Неформальная занятость в современной России

• Самозанятые работники неформального сектора могут включать либо всех самозанятых работников, либо лишь тех, кто не зарегистрирован в соответствии с государственным законодательством;

• Для того чтобы отнести  предприятие к неформальному  сектору, можно использовать один из следующих критериев:

(а) количество занятых  работников не превышает определенного  порогового значения;

(б) предприятие либо  его работники не имеют регистрации;

Страны могут включать или не включать занятость в сельском хозяйстве и работающих по найму  у физических лиц в неформальную занятость.

 

 

В составе неформально  занятых выделяются:

• граждане, занимающие предпринимательской деятельностью в форме предприятий без образования юридического лица (ПБОЮЛ) или на индивидуальной основе (торговцы на улице, таксисты) независимо от того, имеют ли или нет государственную регистрацию в качестве предпринимателя;
• крестьянские (фермерские) хозяйства, владельцы которых зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица;
• лица, занятые оказанием профессиональных услуг (врачи, нотариусы, аудиторы и др.), независимо от того, есть у них или нет государственная регистрация в качестве  предпринимателя без образования юридического лица;
• лица, занятые оказанием платных услуг по дому (дворецкие, секретари, горничные, охранники, няни), независимо от того, рассматриваются ли они как самостоятельно занятые или как наемные работники;
• лица, занятые в домашнем хозяйстве производством продукции сельского и лесного хозяйства, охоты, рыболовства и ее переработкой, если эта продукция предназначена для реализации на рынке.

Если сделать краткие  итоги, то неформальными отношениями  считаются любые отношения, построенные  на экономической основе, но не зарегистрированные ни в каких документах и не регулирующиеся договорами между субъектами этих отношений. Хочется обратить внимание, что неформальные отношения имеют ряд признаков, в значительной степени отличающих их от других трудовых отношений. В  их возникновении большую роль играет специфичность целей, преследуемых как наемными работниками, так и  работодателями. В их числе отмечаются нацеленность на выживание, а не на накопление капитала; обеспечение занятости, а не максимизация прибыли. С одной  стороны, неформальная занятость обеспечивает гибкость и множество способов заработать, с другой - характеризуется трудоемкостью работ на нерегулируемых рынках с с недостаточной степенью знаний о выполняемой работе и более высоким уровнем опасности для жизни в сравнении с формальной занятостью. Привлекательность неформальной занятости, тем не менее, объясняется доступностью подобной работы, возможностью использования в ней семейных и местных ресурсов.

В неформальном секторе, особенно в семейном секторе, возникает множество  возможностей для применения семейных и местных ресурсов, идет широкое  обеспечение взаимной поддержки, основанной больше на родстве, доверии, чем на формальных договорных отношениях.

Неформальная занятость  охватывает все формы оплачиваемой занятости — по найму и не по найму, которые формально не зарегистрированы и, следовательно, не учитываются статистикой предприятий и налоговыми органами, не подлежат регулированию и не защищены существующими правовыми или регулирующими структурами. Если использовать терминологию системы национальных счетов (СНС), неформальная занятость охватывает недекларируемую, нерегистрируемую занятость в трех секторах: формальном, неформальном и домашних хозяйств.  Отметим, что неформальная занятость, в свою очередь, может быть первичной, если она является основной трудовой деятельностью, приносящей человеку основной (трудовой) доход, или вторичной, если выступает дополнительной занятостью для дополнительного дохода. Подчеркнем, что вышеприведенная классификация первичной и вторичной неформальной занятости отличается от принятого в России определения дополнительной (вторичной) занятости, под которой понимают вторичную занятость работающих индивидов, а также занятость с формальной точки зрения неактивных, т.е. тех категорий населения, которые определили свое основное занятие как учащийся, пенсионер, безработный, занимающийся домом, семьей. В своей работе в дальнейшем будем опираться на классификацию отечественных ученых.

