Отчет по практике в министерстве Республики Дагестан

Начальником отдела является  Саидов Самир Шарабутинович. Данный отдел является структурным подразделением Управления охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Дагестан. Отдел контроля платы за негативное воздействие на окружающую среду организует учет природопользователей, имеющих источники выбросов в атмосферу, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, водосборные площади, осуществляющие хранение и захоронение отходов производства и потребления; осуществляет  контроль объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду на территории Республики Дагестан, за счет постановки на учет новых хозяйствующих субъектов; ведет ежеквартальную отчетность по учету предприятий, организаций, учреждений своевременно не перечисливших плату за негативное воздействие на окружающую среду и т.д. [9]

Организация работы Управления.

     Управление охраны окружающей среды является структурным подразделением  Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Дагестан. Оно осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституциями Российской Федерации и Республики Дагестан, федеральными законами и законами Республики Дагестан, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации и Президента Республики Дагестан, постановлениями и распоряжениями Правительств Российской Федерации и Республики Дагестан, иными нормативно-правовыми актами РФ и РД, Положением о Минприроды РД и Положением об Управлении охраны окружающей среды.

     Возглавляет Управление начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Дагестан. Структура и численность  Управления  утверждается Министром природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Дагестан в пределах установленной штатной численности и фонда заработной платы Минприроды РД.

     Работа  Управления организуется на основе планов отделов, входящих в состав Управления, а также обобщенного плана работы Минприроды РД на текущий год.  

     Должностные лица Управления  при исполнении своих должностных обязанностей осуществляют следующие мероприятия:

1.              Посещают с целью проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, знакомятся с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами;

2.              Проверяют соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей природной среды;

3.              Запрашивают и получают в установленном порядке от Администраций гг. Махачкалы, Каспийска и Бабаюртовского района информацию, необходимую для выполнения задач в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, сохранения биологического разнообразия;

4.              Проверяют соблюдение экологических условий, установленных в лицензиях на комплексное природопользование и лицензиях на пользование отдельными видами природных ресурсов;

5.              Проверяют выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы и вносить предложения о ее проведении;

6.              Направляют в соответствующие  органы материалы о привлечении лиц, виновных в экологических правонарушениях, к дисциплинарной и уголовной ответственности;

8.              Предъявляют требования и выдают предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей  среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;

9.              Приостанавливают хозяйственную и иную деятельность юридических и физических лиц при нарушении ими законодательства в области охраны окружающей среды;

10.              Обращаются в органы внутренних дел за оказанием помощи по предотвращению или пресечению действий правонарушителей, препятствующих законному выполнению функций по осуществлению государственного экологического контроля;

11.              Устанавливают взаимодействие с экспертными подразделениями других специально уполномоченных государственных органов по вопросам проведения государственной экологической экспертизы;

12.              Разъясняют нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности;

13.              Повышают квалификацию и т.д. [9]

2.3.    Организация труда управленца.

     Управленческий труд - это вид общественного труда, основной задачей которого является обеспечение целенаправленной, скоординированной деятельности, как отдельных участников совместного трудового процесса, так и трудовых коллективов в целом. По сути это планомерная деятельность работников административно-управленческого персонала, направленная на организацию, регулирование, мотивацию и контроль работы сотрудников организации. Содержание управленческого труда зависит от его объекта и определяется структурой производственных процессов, приёмами труда, его техническим оснащением, а так же взаимоотношениями, которые возникают в процессе выполнения управленческих функций.

    Конечный продукт управленческого труда - решения, определяющие меры управляющих воздействий на объекты. Но не все решения, а только реализованные. Результаты труда служащих в целом должны оцениваться не по количеству изданных распоряжений или документов, а по их влиянию на деятельность всего коллектива организации или ее подразделения.

    Деятельность управленца – государственного служащего, работающего в Управлении охраны окружающей среды  складывается из отдельных этапов:

1.      Составление плана деятельности, куда входит постановка задач на

предстоящий период работы и программирование необходимых для их выполнения мероприятий;

2.      Организация деятельности, как в масштабе Министерства в целом, так и в

рамках его функционального подразделения – Управления охраны окружающей среды;

3.      Планирование ресурсов рабочей силы, ее подбор, ознакомление с

производством и обучение;

4.      Работа с персоналом других структурных подразделений: его

мотивирование, информирование и сотрудничество с ним;

5.      Принятие решений;

6.      Контроль выполнения поставленных задач и эффективности работы;

7.      Совершенствование деятельности Министерства в целом, и Управления в

частности.

