Основные проблемы переходной экономики

    Функции государственного регулирования. Государство в переходной экономике, с одной стороны, выполняет те же функции, что и в любой другой системе. Во-первых, оно обеспечивает население "общественными благами"; во-вторых, защищает общество от "внешних эффектов" /охрана природной среды/; в-третьих, регулирует естественные монополии /энергетику, транспорт, связь/; в-четвертых, сглаживает неравенство в доходах; в-пятых, занимается стабилизацией экономики и поддержанием экономического роста.

    Государство и в рыночной, и в переходной экономике также реализует производственные программы по выпуску различных видов продукции, контролирует перераспределение доходов от более богатых слоев населения к менее обеспеченным, регулирует бюджетную, налоговую и внешнеэкономическую деятельность, осуществляет многочисленные направления социального развития, реализует программы по регулированию экономики.

    С другой стороны, одной из основных функций государства в переходной экономике является целенаправленное создание правовых, экономических, социальных и других условий и стимулов для формирования рыночных отношений. Эта задача является весьма сложной и решается впервые. В странах с развитой рыночной экономикой ее реализация происходила путем эволюционного совершенствования товарно-денежных отношений. Отсутствие опыта подобных преобразований в мировой практике, чрезвычайно сложная обстановка, усугубляющаяся в ряде стран глубоким экономическим кризисом, скудность государственного бюджета создают значительные трудности для эффективного государственного регулирования экономики.

    Методы государственного регулирования. Государство в переходный период использует прямые и косвенные методы регулирования. При выборе вариантов использования конкретных методов необходимо учитывать значительный опыт использования преимущественно косвенных методов регулирования экономики. Во Франции и Японии применяется более сбалансированное сочетание прямых и косвенных методов. Для социально ориентированной рыночной экономики Австрии, Германии, Швеции характерно активное участие государства в регулировании отношений в социальной сфере. На первоначальном этапе переходного периода преобладают прямые методы государственного регулирования. Это обусловлено следующими причинами. Во-первых, значительную долю национальной экономики составляет государственный сектор как объект преимущественно прямого воздействия; во-вторых, рыночная среда, управляемая в основном косвенными методами, еще не создана в полной мере; в-третьих, глубокий кризис, характерный для переходного периода, может быть преодолен только с помощью прямого воздействия государства на экономику.

    Поэтому огромное значение приобретает работа по реформированию государственной  власти на демократических началах, сокращению численности государственного аппарата. Необходим переход от системы отраслевых министерств к органам функционального управления. Переход к новым формам регулирования, реализация социальной и экономической политики призваны найти оптимальный путь для решения триединой задачи: обеспечить структурную перестройку и экономический рост; остановить инфляцию, т.е.стабилизировать экономику; сохранить устойчивость и порядок в обществе, в котором усиливается социальное расслоение и может возникнуть социальная напряженность.

    Основные  направления государственного регулирования в  переходной

    экономике

    Можно выделить три основных направления деятельности государства.

    Во-первых, это создание правовых и организационных институтов, необходимых для функционирования рыночной экономики /институт частной собственности, правовое государство, обеспечение свободы предпринимательства, проведение эффективной антимонопольной политики/.

    Во-вторых, перестройка самой государственной системы на принципах демократии и удовлетворения потребностей рыночного хозяйства. Она требует коренного преобразования аппарата исполнительной власти, использования новых методов управления экономикой. Это длительный и противоречивый процесс. Простое разрушение прежнего аппарата управления не обеспечит автоматического рождения новой системы государственного управления, адекватной рыночной экономике. Оно лишь ведет к потере контроля над хозяйственными процессами, порождает анархию, предоставляет относительную свободу преступным элементам, усугубляет экономический кризис. Поэтому огромное значение приобретает работа по реформированию государственной власти на демократических началах, сокращению численности госаппарата.

    В-третьих, переход к новым формам регулирования реализации социальной и экономической политики, призванной найти оптимальный путь для решения триединой задачи: обеспечить структурную перестройку и экономический рост; остановить инфляцию, т.е.стабилизировать экономику; сохранить устойчивость и порядок в обществе.

    Ключевая  долговременная цель социально-экономического развития России, например, это создание многосекторной социально ориентированной рыночной экономики, базирующейся на достижениях НТП; преодоление информационно-технологической зависимости от внешних источников; занятие достойного места в формирующемся постиндустриальном обществе. Главная задача - инновационное обновление производства, выступающего основой подъема конкурентоспособности экономики, поступательного развития человеческого потенциала, повышения благосостояния населения и безопасности государства.

    Вопрос  четвертый.   Особенности и этапы переходной экономики

    в России

    Выбор варианта реформирования и характер переходных процессов определяются экономическими, социальными, политическими и историческими условиями, существующими в той или иной стране. Например, в Венгрии и Польше были более зрелый условия для перехода к рыночной экономике, у них имелся частный сектор в сфере услуг и сельском хозяйстве. В России этого не было, но Россия является уникальной страной: в XX столетии она дважды оказалась в состоянии переходной экономики, т.е.смены одной формы собственности на другую.

