Міжнародний досвід регулювання діяльності природних монополій. Регулювання природних монополій в Республіці Узбекистан

"justify">      - Виділені допоміжні види діяльності (ремонт, будівництво тощо), які хоч  і мають спеціалізовану спрямованість,  але можуть здійснюватися на  конкурентних засадах;

      - Підприємства соціальної інфраструктури  передані в муніципальну власність  або приватизовані

      - заходи, які сприяють зниженню  витрат виробників продукції.

      Розроблено  проект документа, що регламентує порядок  підключення суб'єктів приватного підприємництва до мереж енергосистеми. Даний проект набагато спрощує процедуру підключення і вкорочує час підключення.

      Удосконалення нормативно-правової бази

      Ведеться  робота по вдосконаленню нормативно-правової бази у сфері природної монополії. Так, наприклад розглянуті, внесені зміни і доповнення в такі документи: проект «Правила надання послуг стільникового рухомого зв'язку» Агентства зв'язку та інформатизації, проект «Зміни і доповнення, що вносяться до Правил надання послуг поштового зв'язку» Агентства зв'язку та інформатизації, проект «Правила перевезення пошти та експлуатації поштових вагонів на залізницях »Державної інспекції« Узгосжідорнадзор », проект Закону« Про житлово-комунальні послуги »Агентства« Узкоммунхізмат », проект« Положення про межі розділу приналежності й відповідальності за зміст інженерних комунікацій між власником житла, товариством приватних власників житла і постачальниками комунальних послуг »Агентства« Узкоммунхізмат », Авіаційні правила« Загальні правила повітряних перевезень пасажирів і багажу »Державної інспекції з нагляду за безпекою польотів. 
Подальші шляхи реформування

      При реформуванні сфер природних монополій, необхідно брати до уваги особливості  кожної сфери для створення оптимальних  умов для розвитку галузі. Однак  окремі принципи реформування галузей однаково застосовні до всіх сфер.

      Серед них:

      1. Поділ функцій регулювання та  господарюючої діяльності.

      У ряді галузей економіки триває суміщення  виробничих і регулятивних функцій. Зокрема, у сфері залізничних  перевезень ГАЖК «Узбекистон темир йулларі», у сфері електроенергетики ДАК «Узбекенерго» на рівні прийняття рішень залишаються органами регулювання, в той час як за статусом вони є господарюючими суб'єктами. У той же час необхідно забезпечити незалежність господарюючих суб'єктів від органу регулювання при веденні комерційної діяльності.

      2. Встановлення регулярного цінового  контролю за суб'єктами природних  монополій та фіксування зміни  тарифів у тимчасових рамках.

      Враховуючи, що ціни на товари та послуги сфер природних  монополій мають загальноекономічний ефект, їх зміни впливають на бізнес-плани інших сфер економіки. 
Непередбачуваність цін підвищує підприємницький ризик, що є негативним фактором для економіки в цілому. Регулярні зміни цін на природні монополії (наприклад, один раз на рік) дозволять підприємствам більш впевнено розраховувати свої плани на цей період. 
3. Впровадження ефективної незалежної системи затвердження цін та граничного рівня рентабельності. 
Враховуючи нинішню необхідність затвердження цін на послуги та товари сфер природних монополій, необхідно забезпечити ефективність роботи органу здійснює дану діяльність. Затвердження цін має виходити з їхнього впливу на економіку Республіки і не мати на меті підвищення надходжень до бюджету за рахунок збільшення цін. Доцільно виділення даних функцій з фінансових органів. 
4. Ліквідація централізованих розрахунків.

      Наявність централізованих розрахунків у  відомствах сфер природних монополій  не створює стимулу для підприємств галузі знижувати собівартість товарів і послуг для підвищення рентабельності окремого підприємства. Діюча система фактично субсидує низько-рентабельні підприємства за рахунок більш ефективних підприємств. У той же час, незважаючи на проведені реформи, централізовані розрахунки практично не дозволяють здійснити розподіл регульованих і нерегульованих видів діяльності. 
4.2. Реструктуризація та фінансове оздоровлення підприємств комунального господарства 
Комітетом, з метою стримування необгрунтованого зростання тарифів, на постійній основі проводиться дієвий моніторинг за комунальними підприємствами, за якими раніше були прийняті програми реструктуризації. 
Так, в рамках програм реструктуризації водопостачальних та теплопостачальних підприємств за оперативними даними здійснено наступне:

      - Додатково складені договори  з 57,1 тисячами, споживачів водопостачальних  підприємств на суму 15 159,0 млн.сум  порівняно на початок року;