Масштабы и сферы распространения  неформальной занятости в России

 

Статистические оценки распространенности неформальной занятости в России появились недавно, значительно  позже, чем возник интерес к этому  феномену. Основная исследовательская гипотеза состояла в том, что парадоксально терпимое отношение населения к обвальному снижению реальных доходов, распространению задержек заработной платы и социальных выплат (пенсий, пособий по безработице и пр.), массовым практикам вынужденных административных отпусков и работы неполную рабочую неделю объясняется активным участием населения в различного рода неформальных практиках — от семейных форм взаимной поддержки, обеспечении себя продуктами, выращенными на приусадебных участках, до незарегистрированной оплачиваемой занятости. Работы, посвященные изучению неформальной занятости в России, можно разделить на два направления: те, предметом которых выступают специфические особенности этого явления, причины его возникновения, условия сохранения и т.п., и те, которые в большей степени сфокусированы на его количественных характеристиках. Первое направление представляет результаты качественных социологических исследований. Объектом изучения становится стихийная торговля, частные услуги населению, этническое предпринимательство, сельская занятость и др. Вторая группа исследований опирается на результаты выборочных опросов населения, предпринимателей или экспертов. Работ, в основу которых положены специально организованные для изучения неформальной занятости обследования, немного, причем часто они охватывают отдельные группы населения (например, сельскую молодежь.

В своей работе я постараюсь грамотно совместить оба подхода, не отдавая предпочтения какому-либо из них.

Отраслевая структура  неформально занятых в России

 

Прежде всего, при изучении неформальной занятости необходимо определить количество неформально  занятых. По оценкам социологов, численность неформально занятых в России составляет 25 млн. человек (более 30% экономически активного населения). Многие из них имеют официальное место работы.

 

 

Все российские предприятия  и организации (со статусом юридического лица), то есть основные производители  ВВП, за 1999-2008 годы. сократили численность  занятых примерно с 51-52 до 49,4 млн чел (на 3%). В итоге к началу кризиса к этому занятым в неформальном секторе относились около 28% всех занятых. В 2009 году общая занятость сократилась примерно на 2% (непропорционально меньше, чем ВВП) и составила 67,3 млн человек, а занятость в организациях – почти на 4% (47,4 млн). Число работников, задействованных в неформальной экономике, возросло до 19,9 млн человек и приблизилась к 30%. Таким образом, период роста сопровождался деформализацией занятости, которая в кризис лишь усилилась.

Высокий уровень вторичной  неформальной занятости среди лиц, имеющих работу в "формальном" секторе, связан с нестабильностью  и низкой заработной платой, что  вынуждает этих лиц искать дополнительную работу, а также со сложностью поиска постоянной работы в условиях растущей безработицы.

Переходя к динамике изменения  неформальной занятости в России, следует обратить внимание на ситуацию на рынке труда в целом. Согласно статистике, общее количество населения  за период 2005-2010 гг. убывало, а точнее сократилось на 5 млн. человек, но вовлеченность  населения в экономическую деятельность продолжала расти, люди стали более  активными и заинтересованными, что является положительным сигналом на рынке труда. Так же государство  провело ряд мероприятий, направленных на привлечение населения к зарегистрированной занятости, а именно: пенсионная реформа, изменения в трудовом и налоговом  законодательствах. Обращаясь к  данным Росстата, выявляем следующую  тенденцию неформального сектора: общее число неформально занятых  в период 2005-2010 гг. растет и в 2008 году достигает максимального значения – 13 950 601 человек. Резкое увеличение показателя объясняется мировым финансовым кризисом, результатом которого стало  сокращение работников всех сфер

экономики, что вынудило людей искать какие-либо приработки. После этой точки - тенденция к  спаду, и уже в 2010 году данные уменьшаются  до 11 803 349 человек. Можно ли говорить, что неформальная занятость пошла  на спад? Такие выводы делать рано, так  как показатели одного года не могу отражать всю динамику.