    I.B результате победы Октябрьской революции 1917 г. произошло превращение частной собственности в государственную. Переходная экономика России стала формироваться на основе господства" государственной собственности, т.е. зародился социализм в России-

    2.В  результате проведения рыночных реформ /1991 г./ начался обратный процесс - возврат к старому - началось движение от государственной собственности к частной. Это движение не знает мировых аналогов. Впервые за всю историю цивилизации мир стал свидетелем движения от "социализма к капитализму". Этому периоду соответствует переходная экономика, т.е. формирование частной или смешанной собственности, а соответственно и рыночной экономики. Старт переходной экономики в России начался со 2 января 1992 года, когда было объявлено о либерализации цен.

    Особенности рыночных преобразований в России определяются:

    - большими  масштабами экономики;

    - плановой  системой;

    - высокой  степенью милитаризованности;

    - сырьевой  направленностью экономики;

    - дисбалансом  спроса и предложения

    - отсутствием у государства новых рычагов воздействия.

    - затяжным  характером экономического кризиса.

    С 1990 пo I997 г. продолжался спад производства. В целом он составил около 60% ,произошли негативные структурные сдвиги - в обрабатывающих отраслях промышленности /высокотехнологичных и наукоемких/, где в большей степени сократился объем производства. Катастрофически сократился объем инвестиций, которые не обеспечивают условий даже для простого воспроизводства. Произошли дезорганизация финансовой системы и потеря контроля над денежным обращением. Особенно высокие темпы инфляции были в 1990-1994 гг. Резко снизился уровень жизни населения, и обострилась проблема занятости населения. Сложилась высокая криминогенная ситуация в экономике. Криминализация охватила практически все области хозяйственной жизни - отношения собственности, финансовую и банковскую деятельность, производство, торговлю и услуги, внешнеэкономические отношения.

    Таким образом, в переходной экономике тесно переплетаются две группы проблем: первая включает проблемы, связанные с созданием новой экономической системы, вторая - проблемы преодоления трансформационного кризиса.

    Господствующее  положение в определении экономической  политики в ходе реформ в России занимала неоклассическая теория экономического равновесия, содержание которой можно выразить тремя принципами /постулатами/; либерализация, приватизация, стабилизация, которые осуществлялись монетарными методами. Такая политика сопровождается максимальным ограничением роли государства как субъекта экономики.

    Этой  модели противостоят сторонники неокейнсианского направления - сторонники активного участия государства в экономике /сохранение значительного государственного сектора в экономике; создание государственной системы индикативного /косвенного, рекомендательного/ планирования производства и инвестирования экономики, смягчения налогового пресса в производственной сфере; усиление госконтроля во внешнеэкономической сфере/.

    В зависимости от характера решаемых задач в реформировании российской экономики можно выделить следующие этапы:

    I этап: I989-I991 гг. были попытки "перестроить" социализм – начать рыночные реформы, рассчитанные на десятилетия и осуществляемые сверху в условиях устойчивой власти и преемственности. Но попытка эволюционного перехода к рынку под руководством КПСС не состоялась. Обострился экономический кризис.

    П этап: 1992-1994 гг. Он связан с распадом СССР и образованием Российского  суверенного государства. По методам  проведения и содержания это был  этап "шоковой терапии". Быстро произошла либерализация экономики: освобождение цен, свобода предпринимательской деятельности, открытая внешнеэкономическая деятельность, проведение приватизации, принятие законов рыночного характера. В итоге складывались внешние формы рыночных отношений, возникло большинство рыночных институтов, произошло насыщение потребительского рынка преимущественно за счет импорта.

    Ш этап: 1994-1996 гг. Не произошло существенных институциональных преобразований. Государство сосредоточило внимание на текущем регулировании, именно на задачах финансовой стабилизации. В результате удалось преодолеть гиперинфляцию, был разрешен валютный кризис, обеспечена внутренняя конвертируемость рубля, достигнут положительный внешнеторговый баланс. В целом удалось в определенной степени нормализовать финансовую сферу, но экономический кризис продолжался.

    IV этап: начался в 1997 г. Цели, задачи и стратегия реформ в 1997-2000 году изложены в среднесрочной программе Правительства РФ "Структурная перестройка и экономический рост .

    Приоритеты нового этапа - структурная перестройка и достижение устойчивого роста. Исходя из этого, важнейшими задачами являются:

    - обеспечение  высоких темпов роста инвестиций  для динамичного развития экономики  и структурных сдвигов;

    - продолжение  институциональных преобразований, завершение правовой реформы ;

    - обеспечение  прогрессивных структурных сдвигов  в производстве и экспорте, повышение  эффективности и конкурентоспособности  предприятий;

    - осуществление  реформы социальной сферы с  целью повышения ее эффективности,  рост реальных доходов населения, уменьшение масштабов бедности;

    - финансовая  стабилизация экономики.

    Переходный  характер экономики будет преодолен, а рыночные реформы завешены тогда, когда сформируется целостная экономическая система",построенная на рыночных принципах, с собственными источниками саморазвития и самосовершенствования.