Менджмент в потребительской кооперации

Закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских  обществах, их союзах) в Российской Федерации» от 11 июля 1997 г. Наделил союзы распорядительными и контрольными функциями, определил потребительские общества и их союзы субъектами собственности, утвердил новые органы управления  - Советы и распределение функций и ответственности между общими собраниями, советами и правлениями потребительских обществ и их союзов, усилил роль пайщика в управлении и хозяйственной деятельности всех организаций потребительской кооперации.

     Возвращение к мировым принципам потребительской кооперации, коренное улучшение ее работы предполагает изменение роли и места пайщика в системе потребительской кооперации. В отличие от зарубежных кооперативов где управление является демократическим в принятии целевых решений и административным в текущем руководстве предприятием, в российской потребительской кооперации в этом смысле мало что изменилось с советских времен. Как и раньше, управление остается административно-общественным.

Для преодоления  этого положения в законе РФ  «О потребительской кооперации»  1997 г. устанавливается ряд мер, призванных с точки зрения законодателя, повысить уровень участия пайщиков в управлении. Это положение устанавливается статьей 15 пункт 1: «Управление потребительским обществом осуществляют общее собрание потребительского общества, совет и правление потребительского общества». Пунктом 2 этой же статьи определяется что: «Высшим органом потребительского общества является общее собрание потребительского общества».

Совет осуществляет управление в период между общими собраниями потребительского общества: исполнительным органом потребительского общества является правление потребительского общества. Контроль за соблюдением устава потребительского общества, его финансовой и хозяйственной деятельностью, а также за созданными им организациями и подразделениями осуществляет ревизионная комиссия потребительского общества.(ст.15 пункт 5).

Статья 16 определяет полномочия общего собрания пайщиков по управлению обществом. Так, согласно пункту 1: «Общее собрание пайщиков потребительского общества полномочно решать все вопросы, касающиеся деятельности потребительского общества, в том  числе подтверждать или отменять решения совета, правления потребительского общества». При этом пункт 2 к исключительной компетенции общего собрания пайщиков потребительского общества относит: принятие устава потребительского общества, внесение в него изменений и дополнений; определение основных направлений  деятельности общества; избрание председателя и членов совета, членов ревизионной  комиссии потребительского общества и  прекращение их полномочий, заслушивание отчетов об их деятельности, определение  средств на их содержание; определение  размеров вступительного и паевого  взносов; исключение пайщиков из потребительского общества; решение вопросов о создании союзов, вступлении в союзы и выходе из них; избрание представителей потребительских  обществ союза; выработка наказов  представителям потребительских обществ  союза для принятия по ним решений  общими собраниями представителей потребительских  обществ союза; утверждение программ развития потребительского общества, его годовых отчетов и бухгалтерских  балансов; порядок распределения  между пайщиками доходов от предпринимательской  деятельности потребительского общества; порядок покрытия убытков, понесенных потребительским обществом; определение  видов, размеров и условий формирования фондов  потребительского общества; отчуждение недвижимого имущества потребительского общества, стоимость которого превышает стоимость, определенную уставом потребительского общества; создание хозяйственных обществ; принятие решений о реорганизации и ликвидации потребительского  общества.

Статья 19 этого  же Закона определяет функции совета потребительского общества как органа управления, его права и обязанности, отношения с другими органами управления потребительского общества. Так, пункт 1 этой статьи устанавливает: Совет потребительского общества является органом управления  потребительского общества и подотчетен его общему собранию. Совет  потребительского общества осуществляет полномочия, определенные настоящим Законом и уставом  потребительского общества. Пункт 2 устанавливает, что председатель и члены совета потребительского общества  избираются сроком на пять лет. Председатель и члены совета потребительского общества могут быть освобождены от исполнения обязанностей (полномочий) в любое время по решению общего собрания потребительского общества. Досрочно избранный председатель или член совета потребительского общества исполняет свои обязанности до истечения пятилетнего срока полномочий предыдущего председателя или члена совета потребительского общества.

