Потребительская кооперация

    На  начало 2005 года не было создано ни одного сельскохозяйственного потребительского  кооператива  в  21 субъекте Российской Федерации, ни одного   перерабатывающего   кооператива  в  24  субъектах  Российской Федерации,   ни  одного  обслуживающего  кооператива  в  47  субъектах Российской  Федерации,  ни одного сбытового кооператива в 48 субъектах Российской Федерации.

    Анализ  динамики численности сельскохозяйственных потребительских кооперативов свидетельствует, что если создание перерабатывающих кооперативов, хотя  и медленно, но растет (с 403 кооперативов в 2003 году до 455 кооперативов на начало  2005 года), то число сбытовых кооперативов сокращается. Зачастую это происходит вследствие выхода деятельности сбытовых кооперативов за пределы отрасли - для поддержания прибыльности торговых операций (в 2003 году было 413 сбытовых кооперативов, в 2005 году - 91 кооператив).

    По  новой системе  учета  Росстата в России насчитывается 255, а не 455 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, что в который   раз вносит неопределенность в идентификацию количества и специализации существующих кооперативов.

    По  данным органов управления АПК 85 субъектов Российской Федерации, обобщенным Минсельхозом России в ходе реализации Приоритетного  национального проекта «Развитие АПК», по состоянию на декабрь 2005 года, в Российской Федерации зарегистрировано 1256 сельскохозяйственных потребительских кооперативов (в том числе 441 кредитный кооператив). [см. Приложение 2]

  Основные  причины недостаточного уровня развития      сельскохозяйственной потребительской кооперации заключаются в следующем:

    -  общие неблагоприятные условия  ведения аграрного производства (слабая защита внутреннего рынка от субсидируемого импорта продовольствия и сельскохозяйственного сырья, низкий уровень государственной  поддержки сельского хозяйства, неразвитость  материально-технической   базы рыночной инфраструктуры АПК и другое);

    -   ускоренное  развитие  за  счет  иностранных  инвестиций  (в результате  резкой либерализации внешней торговали) акционерных компаний, специализирующихся на перевозках, хранении, переработке и продаже импортной сельхозпродукции;

    - слабый уровень государственной поддержки малых форм хозяйствования в АПК и сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

    -  несовершенство законодательной и нормативно-правовой базы развития малых форм хозяйствования и кооперативного  движения. Требуют  совершенствования Федеральные законы:  "О крестьянском (фермерском)  хозяйстве", "О личном подсобном хозяйстве" и так далее;

    -   недостаточный   уровень  знаний сельского  населения  о кооперации,    дефицит навыков хозяйственного самоуправления, психологическая неготовность к самостоятельному кооперированию и налаживанию партнерских отношений;

    - конкуренция и противодействие  созданию кооперативных структур со    стороны акционерных предприятий агробизнеса, частных предпринимателей и посредников.

    В ходе реализации Приоритетного национального проекта "Развитие АПК"  появляется  реальная  возможность устранения  большинства  из названных  причин. 

    Начало  реализации приоритетного национального  проекта «Развитие АПК» стало знаковым событием для развития сельскохозяйственной потребительской кооперации в Российской Федерации. Об этом свидетельствуют следующие цифры: на начало 2006 года в стране было зарегистрировано около 1300 сельскохозяйственных потребительских кооперативов различных видов, а ныне их насчитывается уже более 6 тыс., из которых снабженческо-сбытовых, перерабатывающих и кредитных - около 5 тыс.

    В Государственной программе «Развитие  сельского хозяйства и регулирование  рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, основными целями развития малых форм хозяйствования (МФХ) на селе являются рост производства и объема реализации сельхозпродукции, произведенной подворными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (ПХ и КФХ), повышение доходов сельского населения. Достигнуть их невозможно без системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов как инфраструктуры поддержки малого агробизнеса. Поэтому в Государственной программе поставлены следующие задачи: обеспечение доступа подворных, крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов к кредитным ресурсам; развитие системы сельскохозяйственной кредитной кооперации; создание и укрепление сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельхозпродукции. Для решения поставленных задач предусмотрены различные механизмы, в том числе:

    - субсидирование целевых кредитов  и займов, полученных в банках  и кредитных кооперативах, на  закупку сельскохозяйственной продукции, организационное обустройство кооперативов, приобретение техники, оборудования, строительство и другое;

    - методическая и информационно-консультационная  поддержка специалистов сельскохозяйственных кредитных кооперативов;

    - институт ассоциированного членства  ОЛО «Россельхозбанк»; мониторинг информации по развитию системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, включая бухгалтерскую отчетность.

    Целевым индикатором, характеризующим ход  реализации Государственной программы в целях развития малых форм хозяйствования на селе, является объем привлеченных ими субсидируемых кредитов. Сумма таких кредитов для выдачи личным подворьям, крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным потребительским кооперативам на пятилетие определена: в 2008 году - 30 млрд руб., а с 2009 года по 35 млрд руб. ежегодно.

