Миграция РФ

     3. Подготавливать и направлять  в органы государственной власти  субъекта РФ информацию о недостатках,  выявленных при проведении мероприятий  по контролю за соблюдением миграционного законодательства;

     4. Заключить гражданско-правовые договоры;

     5. Выступать в качестве заказчика  по капитальному строительству,  реконструкции, капитальному и  текущему ремонту объектов территориального органа;

     6. Взаимодействовать в установленном порядке со СМИ по направлениям деятельности территориального органа.

     Территориальный орган возглавляет начальник (руководитель), назначаемый на должность в установленном  порядке, который имеет заместителей, назначаемых также в установленном  порядке.

     Начальник (руководитель) территориального органа:

     1. Осуществляет руководство деятельностью  территориального органа, несет  персональную ответственность за  надлежащее выполнение возложенных  на территориальный орган задач  и функций, реализацию предоставленных  прав.

     2. Распределяет функциональные обязанности  между своими заместителями, осуществляет  контроль за их выполнением.

     3. Издает в пределах своей компетенции  приказы и распоряжения, обязательные  для выполнения всем личным  составом территориального органа.

     4. Устанавливает в соответствии с законодательством РФ служебный распорядок работы.

     5. Вносит директору ФМС России:

     а) проект положения о территориальном  органе;

     б) предложения по структуре и штатному расписанию территориального органа;

     в) ежегодный план и основные показатели деятельности территориального органа, а также отчет об их исполнении;

     6. Направляет в установленном порядке  сотрудников, государственных служащих  и работников в служебные командировки.

     7. Устанавливает и изменяет, в пределах  своей компетенции и средств, выделенных на денежное довольствие и заработную плату, должностные оклады в минимальных и максимальных размерах.

     8. Осуществляет в пределах своей  компетенции прием, назначение, перемещение,  временное отстранение, освобождение  от должности и увольнение сотрудников, государственных служащих и работников органа.

     9. Организует в пределах своей  компетенции аттестацию сотрудников  и государственных служащих, а  также квалификационные экзамены  государственных служащих территориального  органа, присваивает государственным служащим классные чины, вносит директору ФМС России

     10. Применяет в пределах своей  компетенции меры поощрения и  взыскания.

     11. Предоставляет в пределах своей  компетенции отпуска сотрудникам,  государственным служащим и работникам  территориального органа.

     12. Представляет на утверждение  директору ФМС России проект  сметы доходов и расходов территориального  органа в пределах установленных  ассигнований, несет персональную  ответственность за целевое использование  бюджетных финансовых средств.

     УФМС  является юридическим лицом, имеет  обособленное имущество, закрепленное за ним в установленном порядке, счета в территориальных органах  Федерального казначейства, самостоятельный  баланс, печать с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием, а  также соответствующие бланки, печати и штампы. Финансирование УФМС по Самарской области осуществляется ФМС России за счет средств, выделяемых из федерального бюджета. В установленном порядке УФМС ведет бюджетный учет, составляет статистическую и бюджетную отчетность, представляет ее в установленные сроки в ФМС России, налоговые органы и другие организации.

     Общественно-консультативный  совет является совещательно-консультативным органом. Совет создается с целью наиболее эффективного взаимодействия Управления Федеральной миграционной службы по Тюменской области с общественными, научными организациями и представителями бизнеса при реализации миграционной политики.

     Правовую  основу деятельности Совета составляют Конституция РФ, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты МВД России по вопросам миграции, приказы и распоряжения ФМС России. Решения Совета носят рекомендательный характер.

     Основные  задачи Совета:

     1. Рассмотрение инициатив общественных объединений, а также 
научных и управленческих инициатив, связанных с решением наиболее 
сложных проблем миграции.

     2. Развитие взаимодействия УФМС  России по Самарской области с общественными объединениями, научными учреждениями и бизнесом по следующим направлениям:

1. контроль за исполнением обязательств государства, предусмотренных законами о беженцах и вынужденных переселенцах;
2. доброжелательный прием возвращающихся соотечественников;
3. реализация правоприменительной практики законодательства, касающегося трудовых мигрантов;
4. содействие регуляризации положения мигрантов;
5. содействие формированию и развитию цивилизованного рынка.
6. Совет образуется на основании приказа руководителя УФМС Самарской области. В состав Совета входят председатель Совета, заместитель председателя Совета, секретарь Совета и члены Совета. Персональный состав Совета формируется по предложению общественных организаций, а также из числа ученых и специалистов в сфере миграции, демографии и экономики.
7. Совет работает на ротационной основе. В случае неисполнения кем-то из членов Совета своих обязанностей он может быть переизбран на ближайшем заседании открытым голосованием.

