Міжнародний досвід регулювання діяльності природних монополій. Регулювання природних монополій в Республіці Узбекистан

    Міністерство  освіти і науки, молоді та спорту

    Київський національний торговельно-економічний університет

    Кафедра економічної теорії та конкурентної політики 
 
 
 

    РЕФЕРАТ

    з дисципліни «Регулювання діяльності природних  монополій»

    на  тему: «Міжнародний досвід регулювання діяльності природних монополій.

    Регулювання природних монополій в Республіці Узбекистан.» 
 
 
 

    Виконала:

    студентка ІV курсу 22 групи ФЕМП

    денної  форми навчання

    Видря Катерина

    Перевірила:

    Л.Г.Кузьменко 
 
 
 
 
 
 
 

    Київ 2011

            Галузі природних монополій в Республіці Узбекистан становлять основу базових галузей економіки і мають сильний вплив на загальний розвиток економіки республіки. Багато в чому це обумовлено тим, що сфери природних монополій поставляють виробничу сировину або забезпечують виробничу інфраструктуру для багатьох інших галузей економіки. Одночасно, вони мають необмежену ринкову владу, що дозволяє їм диктувати умови ведення господарюючої діяльності інших галузей (найчастіше через установку монопольних цін).

      З розвитком ринкових відносин в Узбекистані багато видів господарювання, у даний час визначені як природно-монопольні, все більше виявляють конкурентний потенціал. Таким чином, основним напрямком реформ у сфері природних монополій є дерегулювання і виділення конкурентних видів діяльності з природно-монопольних галузевих структур і впровадження ринкових принципів господарювання. У той же час, в тих секторах, де неможливо впровадження конкуренції, необхідно встановлення прозорих «правил гри», забезпечення рівних умов доступу до основних засобів і суворого контролю за чисто природно-монопольними видами господарювання.

      У той же час, в тих секторах, де неможливо впровадження конкуренції, необхідно забезпечення рівних умов доступу до основних засобів і  суворого контролю за природно-монопольними видами господарювання. У зв'язку з цим, у 1997р. був прийнятий Закон «Про природні монополії», нова редакція Закону затверджена в 1999р.

      У Законі визначено поняття природних  монополій як стан товарного ринку, на якому в силу технологічних  особливостей неможливо або економічно недоцільно створення конкурентних умов задоволення попиту на певний вид товару (робіт, послуг). Законом також визначено сфери державного регулювання природних монополій, методи та органи регулювання, а також права та обов'язки суб'єктів природної монополії.

      У зв'язку з відбуваються структурними змінами в економіці, що проводяться  програм, реформ у галузях природної  монополії з реструктуризації системи  управління, процесів приватизації, розвитку техніки і технологій, а також необхідністю залучення приватних інвестицій, були переглянуті сфери природних монополій з метою виділення потенційно конкурентних послуг. Законом Республіки Узбекистан «Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів Республіки Узбекистан у зв'язку з удосконаленням системи правового захисту та лібералізації фінансової відповідальності суб'єктів підприємництва» від 10.10.2006г. в сферу природних монополій були прийняті відповідні поправки.

      У Законі такі визначені такі сфери природних монополій, в яких здійснюється державне регулювання:

      1.Транспортіровка  нафти, нафтопродуктів і газу  по трубопроводу.

      2. Виробництво і транспортування  електричної і теплової енергії.

      3. Використання інфраструктури залізниць.

      4. Послуги загальнодоступній поштового  святи.

      5. Водопровідне і каналізаційне  обслуговування.

      6. Послуги аеронавігації, портів  та аеропортів.

      7. Послуги транспортних терміналів.

