Меры социальной защиты населения

Социальная  защита населения - система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельностного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан (например: болезнь, безработица, старость, инвалидность и др.) Это комплекс государственных мер социально-экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований (переход к рыночным отношениям) и связанного с этим снижения их уровня жизни.

Система социальной защиты предназначена для того, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, социально-психологических, организационно-технических средств и рычагов осуществлять поддержку и помощь нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам.

Основные принципы социальной защиты заключаются в следующем: гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.

Предпосылками, способствовавшими ее развития,являются:

-изменение форм собственности;

-изменение системы распределения материальных благ и услуг и формирование новых отношений между членами общества;

- потребность в решении целого ряда социальных проблем (безработицы, гарантии социальной защиты в старости, необходимого уровня расходов на образование, медицинское обслуживание, возможности получения прибыли в виде дивиденда на акции и др.),

-социальное расслоение общества

 -обеспечение законодательной основы социальной защиты прав и свобод человека.

Система социальной защиты населения выполняет функцию  поддержания реального сохранения денежной единицы в условиях инфляции, оперативного механизма защиты отдельных  слоев населения (нетрудоспособных, малообеспеченных, безработных, семей  с детьми, самодеятельного населения) от нововведений, приводящих к снижению их жизненного уровня (индексация денежных доходов, установление льготных цен  на товары и услуги для пенсионеров, льготное налогообложение и т.д.).

Основные цели социальной защиты населения - избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума), оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.

Составным элементом  социальным защиты населения в кризисных  условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь, обеспечение  в денежной или в натуральной  форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных  государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка  человека со стороны государственных  и негосударственных структур в  период его кризисного состояния, в  сложных жизненных ситуациях. Она выполняет функцию вспомоществования по бедности отдельным группам населения в экстремальных условиях; носит характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий. Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся.

Основные  функции органов  социальной защиты населения  на федеральном уровне:

-организация пенсионного обслуживания и обеспечение пособиями;

-социальное обслуживание; медико-социальная экспертиза,

-реабилитация инвалидов и оказание протезно-ортопедической помощи;

- социальная помощь семье и детям;

-подготовка законодательства по социальной защите населения;

-внешнеэкономическое и международное сотрудничество

-разработка положений по основам социальной политики

-анализ и прогноз уровня жизни различных категорий населения

-подготовка рекомендаций для разработки региональных социальных программ

-разработка социальных нормативов и т.д.

Функции органов социальной защиты населения на региональном (местном) уровне регламентируются вышестоящими органами при определенной самостоятельности  включают: обеспечение и решение  производственно-экономических задач, плановую и финансово-экономическую  деятельность, создание различных фондов социальной помощи, решение экономических  проблем и др.

Определенные функции  выполняют различные благотворительные  организации и фонды социальной помощи населению: социально-медицинская  помощь одиноким, престарелым, немощным; социальная реабилитация инвалидов; правовая помощь социально нуждающимся категориям населения и т.д.

Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых установках и международных пактах о правах и свободах граждан.

Основные  требования к реализации социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения  состоят в следующем:

-первостепенная и превалирующая роль государства в осуществлении этой защиты;

-перенос центра тяжести в работе с материальной защиты на социальную заботу о людях; необходимость организации социальной защиты, прежде всего через помощь семье;

-повышение роли социальных и национальных общностей, религиозных общин, коллективов в организации социальной защиты;

-усиление вклада предпринимателей в социальную защиту нуждающихся граждан, ликвидацию бедности, создание рабочих мест и т.д.;

-обеспечение различных форм социальной защиты и разработки точно адресованных мер помощи, рассчитанных на определенный контингент нуждающихся;

-максимальный учет принципа социальной справедливости и др.

-Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права.

-Она не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего, это обязательное пенсионное страхование работающих, создание других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения, а также принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав.

-В частности, 2 августа 1995 года был принят Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», 24 ноября 1995 г. - «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», 10 декабря 1995 г. - «Об основах социального обслуживания населения в российской Федерации».

В первоочередном порядке  в социальной защите в российской Федерации  нуждаются:

-граждане пожилого возраста, особенно одинокие и одиноко проживающие, в том числе и одинокие супружеские пары;

-инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих;

-инвалиды, в т.ч. инвалиды с детства и дети-инвалиды;

-инвалиды из числа воинов-интернационалистов;

-граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах;

-безработные;

-вынужденные беженцы и переселенцы;

-дети - круглые сироты;

-дети с девиантным поведением;

-семьи, в которых проживают дети-инвалиды, дети - круглые сироты;

-малообеспеченные семьи;

-многодетные семьи;

-одинокие матери;

-лица с ограниченными возможностями.