Административно-управленческие работники Управления воздействуют на продукт своего труда – окружающую среду – путём использования информации о ней и её преобразования в соответствующие решения для изменения состояния этого объекта в направлении достижения поставленной цели – сохранности её в нормальном состоянии.

Для максимальной производительности управленческого труда руководство Министерства создаёт все необходимые условия, в частности обеспечивает рабочее место управленца:

- средствами оргтехники, от которых зависит содержание выполняемых трудовых операций, темп труда, расстояния и скорость перемещений, эргономические и эстетические условия труда, что является факторами, прямо влияющими на производительность труда;

-  благоприятными санитарно-гигиеническими и эстетическими условиями

(оптимальными температурный режим, освещение, влажность воздуха, уровни шума, освещённости);

-  удобной мебелью и т.д.

Важное место в деятельности управленца занимают совещания. Деловые совещания - одна из важнейших форм деятельности управленца, способ привлечения сотрудников и руководство к обмену информацией и выработке управленческих решений по актуальным и наиболее сложным проблемам, возникающим в области охраны окружающей среды.

Управленец в своей деятельности строго соблюдает определённые правила, положения, указания, инструкции, нормативы, содержащиеся в его должностном регламенте. Он располагает  гибким рабочим графиком, и помимо рабочего времени имеет свободное - перерывы в рабочие время и два выходных дня – суббота, воскресенье. [9]

ГЛАВА 3. ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ.

3.1.           Взаимодействие государственных органов власти и органов

местного самоуправления.

     Государственное управление подразумевает не только управляющее воздействие, но и организационное сотрудничество государства и его субъектов с местным самоуправлением, обеспечивающее целенаправленное  и эффективное функционирование  муниципальных образований. В прямых связях основными являются управляющие воздействия. В обратных связях на первое место выдвигаются моменты сотрудничества и взаимодействия,  инициативы снизу, восприятия и результативность прямых связей. В системе государственного управления важное значение имеет оптимальное сочетание прямых и обратных связей.

     Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления подразумевает, что они как партнеры, по крайней мере, равны в отношении главного объекта управления, и оно осуществляется ради достижения общей цели – повышения уровня и качества жизни населения каждого муниципального образования и региона в целом.

     Проблема взаимодействия местного самоуправления с органами государственной власти имела и имеет место практически на всех этапах развития местного самоуправления как в России, так в других странах.

Конституция России закрепила организационную обособленность местного самоуправления от органов государственной власти, но на практике эффективное управление во всех сферах жизни общества невозможно без четко отлаженного механизма их взаимодействия. Большинство наших неудач в экономике, социальной сфере связано именно с тем, что этот механизм дает сбои.

     Очевидным является тот факт, что вопросы местного значения неотделимы от государственного интереса, не остаются и не могут остаться без влияния государства. [10]

Органы государственной власти создают необходимые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие органам местного самоуправления в осуществлении их функций и полномочий. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления по отдельным вопросам может регулироваться договорами и соглашениями между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, заключаемыми в порядке, установленном законодательством. [3]

     В целях координации своей деятельности органы государственной власти  и органы местного самоуправления могут создавать совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы, как временные, так и постоянно действующие. Порядок формирования и осуществления деятельности таких органов определяется правовыми актами органов государственной власти  и правовыми актами органов местного самоуправления. [5]

     Органы государственной власти Республики Дагестан  оказывают методическое, кадровое и иное организационное содействие органам местного самоуправления; содействуют профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации муниципальных служащих, выборных и иных должностных лиц местного самоуправления.

     Важным элементом взаимодействия органов государственной власти и органов  местного самоуправления Республики  является право органов государственной власти по осуществлению контроля за соблюдением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления законов. В случае несоответствия правовых актов, принятых или изданных органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, другим законам и иным нормативным правовым актам Правительство Республики, уполномоченный им орган вправе предложить органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления привести принятые или изданные ими правовые акты в соответствие с указанными правовыми актами Российской Федерации и Республики либо отменить их, а также вправе обратиться в суд с заявлением о признании таких актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления недействительными.

     Споры и разногласия между органами местного самоуправления и органами государственной власти РД рассматриваются согласительными комиссиями, создаваемыми из представителей сторон на паритетных началах, с помощью других согласительных процедур или в судебном порядке. [6]

Таким образом, можно выделить следующие формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления:

1) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

2) передача полномочий от органов местного самоуправления органам государственной власти;

3) заключение договоров и соглашений между органами государственной власти и органами местного самоуправления в порядке, установленном законодательством;

4) контроль со стороны органов государственной власти за соблюдением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления законодательства;