Экономические реформы в Китае: особенности, механизмы, факторы успеха

Планомерность есть прежде всего согласованность, скоординированность экономи­ческих процессов. Она направлена на обеспечение сбалансированности народного хозяйства, поддержание определенных пропорций в общественном производстве и пре­дотвращение в нем кризисных ситуаций. Планомерность реализуется в планировании. Планирование - процесс выбора целей и решений, необходимых для их достижения. Существует множество определений рынка. «Рынок - это институт, или механизм, сводящий вместе покупателей (предъявителей спроса) и продавцов (поставщиков) от­дельных товаров и услуга (Макконнелл К. , Брю С. Экономикс: принципы, проблемы и политика. - М., 1992. T.I. С. 61). «Рынок в широком смысле - это совокупность экономических отношений по поводу купли-продажи товаров по ценам, устанавливаю­щимся на основе взаимодействия спроса и предложения в результате конкуренции» (Батурина Я., Луков В. Рынок: сущность, основные понятия и структура //Российс­кий экономический журнал. 1993. №1. С. 134). «Рынок - это способ взаимодействия производителей и потребителей, основанный на децентрализованном, безличностном механизме ценовых сигналов» (Курс экономической теории /Под общей ред. Чепурина М., Киселевой Е. - Киров, 1998. С.76).

Некоторые черты модели управления

Реформа хозяйственного управления в Китае привлекает внимание многих людей в нашей стране и во всем мире. Особен­но завидуют результатам реформы китайской экономики в Рос­сии. Этот интерес не случаен, так как речь идет о положитель-ном примере осуществления рыночной реформы в стране с такой же большой территорией, как и Россия, с огромным и пестрым по национальному составу населением. Безусловно, результаты  таких преобразований заставляют задуматься о путях более без-болезненного перехода к рынку. Вместе с тем в китайской рефор­ме не все так хорошо, как иногда у нас пишут. Необходимо ви­деть здесь немалые трудности.

Китай: отказ от «сталинской» модели, или ее «облагораживание».

Победа армии Мао Цзедуна над войсками Чан Кайши, одержанная  в 1949 г., ознаменовала, на первый взгляд, решение проблемы ста­новления социализма в Китае. Как и в других новых социалисти­ческих странах, Коммунистическая партия Китая взяла в свои руки все рычаги власти и начала реализовывать сталинские принципы строительства новой жизни. Но постепенно стали возникать снача­ла политические, а затем и экономические противоречия в советско-китайских отношениях. Сейчас, по прошествии достаточного времени, об этом можно сказать следующее: возможно, речь идет скорее о радикализации советской модели, чем об отказе от нее.

Коллективизация китайской деревни проходила в несколько эта­пов. Вначале были конфискованы крупные землевладения, а также собственность «реакционеров» и брошенные земли европейцев, аме­риканцев и японцев. В ходе этой кампании 3 млн человек были каз­нены и 17 млн человек приговорены к различным мерам наказания. Конфискованные участки земли были перераспределены между бед­ными крестьянами, чтобы укрепить социальную базу режима.

Однако дробление земельных наделов не привело, в отличие от Японии и Тайваня, к увеличению производства товарной продук­ции. Это стало одной из причин коллективизации сельского хозяй­ства. С 1951 г. началось создание «бригад взаимопомощи», сопро­вождавшееся обобществлением хозяйственного инвентаря. Но земля оставалась в частной собственности, что вело к усилению имущественного неравенства в деревне, так же, как это было в пе­риод зарождения кулачества в СССР.                      

Стремление ускорить ход истории привело к принятию реше­ния (октябрь 1955 г.) об объединении 90% крестьянских семей в рамках коллективных структур, очень похожих на советские кол­хозы. В распоряжении крестьян оставались только небольшие ин­дивидуальные участки земли. Таким образом, восторжествовала ло­гика сталинской модели организации сельского хозяйства.

Индустриализация и планирование также полностью вписыва­ются в сталинскую модель социализма. Первый пятилетний план (1953-1958 гг.) был принят в 1953 г., но его цели были окончательно обнародованы только в 1955 г., что свидетельствует о некоторой имп­ровизации китайских властей, несмотря на помощь советских совет­ников. Как и следовало ожидать, советские друзья отдали предпочте­ние развитию тяжелой промышленности. Началось строительство металлургических и металлообрабатывающих заводов. Ежегодный рост промышленного производства составил 18%. Это весьма значи­тельный результат; он объясняется, с одной стороны, размахом про­мышленного строительства, а с другой стороны, довольно низким исходным уровнем развития базовых отраслей китайской экономи­ки. Разумеется, все крупные промышленные предприятия были соб­ственностью государства. Однако очень скоро государство распро­странило свое влияние и на кустарную промышленность, и мелкую торговлю, которые были национализированы в 1956 г.

