работы более одного года, с 12 до 17%. При этом сохраняются  региональные различия - средняя продолжительность  безработицы увеличилась в Брестской  и Могилевской областях, в то время  как в г. Минске и Минской области  она сократилась. 

   Обобщая портрет  длительно безработного, следует  отметить, что это: 

   ь либо преимущественно  женщина без образования в  возрасте 40-49 лет или предпенсионного  возраста, использующая статус безработной  для получения субсидий для детей, справок и подрабатывающая без  оформления трудовых отношений на рынке. Практически служба занятости ими  воспринимается как орган социального  обеспечения; 

   ь либо низкоквалифицированные и недисциплинированные работники, которые ведут аморальный образ  жизни, сами не хотят работать и никто  не хочет нанимать таких работников (удельный вес 36,3%). [12]

   2.3 Причины  безработицы в РБ

   В условиях мирового финансово-экономического кризиса  резкое снижение потребительского спроса и спад производства в России и  других государствах, наших торговых партнерах, взаимная задолженность  по платежам, разбалансированность мировых  цен и валютных курсов сказались  на ухудшении условий работы белорусских  экспортно-ориентированных предприятий. Некоторые предприятия были признаны банкротами, что прямым образом повлияло на число людей, оставшихся без работы. Отдельные производства вынуждены  были перейти на сокращенный график работы, что также является основной причиной так называемой, скрытой  безработицы в Беларуси на данный период. [9]

   Процессы  увеличения уровня безработицы также  тесно связаны с системой образования. С одной стороны, выступает низкий уровень реакции образовательных  институтов на изменения на рынке, с  другой крайне низкий уровень профессионального  образования и переквалификации. Все это обуславливает все  более отчетливую структурную безработицу.

   Структурная безработица является доминирующей формой безработицы в Беларуси. Это  прослеживается и в следующих  фактах. Рынок труда по-прежнему ориентирован в основном на применение мужской рабочей силы по рабочим  профессиям. Имеет место дефицит  квалифицированных кадров. Наиболее востребованы работники с опытом работы по имеющейся у них профессии (специальности). Повсеместно на рынке  рабочей силы устойчивым спросом  пользуются работники строительных профессий и металлообрабатывающего профиля, слесари по наладке и  ремонту оборудования, электромонтеры, водители автомобиля, среди специалистов - врачи, инженеры различных профилей, в сельской местности - механизаторы, трактористы, животноводы, операторы  машинного доения, ветврачи, зоотехники и другие. Ряд нанимателей, особенно в сельской местности, представляют вакансии с низкой оплатой труда, что затрудняет их заполнение. [16]

   В то же время  рынок рабочей силы перенасыщен  рядом специалистов. Отсутствие механизма, регулирующего трудоустройство  выпускников учебных заведений, также приводит к возникновению  серьезных проблем.

   Как причину  безработицы в Беларуси выделяют также то, что низкая эластичность предложения на рынке труда и  низкая эластичность заработных плат являются основным тормозом для процессов, способствующих формированию новых  рабочих мест. [16]

   Значимой  проблемой является присущая ряду населенных пунктов и районов неразвитость производственной и социальной инфраструктур. Наличие там лишь единичных предприятий  крайне ограничивает для местного населения  возможности в сфере приложения труда. [6]

   Сложно  решаются вопросы трудоустройства  отдельных категорий граждан  ввиду низкой конкурентоспособности  на рынке труда (молодежи без практического  опыта работы, женщин, инвалидов, граждан, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы МВД, а также имеющих  длительный перерыв в работе).

   Среди безработных (на 1.01.2009 г.) каждый пятый относится  к категории граждан, особо нуждающихся  в социальной защите и не способных  на равных условиях конкурировать на рынке рабочей силы, каждый седьмой  не имеет профессии, каждый десятый  ранее не работал и ищет работу впервые. [13]

   Не теряет своей актуальности проблема женской  и молодежной безработицы (женская  составила 56,9% на 1 октября 2009 г., молодежная - 45,1%). [13]

   Таким образом, безработица в Республике Беларусь имеет свои особенности, главной  из которых является низкий уровень  официально зарегистрированной безработицы, который значительно отличается от реального, что связано с несовершенной  системой регистрации безработных; и состав безработных (т.е. преобладание женского населения и молодежи, а  также лиц со средним специальным образованием). Важной отличительной чертой является потребность в рабочих специальностях, которая в 4 раза превышает спрос на служащих и специалистов.

   3. Государственное  регулирование занятости и безработицы  в РБ

   Политика  занятости в Республике Беларусь является приоритетным направлением деятельности государства и направлена на снижение безработицы среди групп населения, наиболее уязвимых на рынке труда, и  усиление мер по их государственной  поддержке.

   Одной из ключевых задач является содействие в трудоустройстве  граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда  и особо нуждающихся в социальной защите: молодежи; инвалидов; лиц из числа детей-сирот; родителей в  многодетных и неполных семьях; граждан, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы МВД.