Основы регулирования ВЭД

1.

ВЭД в России на современном этапе 

На современном  этапе развития России внешнеэкономическая  деятельность (ВЭД) выступает важным фактором финансовой стабилизации страны. Поступления от ВЭД (таможенные сборы, НДС, акцизы, неналоговые поступления) формируют значительную долю бюджета.

Растут иностранные  инвестиции в экономику России: в 2003 году было привлечено 30 млрд. долларов, в том числе прямые инвестиции - 7 млрд., это наполовину больше, чем  в 2002.

Важным итогом в развитии ВЭД страны явилось  также устойчивое положительное  сальдо торгового баланса. Это было достигнуто за счет резкого сокращения государственного импорта и увеличения экспорта сырьевых товаров. Доходы от внешней торговли значительно ослабляют  нагрузку на расходную часть бюджета.

Тем самым  уже в среднесрочной перспективе  удаётся выйти из тяжелейшего  валютно-финансового кризиса.

Вместе с  этим на фоне положительных тенденций  в развитии ВЭД  есть и негативные стороны:

привлекаемый  иностранный капитал концентрируется  в первую очередь в торговле, в  т.ч. в значительной степени –  во внешней, а также в топливно-сырьевых отраслях. Это совсем не те вложения, которые нам бы хотелось видеть. России нужны инвестиции в новые технологии и развитие предпринимательства;

экспорт России продолжает носить ярко выраженный сырьевой характер. На долю пяти товарных групп приходится около 80% экспорта (топливо, металлы, химические товары, лесоматериалы, сельскохозяйственное сырьё). Происходит активное исключение из структуры экспорта продукции машиностроения;

несмотря  на рост экспорта, это не сопровождается адекватным увеличением валютных поступлений  в доход государства;

мы продолжаем увеличивать импорт, т.е. ввоз в Россию с/х продукции в ущерб развитию сельского хозяйства на внутреннем рынке;

выявилась незащищенность отечественных производителей от конкурирующей  импортной продукции по широкому кругу товаров;

растёт дискриминация  со стороны иностранных государств в отношении широкого перечня экспортируемой из России продукции, в результате чего страна не только ограничена в реальных возможностях поставок своих вполне конкурентоспособных товаров на западные рынки, но и потеряла прежние;

в России исчерпались  экстенсивные факторы роста экспорта основных сырьевых товаров, т.е. за счёт физического объёма вывоза.    

Возможности дальнейшего развития ВЭД 

Существуют  две крайние модели развития: внешне- и внутреннеориентированные. Эти стратегии разделяются на основе внешних или внутренних факторов, воздействие которых должно оказывать преобладающее влияние на развитие ВЭД.

Внешнеориентированная модель, то есть направленная на присоединение к мировому сообществу, основывается на использовании таких положительных факторов, как повышение конкурентоспособности и диверсификации продукции, квалификации трудовых ресурсов, использование внешней сферы для смягчения трудностей и для следования за лидером, использование внешнего спроса в условиях ограниченного внутреннего спроса на отечественную продукцию.

Эта модель получила широкое распространение в самом  начале реформы ВЭД, когда платёжеспособный спрос внутри страны был низким и  поэтому отечественные производители  ориентировались преимущественно  на связи с развитыми странами. Развитым странам прежде всего от России нужна продукция добывающей отрасли. Это способствовало усилению сырьевой зависимости отечественного экспорта.

Внешнеориентированная модель направлена на увеличение экспорта. Однако экономического роста можно достичь лишь при условии, что заработанные средства будут инвестироваться в развитие производства. Иначе расширение экспорта означает лишь отток ресурсов.

Вывоз сырья  приводит не только к падению цен  на мировых рынках, но и к неблагоприятной  структурной перестройке внутри страны: ресурсы переходят из обрабатывающих отраслей в добывающие.  А это означает  закрепление сырьевой специализации и деградацию промышленности, которую придётся закупать у других стран. Именно такие перспективы открывает свобода торговли России при внешнеориентированной модели.

Чтобы России быстро и полномасштабно включиться

в мировое  хозяйство необходимо  технологическое  перевооружение,  подключение к  мировым финансовым ресурсам, используя  такие преимущества, как мощная сырьевая база, относительно дешевая и квалифицированная  рабочая сила, передовой уровень  некоторых отраслей и видов продукции, а также достижения в сфере  фундаментальных научных исследований.