      Приміром, в останні кілька років прискорено сформувалися ринки нових видів  послуг зв'язку, а саме: послуги стільникового, пейджингового та транкінгового зв'язку, подача телевізійних програм по кабельних мережах, передача даних, Інтернет. У зв'язку з розвитком технологій і конкурентного середовища на ринку послуг телефонного зв'язку, електричний зв'язок перестає мати ознаки природної монополії. 
Є передумови входження на ринок залізничних перевезень підприємницьких структур. Крім цього, наявність єдиних магістральних мереж не передбачає конкуренцію в даному напрямку, у зв'язку, з чим зі сфер природних монополій виключені залізничні перевезення і включено використання інфраструктури залізниць.

      Органом регулювання у сфері природних  монополій є Кабінет Міністрів  Республіки Узбекистан, при цьому  повноваження з цінового регулювання  покладено на Міністерство фінансів, а в сфері телекомунікацій Законом «Про телекомунікації» повноваження органу регулювання покладено на Агентство зв'язку та інформатизації.

      Законом «Про природні монополії» на антимонопольний  орган покладені повноваження формування та ведення Державного реєстру суб'єктів  природних монополій, щодо яких здійснюється державне регулювання. Так, наприклад, до Державного реєстру суб'єктів природних монополій включені такі підприємства, як ДАК «Узбекенерго» (виробництво і транспортування електричної енергії), ГАЖК «Узбекистон темир йулларі» (використання інфраструктури залізниць), НАК «Узбекистон хаво йулларі» (послуги аеронавігації та аеропорту).

      На  виконання і реалізації Закону «Про природні монополії» було розроблено Положення про порядок встановлення цін (тарифів) на товари (роботи і послуги) суб'єктів природної монополії, затверджене постановою Кабінету Міністрів Республіки Узбекистан № 364 від 21.09.2000г. 
Житлово-комунальне господарство

      У 2005р. створена Республіканська комісія  з тарифів і моніторингу виконання  програми реформ в житлово-комунальному господарстві, проведена робота з реструктуризації підприємств природних монополій, які здійснюють виробництво і реалізацію «комунальних послуг» - теплової енергії, питного водопостачання та каналізації. По кожному підприємству розроблені Комплексні заходи з фінансового оздоровлення та реструктуризації, за яким проведено аналіз причин низькоефективної роботи водо-і теплопостачальних підприємств, необгрунтованого зростання витрат і тарифів на комунальні послуги по всіх регіонах.

      З метою реалізації завдань випливає з «Програми заходів щодо підтримки підприємств реального сектора економіки, забезпечення їх стабільної роботи та збільшення експортного потенціалу», затверджених Указом Президента Республіки Узбекистан від 28 листопада 2008 року № 4058, Госкомдемонополізаціі в 2009 році проведено аналіз, причин збитковості водоканалізаційних підприємств , а також можливості зниження витрат на надавані послуги.

      У результаті реалізації заходів дозволило  стабілізувати фінансове становище  водопостачальних підприємств, а також призвело до зниження собівартості, тарифів і втрат на питну воду та стоки.

      Так: в Ташкентської області знижено тарифи на воду в наступних районах: Пскентском - 10%, Ахангаранском - 12%, г.Янгіюле - 14%, Паркентском - 9%, Юкорічірчікском - 12%, Бостанликском - 10%, а також по водозабору «ВУ- 1 Сувокова »- 10%. На стічну воду зниження склало: г.Янгіюле - 26%, Паркентском - 13,6%, Юкорічірчікском - 12% та «ВУ-1 Сувокова» - 10%.

      За  Бухарської області вживаються комплексні заходи, за результатами яких очікується зниження тарифів на воду і стоки від 2 до 6%, за рахунок зниження собівартості на воду 35,7% і стоки 14,3%. Поповнення оборотних коштів на 3089.1 млн.сум.

      За  Самаркандської області очікується зниження тарифів на воду до 10%, за рахунок зниження собівартості на 27,9%. Поповнення оборотних коштів на 7659,3 млн.сум.

      Відповідно  до постанови Кабінету Міністрів  від 05.11.2005г. № 241 «Про заходи з реалізації комплексної програми впровадження енергозберігаючих технологій в  комунальному господарстві», в Республіці ведеться робота по ліквідації енергоємних централізованих котелень та будівництво локальних мінікотельних, при цьому розглядається питання про передачу їх на баланс ТСЧЖ (товариств власників приватного житла).