Пункт 4статьи 19 определяет права совета как органа управления: К исключительной компетенции совета потребительского общества относятся: осуществление представительства  потребительского общества; прием пайщиков в потребительское общество; ведение  организационной работы с пайщиками; создание кооперативных участков; организация  выполнения наказов пайщиков; подготовка и проведение общих собраний потребительского общества; представление общему собранию потребительского общества отчета о  работе общества в период между общими собраниями; определение полномочий правления потребительского общества и осуществление контроля за его деятельностью; назначение и увольнение заместителей председателя совета потребительского общества, председателя правления и членов правления, а также руководителей учреждений и организаций или структурных подразделений, в том числе филиалов и представительств; обеспечение эффективного использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов; выдача доверенностей на заключение договоров. Пункт 6 данной статьи определяет регламент работы совета, режим его работы: Заседания совета потребительского общества проводятся по мере необходимости, но не реже чем один раз в месяц. Совет потребительского общества правомочен решать вопросы, если на его заседании присутствует не менее 75 процентов членов совета, в том числе председатель совета или его заместитель. Также пункт 8 указывает, что председатель совета потребительского общества, его заместители и другие члены совета несут ответственность за принятые ими решения в соответствии с уставом потребительского общества и законодательством Российской Федерации. Пункт 9 определяет, что совет потребительского общества не реже чем один раз в год отчитывается перед общим собранием потребительского общества. Пунктом 11 специально оговаривается что член совета не может быть членом правления или членом ревизионной комиссии потребительского общества.

Также демократизация системы управления в этом законе была распространена и на союзы потребительских  обществ. Так, согласно пункту 1 статьи 34 управление союзом осуществляют общее  собрание представителей потребительских  обществ союза, совет и правление  союза. Пунктом 2 устанавливается, что высшим органом союза является общее собрание представителей потребительских обществ союза. Статья 35 определяет полномочия общего собрания представителей потребительских обществ союза. Прием в члены союза и исключение из него; определение размера взноса членов союза; утверждение годовых отчетов о деятельности союза; определение видов, размеров и условий формирования фондов союза; принятие решений о реорганизации и ликвидации союза.

Статья 37 определяет полномочия, права и обязанности совета союза. Так, согласно этой статье совет союза является органом управления союза и подотчетен общему собранию представителей потребительских обществ союза.

 Пункт 2 определяет, что к исключительной компетенции совета союза потребительских обществ относятся: осуществление представительства союза потребительских обществ; подготовка и проведение общих собраний представителей потребительских обществ союза; представление общему собранию представителей потребительских обществ союза отчета о работе союза в период между общими собраниями;

определение полномочий правления  союза потребительских обществ  и осуществление контроля за его  деятельностью; назначение и увольнение заместителей председателя совета союза, председателя правления и членов правления союза, а также руководителей  учреждений, организаций или структурных  подразделений, в том числе филиалов и представительств; обеспечение  эффективного использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов; принятие решений о создании хозяйственных  обществ, учреждений, обособленных структурных  подразделений, в том числе филиалов, а также об участии в хозяйственных  обществах, кооперативах или об участии  в товариществах на вере в качестве вкладчиков; отчуждение имущества союза  потребительских обществ; утверждение  бюджета и фондов союза; выдача доверенностей  на заключение договоров.

В то же время, несмотря на законодательные  меры, которые способствуют демократизации управления в кооперативах, организационная  структура российской потребительской  кооперации, во многом поддерживается административными методами управления, а не энергией пайщиков. При этом следует отметить, что для современных российских условий еще долгое время будет сохраняться достаточно эффективное административное управление, но его следует дополнить демократическимчленским контролем.

Заключение

В современных  российских условиях сохранение и совершенствование  организационной структуры является для системы потребительской  кооперации одной из самых насущных и актуальных задач. Система объединяет взаимосвязанные и взаимодействующие  потребительские общества и союзы  на основе общности их целей, принципов, функций и т.д. Нормально, когда  процессы организации и дезорганизации уравновешивают друг друга. Но, что  делать, если процессы дезорганизации, во многом из-за внешнего фактора начинают возобладать? Решение проблемы совершенствования  организационной структуры потребительской  кооперации заключается в мобилизации  ее потенциала, внутренних возможностей для выхода из кризиса; скорейшей  адаптации, приспособлении ее деятельности к условиям рынка; в укреплении единства на основе кооперативных принципов  и ценностей.

Концентрация и  централизация кооперативного хозяйства  неизбежны и впредь. Однако тут  важно соблюсти два условия: любые  структурные изменения должны проводиться  в интересах пайщиков и без  ущерба внутрикооперативной демократии.

В то же время серьезной проблемой организационной  структуры системы потребительской  кооперации продолжает оставаться недемократичность  ее управления. И хотя в специфически российских условиях административное управление еще будет долго преобладать  на разных уровнях системы потребительской  кооперации, необходимо создавать условия для повышения роли демократического управления и контроля в потребительских обществах и их союзах. Без этого в пайщике будет невозможно найти опору для развития и совершенствования системы потребительской кооперации России.