 

 

 

 

 

 

 

На выше представленном графике  представлена динамика квартальных  показателей безработицы и занятости  в неформальном секторе, рассчитанных по отношению к экономически активному  населению. Оба показателя отличаются сильной сезонностью, однако по отношению  друг к другу их значения меняются контрциклически. В сезонных колебаниях летние месяцы (2 и 3 кварталы) противостоят зимним (4 и 1 кварталы). Снижение безработицы летом в среднем на 1-1,5 п.п. (по сравнению с зимним периодом) сопровождается ростом неформальной занятости на 3-4 п.п., и наоборот. Занятость в сельскохозяйственном секторе, имеющая ярко выраженный сезонный характер, по-видимому, весной притягивает к себе не только безработных, но и экономически неактивных граждан. Завершение же сезонного цикла сельскохозяйственных и строительных работ в домохозяйствах сопровождается обратным перемещением таких «домашних производителей» в безработицу или неактивность.

Однако, как некоторые  могли подумать, сельское хозяйство  не является основной отраслью применения труда неформально занятых. На диаграмме ниже представлены основные сфера распространения данной занятости.

 

 

 

Отрасль	% ответов
Промышленность	7,1
Сельское хозяйство	42,4
Строительство	62,4
Транспорт	24,7
Торговля и общественное питание	74,5
Сфера услуг	60
Жилищно-коммунальное хозяйство	7,1
Прочие отрасли	5,9

 

Видно, что наибольшее число неформально занятых наблюдается в сфере услуг и общественном питании, то есть в тех секторах, которых больше всего задело разгосударствление экономики. Именно в данных сферах получили распространение негосударственные формы организации, предоставляющие отличную возможность развитию неформальных экономических отношений. Например, по данным Федеральной службы государственной статистики по г. Москве, именно в сферах услуг и общественного питания наблюдается задействовано самое большое количество работников без трудового договора – около 57%, тогда как общее число работников в этих сферах не превышает  15% 

Однако респонденты явно недооценили промышленность как  сферу применения труда неформалов. Рост негосударственных предприятий  способствует распространению данного  труда и в данной сфере, в том  числе и на государственных предприятиях.      Однако, социологи производят дифференциацию неформально занятых не только по отраслевой структуре, но и по видам деятельности. Рисунок ниже показывает изменения в размере и структуре занятости в неформальном секторе в соответствии с определением и алгоритмом, используемыми Федеральной службой государственной статистики.

 

В 1999 году число занятых  в неформальном секторе на основной работе, усредненное по итогам четырех  кварталов, составляло около 8 миллионов  человек.  В начале нового века заметна тенденция к его уменьшению, но после 2002 года число занятых в неформальном секторе неуклонно росло и достигло к 2009 году около 12 миллионов человек.  Также по графику видно, что все большую популярность набирает так называемое фрилансерство, то есть работа без заключения долговременного договора у физических лиц или индивидуальных предпринимателей, поднявшееся с чуть более полутора миллиона человек в 1999 году до 6 миллионов в 2009 году. Как мы видим, данное явление стремительно развивается в России и странах СНГ, привлекая всё новых участников как со стороны исполнителей, предлагающих свои услуги, так и со стороны частных лиц и организаций, готовых к сотрудничеству на удалённой основе.  

 

 

 

 

 

Роль неформальной занятости

 

Какое же влияние оказывает  неформальная занятость на российскую экономику? Но прежде чем ответить на этот вопрос, рассмотрим, какие же основные мотивы распространения неформальной занятости в России выделяют опрошенные лица, чтобы выявить, что же побуждает людей предлагать свои услуги на рынке неформально занятых.

 

 

 

Мотив	% ответов
Стремление работодателей  снизить издержки и увеличить  объемы производства за счет экономии на социальных выплатах, затратах на охрану труда, увеличения его продолжительности, более низкой заработной платы	79
Необходимость гибкого использования  рабочей силы (в связи с неритмичностью производства, сезонностью, перепадами конъюнктуры и т.д.)	16
Необходимость заполнения не престижных рабочих мест, непривлекательных  для занятости на формальной основе	34
Возможность сокрытия доходов  от налогообложения	76
Стремление заработать и  повысить (поддержать) уровень жизни  свой и семьи	81
Другое	14