«Большой скачок» стал наиболее типичным проявлением мао­изма. Он иллюстрирует как основу политики Мао Цзедуна, так и его чрезмерные экономические амбиции.

В сфере политики начавшаяся в СССР десталинизация прояви­лась в Китае в виде отдельных критических замечаний сталинской модели построения социализма. Но для Мао Цзедуна эта критика предоставляла возможность пренебречь советами экспертов, чтобы резко ускорить процесс социалистических преобразований в Китае. Весной 1957 г. была начата кампания «Ста цветов» с целью обсуж­дения практической деятельности Коммунистической партии Китая. Критика оказалась столь массовой и суровой, что полити­ческий маятник быстро качнулся в другую сторону. Кампания «Ста цветов» сменилась крикливой кампанией борьбы против «правого уклона». Те, кто выступил с наиболее резкими замечаниями, были устранены с политической сцены. Дорога к ускоренному постро­ению коммунизма была открыта.

Официально объявленный в мае 1958 г. и обеспеченный мощ­ной пропагандистской поддержкой «Большой скачок» должен был способствовать преодолению технической и материальной слабос­ти сферы производства путем максимальной экономической и идео­логической мобилизации народных масс. Задания второго пятилетнего плана (1958-1962 гг.), считавшиеся слишком скромными, были пересмотрены в сторону увеличения. За пять лет промышленное производство должно было возрасти не в 2 раза, как это предусмат­ривалось первоначальным вариантом пятилетнего плана, а в 7 раз. Сельскохозяйственное производство должно было увеличиться в 3,5 раза (в 1,35 — согласно первоначальному плану). Чтобы реализовать  эти грандиозные замыслы, была проведена очередная реформа сельского хозяйства: 740 000 кооперативов были преобразованы в 24 000 «народных коммун», в рамках которых были обобществлены не только средства производства, но и предметы потребления.  Семимильными шагами страна приближалась к коммунизму.    После достижения некоторых кажущихся успехов негативное влияние такой мобилизации усилий народа проявилось с невидан­ной силой. Выполненные наспех работы по благоустройству территорий  и строительству ирригационных сооружений оставляли  желать лучшего, а истощение сил трудящихся и их недоверие к про­цессу коллективизации привело к катастрофическому падению про­изводства. 1959-1961 гг. были отмечены неурожаем и даже голодом в ряде регионов Китая. Согласно оценкам, от 10 до 13 млн. человек погибли от истощения и недоедания, а уровень рождаемости резко уменьшился. В целом демографические потери составили 50 млн. человек. Сельскохозяйственное производство было полностью дез­организовано, даже промышленное производство сократилось на 43%. «Большой скачок», результат безудержной пропаганды и мас­сового насилия, обернулся для китайской экономики невиданным откатом назад.

Стратегия проведения реформы в КНР отличается продуман­ностью очередности осуществления мероприятий и постепенно­стью. Реформа стартовала в 1978 г. и сначала затронула лишь отдельные пласты экономической системы. Начальный вектор ее развития касался преобразований в деревне и ее взаимоотно­шений с городом. Это и понятно, ибо Китай — страна преиму­щественно аграрная. Такое направление напоминало осуществ­ление НЭП в нашей стране. Крестьяне получили некоторую свободу в экономических решениях. Им существенно уменьши­ли обязательные госпоставки сельскохозяйственной продук­ции. Это дало возможность продавать излишки продукции на свободном рынке. Объединение крестьян в кооперативы отны­не не рассматривается как единственно возможная форма орга­низации. Широкое распространение получило единоличное се­мейное хозяйство.

Постепенно развивались различные формы собственности, включая государственную и частную, хотя государство оставалось главным хозяйствующим агентом и собственником. Важная осо­бенность китайской реформы состоит в том, что перемены в эко­номике практически не затрагивают политическую структуру об­щества. Китайское руководство твердо отстаивало линию строительства социализма в стране и сохраняло приверженность марксизму-ленинизму. Незыблемой остается политическая власть КПК и партийных функционеров на местах. Это наглядно подтвер­дили события июня 1989 г., когда тоталитарная верхушка КПК жестоко подавила демократические выступления молодежи в Пе­кине. В этом заключено серьезное противоречие реформы: рыноч­ные преобразования не сочетаются с демократизацией политиче­ской власти.