Однако все  эти преимущества и ресурсы нельзя задействовать в широких масштабах  и в короткие сроки. Могут не оправдаться, расчеты на то, что импорт повысит  конкуренцию, поскольку, как показывает мировой опыт, зарубежным и местным  монополиям легко достичь "взаимопонимания", которое может получить и организационное  оформление в виде совместных предприятий.

В сложнейший период, который переживает Россия, неадекватной оказалась и реакция  наших зарубежных партнеров. В их политике выявились элементы протекционизма со стороны не только отдельных товаропроизводителей, но и определенных властных кругов, которые опасаются возможной  конкуренции экономически сильной  России и поэтому достаточно откровенно выступают за применение под разными  предлогами в отношении нашей  страны политики двойного стандарта.

Западные  страны создают препятствия на пути российского экспорта, причем даже в отношении сырьевых товаров, если это затрагивает интересы производителей на их собственных рынках. Что касается экспорта высокотехнологичной продукции (космические, ядерные технологии) и  услуг, то на Россию оказывается давление даже в случае ее попыток выйти  на рынки развивающихся стран.

Поэтому приоритет  внешнеориентированных стратегий, в пользу которых высказываются многие российские экономисты, не оправдан.

Выбор стратегии  должен определяется как внешними, так и внутренними факторами. Как известно, лучше не та стратегия, которая обещает большой эффект, а та, которую можно реализовать. Реализация зависит от того, насколько  данная политика соотносится с теми, кто будет ее осуществлять, то есть от внутренних факторов.

Наиболее  сложная ситуация сложилась в  области регулирования импорта. На начальном этапе реформ в течение  некоторого времени какие-либо барьеры  на пути импорта в Россию практически  отсутствовали. Именно в этот момент нужно было подумать о создании отвечающей международным нормам системы защиты внутреннего рынка. Однако таких  шагов предпринято не было, и ситуация складывалась иначе.

Вплоть до 1994 г. импортные закупки ряда важнейших  товаров в большой степени  субсидировались из бюджета. Система  таможенного обложения начала функционировать  практически лишь с середины 1992г. Что касается внутреннего налогообложения, то в отношении импортных операций оно сохраняло льготность вплоть до 1995г. До 1995 г. значительное число участников ВЭД освобождалось от уплаты ввозных пошлин, НДС и акцизов. По сей день продолжается практика ввоза огромного количества товаров в рамках неорганизованной торговли, оцениваемой в миллиарды долларов и не подлежащей никакому налогообложению. 

Таким образом, уже с самого начала реформ российская экономика носила необоснованно  открытый характер. Политика в области  либерализации экспорта носила в  целом более системный и продуманный характер, чем в области импорта.

В области  экспорта было больше постепенности, хотя все же государство слишком быстро и легко рассталось с целым  рядом своих приоритетов, связанных  с реализацией долговременных интересов, в том числе и с обеспечением национальной экономической безопасности. 

Правительство России со значительным опозданием стало  предпринимать целенаправленные действия для создания адекватного мировым  нормам механизма защиты интересов  российских производителей как внутри страны, так и за рубежом, предотвращения «утечки» из страны средств, а также  недопущения недобросовестной конкуренции.

Логическим  завершением этих усилий является принятия закона «О государственном регулировании  внешнеторговой деятельности», где  среди прочих положений закрепляется возможность применения мер по защите внутреннего рынка, введения запретов и ограничений экспорта или импорта  исходя из национальных интересов, применения ответных мер, а также государственной  монополии на экспорт или импорт отдельных товаров. 

Следует отметить, что специфика нового этапа реформ в части ВЭД нашла отражение  в среднесрочной программе правительства, которая в этой сфере исходит прежде всего из необходимости решения триединой задачи:

развитие  экспорта и совершенствования его  структуры;

защита внутреннего  рынка и отечественных производителей;

продолжение курса на интеграцию российской экономики  в мировое хозяйство и обеспечения  для этого благоприятных внешних  условий.

Развитие ВЭД регионов России

По данным Минэкономразвития и торговли среди  регионов России можно выделить около 30 субъектов, которые можно охарактеризовать сравнительно широкой открытостью  экономики для внешнего рынка. На них приходится значительная, до 80%, часть экспорта и импорта.

