Механизм и основные направления социальной защиты

     Социальная  политика государства и представляет собой управление общественным выбором с целью сбалансирования противоречивых интересов представителей различных социальных групп, недопущения социальных конфликтов, достижения согласия в обществе. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Государственная политика перераспределение доходов и её направление

     Реализация  социальной политики требует больших  расходов. Средства, необходимые для  реализации социальной политики, государство  аккумулирует в бюджет через налоговую систему. Социальные расходы в промышленно развитых странах варьируются от уровня чуть ниже половины государственных расходов (например, в Канаде, Великобритании и Соединенных Штатах) и до более двух третей (например, во Франции и Германии). Но эти цифры еще не представляют собой полных государственных расходов на социальные нужды. Значительная часть расходов на здравоохранение и образование финансируется на уровне муниципалитетов или провинций этих стран.

     Расходы на социальные нужды, несмотря на их большую  значимость, не должны приходить в  противоречие с условиями эффективного функционирования экономики, ускорения экономического роста. Таким образом, система налогообложения в стране должна формироваться таким образом, чтобы не снижать трудовую мотивацию и предпринимательскую активность, а социальная политика должна основываться на реально имеющихся у государства ресурсах и возможностях. Только в этом случае активная социальная политика выступает не ограничителем, а катализатором экономического роста.

     Это достигается за счет стимулирования трудовой и хозяйственной активности населения, предоставления каждому трудоспособному человеку возможности своим трудом и предприимчивостью обеспечить доходы и необходимый уровень жизни, а для нетрудоспособных и малоимущих членов общества – обеспечения адресной социальной защиты.

     Создание  эффективной системы социальной защиты населения является важнейшим направлением социальной политики.

     Потребность в социальной защите со стороны государства для конкретного человека наступает в случае, когда он в силу каких-либо обстоятельств не имеет возможности за счет труда извлекать доходы, достаточные для обеспечения основных жизненных потребностей.

     Причины снижения уровня социальной защищенности условно можно подразделить на две группы:

• личного характера (полная или частичная потеря трудоспособности в связи с инвалидностью, временная потеря трудоспособности в связи с заболеванием, увеличением состава семьи, потери кормильца, вынужденный переход на нижеоплачиваемую работу, вынужденная миграция);
• порожденные системными изменениями социально-экономических отношений (снижение реальных доходов в результате инфляции, спада производства, уменьшении доли ВВП, направляемого на потребление, рост безработицы).

     Таким образом, под социальной защитой  понимается защита человека либо определенных групп населения от социальных рисков, связанных с утратой трудоспособности и/или потери дохода, необходимого для обеспечения средств к существованию. К таким рискам относятся: беременность и роды, содержание детей, болезнь и инвалидность, старость, смерть человека, потеря кормильца, безработица, трудовое увечье.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Механизм и  основные направления социальной защиты 

     Социальная  защита — система мер, осуществляемых обществом и государством по обеспечению  устойчивого нормального (принятого  в обществе) материального и социального  положения граждан. 

     Создание  эффективной системы социальной защиты населения является важнейшим направлением социальной политики.

     Потребность в социальной защите со стороны государства  для конкретного человека наступает  в случае, когда он в силу каких-либо обстоятельств не имеет возможности  за счет труда извлекать доходы, достаточные для обеспечения жизненных основных потребностей. 

     Причины снижения уровня социальной защищенности условно  можно подразделить на две группы:

     - личного характера (полная или частичная потеря трудоспособности в связи с инвалидностью, временная потеря трудоспособности в связи с заболеванием, увеличением состава семьи, потери кормильца, вынужденный переход на нижеоплачиваемую работу, вынужденная миграция);

     - порожденные системными изменениями социально-экономических отношений (снижение реальных доходов в результате инфляции, спада производства, уменьшении доли ВВП, направляемого на потребление, рост безработицы). 

     В качестве стратегического ориентира  для защиты выступает защита каждого  гражданина страны от бедности, нищеты и социальной деградации в результате потери источников существования (безработица), болезни, инвалидности и старости.

     По  формам можно выделить материальную, социальную и правовую защиту. При этом материальная защита может осуществляться в виде денежных адресных выплат, индексации доходов, натуральной помощи (продовольствие, одежда, жилье, лекарства), а также льгот и гарантий, информации, предоставления рабочего места и др.

     Субъектами социальной защиты выступают семья и дети, больные и инвалиды, старики и т. д.

     Объектами социальной защиты выступают: а) уровень потребления материальных благ (доходы); б) минимальный уровень охраны здоровья и медицинской помощи, получения образования; в) жилищные условия.

     Уровень жизни населения— это степень обеспеченности населения необходимыми для жизни материальными, социальными и духовными благами. Иными словами, это — уровень благосостояния населения, потребления благ и услуг, совокупность условий и показателей, характеризующих меру удовлетворения основных жизненных потребностей людей.