По мере продвижения реформы ее рыночный потенциал все более раскрывался. Это прослеживается в смене лозунгов и те­оретических установок КПК. В 1979 г. лозунг, определяющий стратегию экономического развития, звучал так: «План — глав­ное, рынок — вспомогательное». В 1984 г. был выдвинут лозунг создания «плановой рыночной экономики». На XIV съезде КПК в 1992 г. был провозглашен курс на создание «социалистичес­кой рыночной экономики». Во все времена, вплоть до середины 90-х годов, жесткий государственный контроль над всеми рыноч­ными процессами сохранялся. Лишь постепенно свобода дейст­вий предоставлялась хозяйствующим субъектам.

Основными путями реализации выдвинутой XIV съездом КПК концепции были:

• расширение хозяйственной самостоятельности предприятий, находящихся в госсобственности, сохранение форм жесткого госконтроля за частным сектором;

• осуществление государственного регулирования рыночных процессов больше административными, чем экономическими мерами, хотя роль последних возрастает;

• постепенный перевод государственных предприятий на ре­жим рыночного хозяйствования при сохранении жесткого госу­дарственного регулирования;

• государственный контроль над основными макроэкономи­ческими пропорциями (темпы роста, соотношение накопления, потребления, сбережения, распределение основных госинвести­ций, регулирование процентной ставки и др.).

Безусловно, главный успех китайской реформы связан с раз­витием сельского хозяйства и решением в целом продовольствен­ной проблемы. С 1992 г. КНР держит абсолютное первенство в мире по производству зерна (455 млн. т), сбору хлопка, шелка-сырца. Эти показатели в переводе на душевые представляют страну в целом со средним (или даже ниже) уровнем благососто­яния. За период 1978—1985 гг. душевые доходы крестьян (как самых бедных слоев населения) возросли в 2,5—3 раза. Это ста­ло возможно в связи с развитием в деревне семейного подряда, постепенным упразднением централизованных закупок, разви­тием подсобных промыслов.

С 1994 г. реформа экономической системы в Китае вступи­ла в новый этап своего развития. Больше внимания стали обра­щать на формирование рыночной инфраструктуры. На началь­ных этапах реформы перемены практически не коснулись механизма ценообразования, который в Китае пока не имеет ры­ночного характера. Сначала право на установление цен перешло от госорганов к местным властям. В конце 80-х годов цены ста­ли постепенно освобождаться от госконтроля. К 1992 г. госкон­троль охватывал около 40% номенклатуры потребительских цен и 30% цен на услуги. К 1996 г. госконтроль сохранялся лишь на 8-10% цен. Вместе с тем предстоит либерализация цен на то­вары производственно-технического назначения. Пока эта про­дукция реализуется в рамках так называемой двухколейной си­стемы цен, от которой постепенно освобождаются.

Немало предстоит сделать в области денежно-кредитного регулирования. Речь идет о проведении налоговой реформы, ко­торая соответствовала бы задачам рыночных преобразований. По­ка что денежная масса и все денежно-кредитные формы регу­лирования направляются государством. Осуществляется переход банков от режима государственного хозяйствования к настоя­щему коммерческому режиму. В Китае созданы товарные и фондовые биржи, однако в стране не существует финансового рынка в его развитых формах. Юань — пока неконвертируемая валюта. Китайцам еще предстоит ввести конвертируемость де­нежной единицы и вступить в МВФ.

Существенный прорыв китайская экономика сделала в обла­сти внешнеэкономических связей. На протяжении всех лет ре­формы система управления внешнеэкономической деятельностью постоянно совершенствовалась и развивалась. Некогда исповедовавшаяся политика «опоры на собственные силы» была заме­нена на политику «открытой экономики». За годы реформы отмечено устойчивое опережение темпов развития внешнеэкономи­ческих связей над ростом ВНП. В течение 1990—1996 гг. внешнеторговый оборот вырос более чем в 12 раз, а ВНП — только в 5 раз.

В начале 90-х годов в Китае сформировался вполне адекват­ный рыночным принципам механизм управления внешнеэконо­мической деятельностью. Как и во всем народном хозяйстве, его формирование шло постепенно: сначала ликвидация монопо­лии министерства внешнеэкономических связей на осуществле­ние экспортно-импортных операций, затем поэтапное делегиро­вание этого права территориальным единицам, отраслевым и местным внешнеторговым компаниям. Далее произошла замена системы госзакупок экспорта на систему экономических догово­ров между предприятиями. Внешнеторговая деятельность инте­грируется с производством на экспорт. В течение 1991-1993 гг. полностью прекращено государственное субсидирование экспор­та, отменены регулирующие налоги на импорт и снижены тамо­женные тарифы.