      - Передані до судів 124 000 справ  на суму 51,4 млрд.сум по водопостачальним  підприємствам або на 39 288 справ більше, ніж на початок 2009 р.;

      - З теплопостачання передано до  судів 675 111 справ на суму 105,9 млрд.сум  або на 86 251 справ більше, ніж на 01.01.2009 р.;

      - З метою зниження втрат подачі  холодної, гарячої води та оптимізації  тарифів, кількість встановлених лічильників за звітний період по холодному водопостачанню збільшилася з 1259 тис.шт до 1383 тис.шт або зростання склало на 124 тис.шт, аналогічно спостерігається і з гарячого водопостачання, так кількість встановлених лічильників збільшилася з 383 тис.шт до 481 тис.шт або зростання склало на 98 тис.шт;

      - За рахунок реалізації зайвих  ТМЦ в період реструктуризації  додатково отримані водопостачальними  підприємствами оборотні кошти  на суму 1,76 млрд.сум, по теплопостачальним  підприємствам на суму 1,21 млрд.сум.

      З метою забезпечення населення Ташкентської області якісним і безперебійним  водопостачанням та послугами каналізації, а також фінансового оздоровлення ВАТ «Тошвілсувокова» Ташкентської області і Гупти «Сувсоз» м.Ташкент, Комітетом приймається участь по виконанню заходів позначених Постановою Кабінету Міністрів Республіки Узбекистан № 34 від 4 лютого 2009р. 
Тарифна політика

      Госкомдемонополізаціі та його територіальними органами ведеться постійний моніторинг за необгрунтованим  підвищенням тарифів на комунальні послуги. Так, останнє підвищення тарифів для комунальних підприємств республіки було здійснено з 1 квітня 2009 року відповідно до рішення уряду. Підвищення тарифів на дані послуги пов'язано із зростанням тарифів на паливно-енергетичні ресурси, а також на сировину та матеріали.

      Динаміка  зростання тарифів на комунальні послуги (теплопостачання, водопостачання і каналізацію), в середньому по республіці склала:

      - З водопостачання та каналізації  (за 1м3) для всіх споживачів республіки збільшення на 6%.

      - З теплопостачання: для населення  ГВС на 1 чол / міс. - Від 6,0% до 8,0%;

      - З електропостачання 1 кВт / год  електричної енергії для всіх  споживачів республіки збільшений  від 6% до 8% і сягнув 64,8 сум.

      - З газопостачання 1 м3 природного газу, тариф для населення збільшено на 50%, а для оптових споживачів - на 7%.

      Аналізи та моніторинги 

      З метою реалізації завдань, що випливають з «Програми заходів щодо підтримки  підприємств реального сектора  економіки, забезпечення їх стабільної роботи та збільшення експортного потенціалу», затверджених Указом Президента Республіки Узбекистан від 28 листопада 2008 року № 4058, Комітетом здійснено аналіз ринків товарів (робіт, послуг) , що надаються в газовій сфері, метою якого було пошук можливості зниження витрат. За результатами вивчення підготовлено відповідні пропозиції щодо регулювання додаткових послуг, що надаються газопостачальними підприємствами. 
На виконання протокольного доручення засідання Президії Кабінету Міністрів № 57 від 15.12.2009 р., Комітетом, спільно з підприємствами водо-і теплопостачання та хокіміятамі областей розроблені заходи щодо фінансового оздоровлення та реструктуризації водо-і теплопостачальних підприємств на 2010 рік. На сьогоднішній день, дані заходи знаходяться на стадії внесення для затвердження в Кабінет Міністрів. 
Проведено вивчення забезпечення послугами природних монополій споживачів, які підлягають обов'язковому обслуговуванню згідно з Постановою Кабінету Міністрів № 277 від 24.12.2008 р. За підсумками вивчень виявлено, що в укладених договорах відсутнє мінімальний рівень забезпечення послуг, неякісне надання послуг і невиконання обсягів, передбачених в укладених договорах, а також відсутність забезпечення послугами споживачів, які підлягають обов'язковому обслуговуванню. Результати досліджень спрямовані відповідним відомствам для вжиття необхідних заходів щодо усунення недоліків, а в Кабінет Міністрів внесена аналітична інформація.

      Здійснено вивчення з виявлення неврахованих споживачів, складання договорів  із споживачами, за незаконними підключень до тепломереж і водопровідних мереж, газових та електромереж. За підсумками досліджень, виявлено всього 252 випадки незаконного підключення до мереж комунального обслуговування. З них, 155 - до мереж електричної енергії, 57 до мереж природного газу і 40 - до мереж водопостачання. Результати досліджень спрямовані відповідним відомствам для вжиття необхідних заходів щодо усунення недоліків, а в Кабінет Міністрів внесена аналітична інформація.