Используемая литература

Законодательные и иные нормативные материалы

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст] : офиц. текст. – М. : Минюст, 1993.
2. Российская Федерация. Законы. О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ [Текст] : [федер. закон : принят 13. 06.1997 № 3085-1                               (ред. от 21.03.2002)] // Законодательство. – М : Ось-89, 2002. – 192 с.
3. Российская Федерация. Законы. О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) Российской Федерации [Текст] : [федер. закон : принят                            29 марта 2000 года] // Российская кооперация. – 13 мая 2000.
4. Российская Федерация. Законы. О мерах по стабилизации обеспечения сельского населения товарами и услугами : Указ Президента РФ [Текст] : [федер. закон : принят                         31 мая 1996года] // Российская газета. – 7 июня 1996.
5. Концепция развития потребительской кооперации РФ на период до 2010 года [Текст]. – М. : ЦС РФ, 2001.
6. Примерный Устав потребительского общества без кооперативных участков [Текст]. – М. : Центрсоюз, 1998. – 21 с.
7. Примерный Устав потребительского общества с кооперативными участками [Текст]. – М. : Центрсоюз, 1998. – 26 с.
8. Примерный Устав союза потребительских обществ области (края, республики) [Текст]. – М. : Центрсоюз, 1997. – 13 с.

Основная  литература

      1. Корчагин, Л. М. Организационное  поведение в потребительской   кооперации [Текст] : учеб. пособие / Л. М. Корчагин. – Чита : ЗИП  СибУПК, 2004. – 233 с.

      2. Корчагин, Л. М.  Проблемы целевого управления  в потребительской кооперации [Текст] : монография / Л. М. Корчагин. – Чита : ЗИП СибУПК, 2006. – 116 с.

3. Лебедко, М. П. Менеджмент в потребительской кооперации [Текст] : учеб. пособие / М. П. Лебедко, Л. М. Корчагин. – Новосибирск : Сиб УПК, 2001. – 136 с.

     4.  Макаренко, А. П. Теория  и история кооперативного движения [Текст] / А. П. Макаренко. – М. : 2000. – 327 с.

5. Сипко, Л. А. Научно–организационные основы совершенствования экономических отношений потребительской кооперации в условиях формирования рыночной экономики села [Текст] / Л. А. Сипко. – Новосибирск : СУПК, 1999. – 243 с.

Дополнительная литература

6. Бернвальд, А. Р. Потребительская кооперация в условиях перехода к рыночной экономике [Текст] / А. Р. Бернвальд, А. В. Цихоцкий. – Новосибирск : Наука СО, 1993. – 168 с.
7.   Вахитов, К. И. История потребительской кооперации России [Текст] /   К. И. Вахитов. – М : 1998. – 224 с.
8.   Ефремова, Г. М. Потребительская кооперация России ХХI века [Текст] : монография / Г. М. Ефремова. – Новосибирск : 1999. – 240 с.
9. Жигалов, В. Т. Основы менеджмента и управленческой деятельности [Текст] : учеб пособие / В. Т. Жигалов. – М. : ЦУМК ЦС РФ, 1995. – 268 с.
10. Зайцева, О. П. Антикризисное управление в потребительской кооперации [Текст] : учеб. пособие / О. П. Зайцева, Ю. В. Самойлова. – Новосибирск : СибУПК, 1999. – 93 с.
11. Корчагин, Л. М. Социально–психологические методы управления [Текст] : текст лекции / Л. М. Корчагин. – Чита : ЗИП СибУПК, 2007. – 29 с.
12. Коряков, И. А. Принципы кооперативного движения [Текст] / И. А. Коряков. – Чита : Сиб УПК, 1998. – 235 с.
13. Коряков, И. А. Очерки истории потребительской кооперации Забайкалья [Текст] / И. А. Коряков, Л. Х. Корякова. – Чита : 1992. – 289 с.
14. Мескон, М. Х. Основы менеджмента [Текст] / М. Х. Мескон, М. Алберт, Ф. Ходоури. – М. : Дело, 1993. – 702 с.
15. Намханова, М. В. Стратегическое управление в потребительской кооперации [Текст] : учеб. пособие / М. В. Намханова. – Новосибирск : Сиб УПК, 2000. – 319 с.
16. Прижигалинский, В. П. История, теория и практика кооперативного движения [Текст] / В. П. Прижигальский. – Ставрополь : Пресса, 1995. – 224 с.
17. Сипко, Л. А. Актуальные проблемы потребительской кооперации [Текст] / Л. А. Сипко, Л. П. Наговицина. – Новосибирск : СУПК, 1999. – 66 с.
18. Темирбулатов, А. О. Основы кооперативного строительства [Текст] / А. О. Темирбулатов. – М. : ЦУМК ЦС РФ, 1992. – 124 с.
19. Травин, В. В. Основы кадрового менеджмента [Текст] /                             В. В. Травин, В. А. Дятлов. – М. : Дело, 1995. – 332 с.
20. Чаянов, А. В. Избранные труды [Текст] / А. В. Чаянов. – М. : Финансы и статистика, 1991. – 432 с.