      Постановою  Кабінету Міністрів від 11.02.2005г. № 61 затверджено програму по впровадження сучасних приладів обліку та ресурсозберігаючих технологій в сферу комунальних послуг. На сьогоднішній день оснащення приладами обліку бюджетних організацій, суб'єктів підприємництва та виробничих підприємств становить 100%. Прийнято постанову Кабінету Міністрів від 08.08.2006г. № 166 «Про затвердження програми з установки приладів обліку холодної та гарячої води». На виконання даної постанови узятий кредит Китайської Народної Республіки на установку приладів обліку населенню. 
Поштовий зв'язок

      Розроблена  і реалізується Програма модернізації мережі поштового зв'язку, впровадження та розвитку нових видів послуг інформаційно-комунікаційних технологій до 2010р. Відповідно до затвердженої програми, основними напрямками позначені: модернізація мережі поштового зв'язку (організація міжрегіональних обмінних пунктів, оновлення парку, оснащення відділень поштового зв'язку електронно-вимірювальними приладами), впровадження комплексу нових послуг поштового зв'язку (електронна пошта, гібридна пошта, електронна поштова марка, «Товари поштою », система контролю просування поштових відправлень, послуги телефонії, електронна довідкова, операції з фінансових платежах з використанням пластикової картки, електронні грошові перекази тощо), розвиток інформаційно-комунікаційних технологій в мережі поштового зв'язку. 
Інфраструктура залізниць

      Реформування  залізничного транспорту базується  на двох складових частинах: 1) інфраструктура залізниць, яка є природною монополією і 2) конкурентна сфера в галузі вантажних, пасажирських перевезень, експедирування вантажів і надання супутніх послуг.

      Виходячи  з цього, рішеннями Уряду (Указом Президента Республіки Узбекистан від 02.03.2001г. № УП-2815 «Про заходи щодо демонополізації та акціонування залізничного транспорту», ​​постановою Кабінету Міністрів від 03.03.2001г. № 108 «Про вдосконалення організації управління Державно-акціонерної залізничної компанії «Узбекистон темир йулларі») були передбачені реформування єдиної державної залізничної компанії за допомогою зміни структури, перетворення підприємств в акціонерні товариства, скорочення державної частки в акціонерних товариствах, реалізацію підприємств соціальної інфраструктури. При цьому наголошувалося на необхідності створення конкуренції на ринку залізничних перевезень, надання сервісних послуг.

      Сьогодні  ГАЖК «Узбекистон темир йулларі» є вертикально інтегрованою компанією, складається з п'яти регіональних залізничних вузлів, структурних  підрозділів, які обслуговують процес перевезень і 3 унітарних підприємства. Формування конкурентного середовища передбачається за рахунок відмінностей в умовах доставки вантажів і пасажирів по одним і тим же лініях, пропонованих різними компаніями. Для цього передбачається створення конкуруючих компаній-перевізників, сервісних компаній з обслуговування вокзалів, компаній з надання послуг на території залізниць: громадського харчування, туристичних, з доставки квитків, надання транспортно-експедиційних та сервісних послуг і т.п.

      Електроенергетика 
Стратегія структурних перетворень в електроенергетиці базується на Указі Президента Республіки Узбекистан від 22.02.2001 року N УП-2812 «Про поглиблення економічних реформ в енергетиці Республіки Узбекистан» та постанові Кабінету Міністрів від 24.02.2001г. № 93 «Про заходи щодо організації діяльності Державно-акціонерної компанії« Узбекенерго », Рішенням Уряду були вирішені такі питання:

      -Розділені  регульовані і нерегульовані  види діяльності;

      - Створені самостійні підприємства  по кожному виду діяльності, які будуть діяти на основі договірної системи;

      -Розділені  виробничі функції від транспортних  і розподільних;