      На  виконання вимог постанови Кабінету Міністрів № 188 від 09.07.2009 р., проведено аналіз діяльності окремих суб'єктів зі сфери природних монополій щодо цільового використання зекономлених за рахунок зниження вартості продукції (послуг) коштів із забезпеченням беззбитковості на їх модернізацію і технічне переозброєння. Підсумки проведених робіт внесено до Кабінету Міністрів. 
Проведено аналіз причин збитковості підприємств комунального господарства за підсумками 8 місяців 2009 року. За підсумками досліджень, внесені конкретні пропозиції щодо ліквідації наявних у комунальних підприємств збитків в Кабінет Міністрів.

      Здійснено вивчення за створеним товариствам, які здійснюють свою діяльність у  сфері водопровідного і каналізаційного  обслуговування. За підсумками досліджень, відповідна інформація внесена до Кабінету Міністрів. 
4.3. Впровадження принципів конкуренції у сферах природних монополій (державно-приватне партнерство)

      Конкуренція є одним з основоположних принципів  ринкової економіки. У той же час, конкуренція не є самоціллю, а  всього лише інструментом досягнення таких кінцевих результатів, як забезпечення сталого зростання та підвищення добробуту споживачів. Останнім часом в більшості розвинених країн спостерігається активне впровадження принципів конкуренції у взаємовідносинах суспільства, бізнесу і держави, при цьому, не обмежуючись певними сферами. Впровадження принципів конкуренції ще раз доводить її ефективність в розподілі обмежених ресурсів і благ, які можуть бути надані суспільству в результаті її застосування.

      Прискорена  трансформація економічних відносин, наочно змінює структуру та підходи у регулюванні багатьох галузей, в які ще недавно вважалося майже неможливим впровадити конкурентні відносини. Слід також зазначити спостерігається тенденцію щодо розширення оцінки стану конкуренції, яка, крім кількості конкурентів на ринку, враховує також і участь суб'єктів приватного підприємництва. 
Однією з таких трансформуються сфер можна назвати природні монополії, де ще недавно вважалося неможливим розвиток конкуренції. Це зрозуміло, оскільки згідно з його визначенням у законі, природними монополіями називаються ті сфери, в яких з економічної точки зору розвивати конкуренцію недоцільно.

      Не  всі сфери природних монополій  закриті для конкуренції і  приватного підприємництва. Авангардом в цьому напрямку є сфера виробництва та збуту електричної енергії, де в багатьох країнах вже давно розвинені оптові та роздрібні ринки.

      В Узбекистані, поряд з іншими країнами, також ведеться робота з виділення  конкурентних сфер зі сфер природних  монополій, та вносяться пропозиції з розвитку приватного сектора. Основна робота в цьому напрямку здійснюється з боку Госкомдемонополізаціі, одним із завдань якого є розробка і здійснення програм реструктуризації галузей природних монополій, які передбачають виділення і подальшу приватизацію виробництв, здатних здійснювати діяльність в умовах конкурентного середовища.

      Так, беручи до уваги позитивні показники  і розвиток здорового конкурентного  середовища в сфері розподілу  та збуту електричної енергії, було прийнято постанову Кабінету Міністрів Республіки Узбекистан № 186 від 04.07.2009 р., де передбачено проведення конкурсу з відбору інвесторів для створення приватних операторів, що виконують функцій зі збору оплати за електричну енергію. Так, за період з вересня по грудень 2009 р. проведена робота по організації конкурсного відбору в 9 районах республіки.

      Однак, незважаючи на проведення низки організаційних заходів з проведення конкурсів  з відбору інвесторів для здійснення функцій по збору коштів за електричну енергію, до теперішнього часу конкурси проведені не були. Невиконаними залишаються і вимоги постанови в частині приведення у строк до 1 вересня 2009 року діяльності діючих приватних операторів у відповідність до встановлених вимог.

      Основними причинами, що перешкоджають виконанню вимог вищевказаної постанови, є недостатність фінансових стимулів для залучення інвесторів до діяльності по збору коштів за електричну енергію і високий розмір банківської гарантії, а також відсутність затверджених методик розрахунку суми винагороди, типових конкурсних документацій і договорів, що укладаються між енергопостачальною організацією та приватним оператором. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Висновок

       
Традиційно організовані на основі національного та місцевого муніципального володіння, такі сфери природних монополій, як забезпечення водою, електроенергією, газом, телефонним зв'язком, а також залізничні послуги, з другої половини XX століття почали стикатися з новими викликами.