Факторы формирования и развития, механизмы социальной защиты населения.

1. Политические факторы. Опыт стран, осуществляющих социальную защиту населения в условиях рыночных отношений, свидетельствуют о большей значимости политических факторов. Они связаны с укреплением власти, проводимой ею социальной политикой, ее способностью влиять на положение дел в социальной сфере и проводить  реформы в интересах человека, обеспечивать спокойствие и социальную стабильность в обществе.

Законодательными  и исполнительными органами власти принимаются конкретные меры по противодействию  многим потенциальным и реальным угрозам, которым подвергаются жизненно важные интересы России по:

· преодолению бедности;

· замедлению снижения уровня жизни населения, социальной разрозненности  общества;

· ликвидации различного рода чрезвычайных ситуаций.

Среди этих мер - мониторинг ( процесс систематического или непрерывного сбора информации о параметрах сложного объекта или деятельности для определения тенденций изменения параметров)и прогнозирование социальных процессов, упреждающая корректировка решений органов государственной власти, способных ухудшить социальную ситуацию, развитие социальных выплат и социального обслуживания. Сюда же следует отнести повышение управляемости системы исполнительной власти, развитие социального законодательства, разработку и реализацию федеральных и региональных программ, заключение договоров о разграничении полномочий по вопросам социальной защиты с субъектами РФ и др. 

2. Экономические факторы. Эти факторы определяют характер и специфику функционирования института социальной защиты: экономические последствия, связанные с применением определенных методов регулирования социальной защиты; величина общего уровня потребления важнейших видов товаров; моделирование доходов по средствам взимания взносов, рассматриваемых в качестве формы налогообложения и предоставления пособий в денежной и натуральной форме.

Важным является внедрение  экономических, рыночных механизмов в  распределительные каналы и ресурсное  обеспечение социальной защиты.

Рост накоплений и  инвестирования в социальную защиту позволяет осуществлять достойное  страхование по безработице и  пенсионное страхование, материальное обеспечение нетрудоспособных граждан, укрепить материально-техническую  базу учреждений социального обслуживания; сокращение текучести рабочей силы и закрепление ее на предприятиях мерами социальной защиты - это отражение  влияния экономических факторов на состояние и развитие системы  социальной защиты. 

3. Идеологические  факторы. Они отражают общественные взгляды и идеи экономической жизни общества, активно влияют на ее развитие посредством деятельности государства, общественных объединений, партий, групп и слоев общества.

 

4. Нравственно-психологические  факторы. Нравственно-психологические проблемы возникают часто и проявляются во всех областях социальной помощи и поддержки человека - при взаимодействии социального работника и клиента, в семье, в деятельности учреждений социального обслуживания и т.д.. Налаживание взаимодействия между людьми, оказание им помощи в социальной функционировании - это сфера интересов института социальной защиты.

 

5. Факторы, связанные с социальной работой как профессиональным видом деятельности. Система социальной защиты населения и профессиональная социальная работа тесно связаны и взаимозависимы. Становясь профессиональным видом деятельности, социальная работа предполагает наличие необходимой законодательной и нормативной базы, развитой инфраструктуры, подготовленных кадров, словом, всего того, что может предоставить социальная защита как социальный институтПриход в социальную работу подготовленных специалистов, повышение уровня профессионализма в работе с клиентами, возросшее умение обеспечивать взаимодействие в деятельности по оказанию помощи и поддержки людям с государственными организациями и общественными объединениями - все это повышает эффективность мер по социальной защите.

Государственный уровень  социальной защиты обеспечивает гарантированное  предоставление законодательно установленных  пенсий, услуг и льгот в соответствии с денежными и социальными  нормативами. На региональном уровне с  учетом местных условий и возможностей решаются вопросы дополнительного  повышения уровня обеспечения сверх  государственного. По усмотрению местных  органов возможно установление региональных норм обеспечения, но не ниже закрепленных в законодательстве. Принято положение  о территориальной социальной службе, которая предназначается для  оказания безотлагательных мер, направленных на временное поддержание жизнедеятельности  пожилых и старых граждан, нуждающихся  в социальной защите.