     Выделяют  четыре уровня жизни населения:

     ♦ полный достаток - пользование благами, обеспечивающими всестороннее развитие человека;

     ♦ нормальный уровень - рациональное потребление по научно-обоснованным нормам, обеспечивающее человеку восстановление его физических и интеллектуальных сил;

     ♦ бедность - потребление благ на уровне сохранения работоспособности как низшей границы воспроизводства человеческого капитала;

     ♦ нищета - минимально допустимый по биологическим критериям набор благ и услуг, потребление которых приводит к суженному воспроизводству человеческого капитала.

     Совокупность  показателей уровня жизни затрагивает  следующие аспекты жизнедеятельности  населения:

     ♦ условия жизни и проживания (уровень потребления, степень обеспеченности жильем, уровень здоровья и др.);

     ♦ условия труда (санитарно-гигиенические условия, уровень травматизма и профзаболеваний и др.);

     ♦ условия развития человека как личности (степень развития социальной сферы, время и интенсивность отдыха, соблюдение прав человека, динамика рождаемости и др.);

     ♦ состояние окружающей среды и др. 

     Понятие «социальная защита» по-разному  рассматривается в разных странах  и международных организациях. Иногда в него включают все, что касается социальных условий жизни человека, например, благоприятную экологическую  среду, заботу о детях, решение жилищной проблемы. Нередко социальную защиту понимают достаточно узко, сводя ее лишь к пенсионным вопросам и помощи неработающим. Такая разница в подходах объясняется национальными условиями формирования социальной политики, традициями и целевой ориентацией экономики.

     Однако  при всем многообразии подходов к  пониманию роли социальной зашиты, масштабов охвата населения социальными  программами можно выделить общую  для всех стран с рыночной экономикой функцию социальной защиты - поддержание уровня жизни тех групп населения, которые испытывают отрицательное воздействие рынка или в силу тех или иных причин теряют трудоспособность.

     В соответствии со сложившейся законодательной  практикой принято относить граждан, не имеющих возможности за счет труда обеспечить приемлемый уровень удовлетворения жизненных потребностей для себя и членов своей семьи, к социально уязвимым (незащищенным) слоям населения. Система социальной защиты призвана создавать определенную защищенность и безопасность социально уязвимых слоев населения.

     Функция социальной защиты заключается в оказании помощи человеку, находящемуся в трудной жизненной ситуации, или в том, чтобы предупредить возможные материальные трудности.

     .

     Несмотря  на разнообразные подходы в вопросах социальной защиты существуют общие принципы ее организации в различных странах.

     Первым  принципом можно назвать принцип дифференцированного подхода к различным слоям и группам населения в зависимости от их социального положения, возраста, трудоспособности и степени экономической самостоятельности. Для нетрудоспособных членов общества главный упор должен быть сделан на поддержание их благосостояния, обеспечение определенного уровня потребления, создание необходимых надежных гарантий уровня доходов и т.п. Что же касается трудоспособных, то для них государственные гарантии в области уровня жизни должны быть сведены к минимуму. Здесь должен действовать принцип зарабатываемости, зависимости потребления от трудового вклада каждого. Социальными же гарантиями для них являются создание условий для получения трудового дохода, и. прежде всего, гарантий занятости, профессиональной подготовки и квалификационного роста, а также защита других социальных прав и прав граждан в сфере трудовых отношений.

     Вторым  принципом является требование того, чтобы механизм социальной защиты создавался на основе совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, предоставляемых обществом каждому члену и обеспечивающих соблюдение его важнейших социальных прав. Иными словами, это принцип перехода от социального иждивенчества к социальным гарантиям. Система социальной защиты должна быть гибкой, рассчитанной на предупреждение возможных факторов социального риска, а не на устранение уже возникших очагов социальной напряженности. Основой для этого должна быть научно обоснованная система социальных гарантий в виде системы минимальных социальных стандартов. В самом общем виде государственные минимальные социальные стандарты - это установленные органами государственной власти социальные нормы и нормативы, определяющие уровень гарантированного удовлетворения важнейших потребностей человека в материальных благах, бесплатных и общедоступных социально-культурных услугах, имеющих приоритетное значение. 

     Сфера применения этих стандартов включает основные виды выплат населению: заработную плату, пенсии, стипендии, а также  бесплатные и общедоступные услуги учреждений социально-культурной сферы, финансируемые за счет средств государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов. В систему стандартов входят государственные минимальные стандарты в области оплаты труда, социального обеспечения, образования, культуры, социального обслуживания населения, жилья и жилищно-коммунального обслуживания. 

     Основными задачами установления стандартов являются:

     - выравнивание степени удовлетворения потребностей населения в

     важнейших материальных благах и социально-культурных услугах;

     - повышение обоснованности формирования республиканских и местных бюджетов:

     - совершенствование бюджетно-финансовых механизмов реализации социальных гарантий граждан;

     - совершенствование функционирования  учреждений социальной сферы. 

     Третий  принцип системы социальной защиты - принцип интегрированности. Данный принцип определяет фундаментальное требование к системе социальной защищенности, которое состоит в том, чтобы эта система действовала на всех уровнях с четким определением прав, ответственности и функций каждого института гражданского общества. При этом чрезвычайно важно правильно распределить компетенцию между уровнями и институтами.