    Необходимо  стимулировать и отслеживать  на региональном уровне развитие системы  сельскохозяйственной кооперации. В  соглашениях с субъектами Российской Федерации установлены показатели кредитования и субсидирования малых форм хозяйствования на селе, и кроме того, специально введены индикаторы доли работающих кооперативов по видам (снабженческо-сбытовые, перерабатывающие, кредитные).

    В соответствии с заключенными соглашениями субъекты Федерации взяли на себя обязательства значительно более масштабные, чем предусмотрены Госпрограммой по направлению «Повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе» (см. таблицу 2). [10]

    Для оценки хода реализации Государственной  программы и анализа развития малых форм хозяйствования, включая сельскохозяйственные кооперативы, Минсельхозом России осуществляется мониторинг выполнения показателей, определенных в соглашениях, подготовлены соответствующие формы и ежеквартально обрабатываются около 500 отчетов субъектов Российской Федерации, включая бухгалтерскую отчетность о деятельности кооперативов.

    Создание  кооперативов продолжается и в настоящее  время. Если на 1 января 2006 г. в России было зарегистрировано 776 сельскохозяйственных потребительских кооперативов (144 кредитных, 121 перерабатывающий и 511 снабженческо-сбытовых), то на 1 октября 2008 года уже 4980 (соответственно 2360, 904 и 1716).  
 
 
 
 

    Таблица 2

Повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе

    Как видно из отчетов, в первом полугодии 2008 года, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, почти вдвое увеличилась стоимость активов кооперативов. Более чем в три раза, выросла выручка от реализации их продукции, работ и услуг.

      Увеличиваются объемы кредитования кооперативов: в сравнении с первым полугодием прошлого года прирост по снабженческо-сбытовым и перерабатывающим составил свыше 30%, а по кредитным – более 50%. Соответственно повысилась доля ссуд, предоставленных кооперативам, в общей сумме кредитных средств, привлеченных малыми формами хозяйствования на селе - за первые 9 месяцев 2008 года доля снабженческо-сбытовых и перерабатывающих кооперативов равнялась 7% (за январь-сентябрь 2007 года - 4%), кредитных - 3% (2%). [10]

    Таблица 3

    Общее представление о  кредитных ресурсах малых форм хозяйствования

    Следует отметить ряд регионов, успешно развивающих  сельскохозяйственную потребительскую кооперацию. Среди них Костромская область, республики Башкортостан и Мордовия, Тюменская область, Республика Саха (Якутия). Но еще немало субъектов Федерации, в которых сельскохозяйственные потребительские кооперативы существуют в основном лишь формально, а доля действующих не превышает 40%. Среди них Смоленская область, где из более чем 30 зарегистрированных кооперативов функционируют всего 12, Республика Дагестан (из 69 только 16), Новосибирская область (из 102 лишь 30).

    В минувшем году в рамках мероприятий  Государственной программы развития сельского хозяйства начата работа с пилотными проектами в субъектах Российской Федерации по развитию региональных систем сельскохозяйственных потребительских кооперативов, то есть кооперативов второго уровня. Уже сформированы региональные системы - кооперативы второго уровня - в 37 субъектах Российской Федерации. Функционирует и кооператив третьего уровня.

    Считаем очень важным направлением объединение  других, не кредитных, кооперативов первого уровня в региональные системы. Это позволит им выйти на более высокую степень организации и увеличить объем предоставляемых услуг, как внешним потребителям, так и своим членам. Для этих целей уже подготовлен пакет методических материалов, включая нормативные, инструктивные документы и описание опыта действующих кооперативов второго уровня. Они созданы в республиках Саха (Якутия), Мордовия и Орловской области.

    Среди основных проблем становления региональных систем кооперации выделяются:

    - крайне ограниченные возможности кооперативов первого уровня по формированию материально-технической базы, в связи с чем необходимо либо участие Россельхозбанка в деятельности таких кооперативов в качестве ассоциированного члена, либо субсидии из бюджета для этой цели;

    - недостаточные квалификация и опыт руководителей кооперативов, вызывающие необходимость увеличить объем работы по их обучению (как в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК.), в том числе с привлечением действующих кооперативов второго уровня;

    - активизация деятельности региональных гарантийных и залоговых фондов, упрощение порядка предоставления обеспечения по получаемым кредитам за счет средств этих фондов.

    С 2009 года в рамках Государственной программы планируется новое направление поддержки кооперативов, участвующих в реализации экономически значимых региональных программ по развитию сельскохозяйственной портребитнльской кооперации и несельскохозяйственной деятельности в сельской местности. Минсельхоз России будет отбирать и софинансировать эти программы в пропорции, учитывающей бюджетную обеспеченность субъекта Российской Федерации.