     Основные  функции Совета:

     1. Совершенствование использования механизмов регулирования миграционных процессов;

     2. Сбор и анализ объективной  информации о состоянии миграционных  проблем в регионе. Выявление  на основе проведенного анализа положительного и отрицательного опыта работы с мигрантами;

     3. Участие в рассмотрении проблемных  вопросов в сфере миграции  населения и выработка предложений по их регулированию;

     4. Участие в выработке рекомендаций по совершенствованию 
гуманитарной и социальной деятельности УФМС России по Самарской 
области;

     5. Обсуждение отдельных проектов  федеральных законов и программ по основным направлениям государственной миграционной политики в пределах компетенции УФМС России по Самарской области;

     6. Консультативная помощь УФМС  России по Самарской области 
по вопросам правового статуса различных категорий мигрантов, их 
социальной поддержки;

     Совет строит свою деятельность, исходя из задач  и функций. Председатель и заместитель  председателя Совета избираются на заседании  Совета.

     Председатель  Совета:

• Определяет приоритетные направления деятельности;
• Вносит на утверждение Совета планы работы;
• Проводит заседания;
• Организует текущую деятельность Совета;
• Координирует деятельность членов Совета.

     Заместитель председателя Совета:

1. Обеспечивает организацию повседневного взаимодействия Совета с подразделениями территориального органа;
2. Выполняет обязанности председателя в его отсутствие.

     Секретарь Совета назначается приказом начальника УФМС России 
по Самарской области из числа сотрудников УФМС России по Самарской 
области, без права участия в голосовании при принятии решений Советом и выполняет следующие функции:

• Организует контроль за исполнением решений Совета;
• Согласовывает с председателем Совета проекты планов работы;
• Информирует членов Совета о заседании, времени, месте;
• Организует делопроизводство.

     Члены Совета имеют право: 

• Вносить свои предложения относительно формирования планов работы Совета;
• Знакомиться с документами и материалами по проблемам, вынесенным на обсуждение Совета;
• Высказывать особое мнение, в случае несогласия с принятым решением.

     Заседания Совета проводятся не реже одного раза в три месяца, а в экстренных случаях - незамедлительно и считаются правомочными, если на них присутствует более половины членов Совета. Решения Совета по принципиальным вопросам, входящим в его компетенцию, принимаются большинством голосов присутствующих членов Совета (при равенстве голосов решающим является голос председателя Совета). Решения Совета оформляются протоколами, которые подписываются председатель Совета или его заместитель. Совет осуществляет свою работу на основе годовых планов с учетом предложений руководства УФМС России по Самарской области. План работы Совета рассматривается и утверждается на заседании Совета. Организационно-техническое обеспечение деятельности Совета осуществляется УФМС России по Самарской области. ²⁶ 

     2.2 Анализ внутренних  миграционных процессов

     на  примере Самарской  области.

     В Самарской области проживает 3177,4 тысячи человек, что составляет 2,2% населения России. По численности населения Самарская область занимает 12 место среди регионов России и 4 место среди регионов Приволжского федерального округа. Самарская область – один из наиболее миграционно-привлекательных регионов РФ. Ежегодно на область приходится 5-7% общего миграционного прироста по России. Коэффициент миграционного прироста составляет20,5 человека на 10 тысяч человек населения, что в 2,3 раза выше, чем в среднем по Российской Федерации. В рейтинге регионов Приволжского федерального округа по величине миграционного прироста область занимает 2 место (после республики Татарстан), в то время как в целом по округу наблюдается отток населения.

     Анализ  миграционных процессов в Самарской  области позволяет выделить пять основных миграционных потоков:

• вынужденная миграция;
• внешняя миграция;
• внешняя трудовая миграция;
• незаконная миграция;
• внутренняя (социально-экономическая) миграция.

     Если  говорить о внутренней миграции, то по данным Федеральной службы государственной  статистики, число прибывших в  Самарскую область из других регионов России за 2009 год составляет 29733 человек, тогда как число выбывших в пределах страны составляет29790 человек. То есть можно говорить об отсутствии внутристранового миграционного прироста. Этот факт с одной стороны, говорит о незначительной привлекательности региона для проживания среди жителей страны. С другой стороны, в отличие от соседних регионов, не наблюдается сокращение населения за счет внутренней миграции (к примеру, в Ульяновской области в 2009 году отток населения в другие регионы составил3266 человек, в Нижегородской области 813 человек). Следует так же отметить, что в целом по Приволжскому федеральному округу наблюдается отрицательный миграционный поток за счет внутренней миграции, который составляет в 2009 году 29066 человек, что свидетельствует о низкой селитебной привлекательности. 
 

     Рисунок 1.

     Миграционный  прирост населения Самарской  области в пределах РФ за 2000-2009 годы.

     

     Источник: Кузнецова О.В., В мире научных открытий, 2010, №5 (11), Часть 2 

     Если  посмотреть динамику миграционного  потока за несколько периодов (рис. 1.), то можно сделать вывод, что за последнее десятилетие наблюдается планомерный спад притока населения из других регионов, хотя в целом количество приезжающих превышало количество выезжающих человек.