В зависимости  от различной степени открытости, степени рисков (от политических до инвестиционных), финансовой устойчивости, а также инвестиционной привлекательности, регионы России будут по-разному использовать внешние факторы для целей развития.

Максимальный  потенциал и минимальный риск имеют гг. Москва и Санкт-Петербург, средний потенциал характерен для  Белгородской области и Республики Татарстан. Приемлемые условия инвестирования характерны для 18 субъектов: Московской, Свердловской, Нижегородской, Пермской, Самарской, Иркутской, Волгоградской, Саратовской, Ростовской, Оренбургской, Челябинской, Новосибирской, Кемеровской областей, Краснодарского, Алтайского, Приморского краев, Башкортостана, Ханты-Мансийского автономного округа.

Ситуация  во внешнеэкономической сфере будет  зависеть от складывающейся конъюнктуры  на мировых рынках для экспорта российских товаров. Влияние на экспорт будет  оказывать рост спроса на ряд товаров со стороны внутреннего рынка, а также ограничительные меры в отношении российского экспорта со стороны стран торговых партнеров.

В структуре  товарного экспорта по-прежнему будут  доминировать топливно-сырьевые товары, причем доля энергоресурсов может несколько  сократиться. Высокая доля этих товаров  в общем экспорте будет поддерживаться как за счет некоторого увеличения физических объемов вывоза, так и  за счет сохранения благоприятного уровня мировых цен.

В зависимости  от экспортного потенциала регионы  можно разделить на следующие  группы.

К первой группе относятся Башкирия, Татарстан, Белгородская, Вологодская, Липецкая, Нижегородская, Самарская, Свердловская и Челябинская  области. В этих регионах экономика оказалась наиболее устойчивой к кризису, с достаточно диверсифицированным производством, развитой инфраструктурой, квалифицированным кадровым потенциалом. Спад в экономике этих регионов был незначительным, а спрос на продукцию основных отраслей - относительно высоким.

Вторую группу составляют сырьевые регионы - республики Коми, Саха (Якутия), Хакасия; Красноярский край; Иркутская, Кемеровская, Магаданская, Омская, Оренбургская, Томская и  Тюменская области, для которых  характерны высокий уровень производства. Однако благополучие этих регионов определяется в основном экспортом и подвержено сильному влиянию конъюнктуры мирового рынка.

Третью группу составляют 8 областей Центрального ФО - Владимирская, Ивановская, Курская, Московская, Смоленская, Тульская, Ульяновская и Ярославская. К началу реформ эти области располагали высоким производственным потенциалом, квалифицированными кадрами, развитой инфраструктурой.

Четвертую группу составляют 17 субъектов РФ - Республика Карелия, Архангельская, Вологодская, Воронежская, Калужская, Камчатская, Костромская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Новороссийская, Орловская, Пензенская, Пермская, Рязанская, Сахалинская и Тверская области. Эти регионы не относятся ни к числу наиболее депрессивных, ни к благополучным. Для укрепления экспортного потенциала здесь нужны меры государственной поддержки, направленные на разрешение присущих этим регионам проблем. Это же относится и к трём важнейшим с/х регионам: Краснодарскому, Ставропольскому краям и Ростовской области.

Что касается остальных регионов, то по разным причинам (экономическим, политическим, географическим), их экспортный потенциал не бесперспективен, но экономический подъём требует  целенаправленной государственной  поддержки.

Перспективы развития ВЭД в России в целом  и её регионах во многом определяются ресурсным потенциалом и степенью его реализации.

Наибольшее  сокращение эффективности использования  ресурсного потенциала наблюдается  в Северо-Западном, Центральном, Северо-Кавказском и Дальневосточном ФО.

Наименьший  спад этого показателя произошел  на предприятиях добывающей промышленности Уральского и Сибирского ФО. Предполагается, что во внешнеторговом обороте России несколько вырастет доля Приволжского и Сибирского федеральных округов.

По-прежнему экспортную специализацию субъектов  Центрального ФО будут определять наукоемкие обрабатывающие отрасли: электротехника, приборостроение, авто- и авиастроение, нефтепереработка, нефтехимия.