Экономические функции государства в рыночной экономике

Даже в системе «свободного» рынка никак не обойтись без государства. Оно берет на себя функции, которые принципиально не может осуществлять сам рынок. Это как минимум три функции:

1) обеспечение экономики нужным количеством денег.

2) регулирование так называемых  «внешних» (или побочных) эффектов.

3) удовлетворение потребностей  в «коллективных благах» (или другими словами в «общественных товарах»).

Три указанные выше функции— это максимум того, что может делать государство в условиях свободного рынка, и одновременно минимум того, что оно делает в реальной рыночной экономике.[6]

Обеспечение экономики нужным количеством денег происходит для  избегания инфляции. Государство  не дает рынку переполниться излишним количеством денег.

Решение вопросов, связанных  с внешними эффектами: издержками и  выгодами.

Государство играет важную роль в решении вопросов, связанных  с внешними эффектами, нейтрализация  которых не подвластна ценовому механизму  рынка. Внешние эффекты – это  не отраженные в рыночных ценах товаров  и услуг выгоды или издержки потребителей и фирм, не являющихся непосредственными  участниками видов деятельности, приводящих к внешним эффектам. Выгоды или издержки, о которых идет речь, появляются, когда участники экономической  системы принимают решения, не неся альтернативных затрат (другими словами  издержек) в связи со своим выбором. Внешние эффекты могут быть и  отрицательными, если какая-либо производственная или потребительская деятельность приводит к возникновению издержек у лиц, не имеющих непосредственного  отношения к данной деятельности (загрязнение окружающей среды и  т.п.). Внешние эффекты могут быть и положительными, если какая-либо производственная или потребительская деятельность приводит к возникновению определенных выгод (другими словами  пользы) у лиц, не имеющих непосредственного отношения к данной деятельности (образование, наука, здравоохранение и т.п.).

Примером внешних издержек может быть деятельность фирмы по ремонту и очистке водного  транспорта, в технологии производства которой используется много воды.

Предприятие стоит на берегу какого-либо водоема, куда и сбрасывает свои отходы. Наносимый при этом вред, включает потерю выгод, связанных  с использованием воды в других целях. Чем больше загрязнен водоем, тем  меньше выгоды от использования его  для ловли рыбы, тем меньше его  полезность для купания и отдыха. В итоге издержки, связанные с  потерей части чистой воды, несут  третьи лица - предприниматели и  потребители, напрямую не связанные  с деятельностью фирмы, а сама фирма, производящая ремонт и очистку, и ее клиенты могут пользоваться водой бесплатно и не включают стоимость загрязнения воды в  свои затраты. Это происходит потому, что никто не обладает правом собственности  на воду, которая загрязняется в  процессе ремонта и очистки водного  транспорта.

Когда рынок не может регулировать такие издержки, государство предпринимает  различные шаги, чтобы заставить  людей считаться с внешними издержками, которые в результате их неумышленных действий приходится нести другим людям. Например, местное правительство  может установить определенные стандарты  концентрации вредных веществ в промышленных отходах и начать собирать плату за каждый кубический метр загрязняющих веществ, попадающих в воду. Это обеспечит фирму необходимой информацией об издержках загрязнения, и она поднимет цены на свои услуги, выплатит компенсацию тем, кто несет внешние издержки, или уменьшит количество выбросов. Если предприятие продолжит превышать предельную норму концентрации вредных веществ, его могут оштрафовать, а управляющего – наказать по уголовной статье. Обычно установка очистных сооружений для соблюдения установленных стандартов требует больших финансовых затрат. Без вмешательства государства ориентированные на минимизацию издержек предприятия, работающие в условиях рынка, не будут тратить деньги на эти дорогостоящие мероприятия. Необходимость соблюдения государственных стандартов приводит к увеличению издержек предприятий и снижает влияние отрицательных внешних эффектов. Другим примером отрицательного внешнего эффекта является так называемое пассивное курение, когда от курения одного человека страдают окружающие. В сфере производства отрицательный внешний эффект возникает, когда происходит выброс дыма или других загрязнений в воздух или ближайшие водоемы, осуществляемый, например, химическими заводами.

Внешняя экономическая выгода также может быть неподвластна людям, принимающим решения. Предположим, районная поликлиника проводит профилактическую вакцинацию. Это приносит пользу не только людям, прошедшим вакцинацию, но и другим жителям района, для  которых снизится риск заболевания. Именно государство организует и  финансирует подобного рода мероприятия, поскольку людям свойственно  учитывать только те блага и выгоды, которые они получают непосредственно, а не в результате внешних эффектов.

Как пример положительного внешнего эффекта может служить  строительство плотины для ГЭС. Такая плотина дает возможность  контролировать сток воды для проживающих, ниже по течению реки, а также образует водохранилище, привлекательное с точки зрения отдыха. Примером положительного внешнего эффекта может быть и возможность получения отдельным человеком дополнительного образования. Применяя полученные знания, человек может улучшить эффективность своего труда, от чего выиграет не только он сам, но и общество в целом.

Положительным внешним эффектом называют выгоду третьего лица, а отрицательным  — издержки третьего лица.

Деятельность предприятия, создающего отрицательный внешний  эффект, ведет к издержкам третьего лица и в то же время приносит определенные выгоды этому предприятию. Например, хозяин сталелитейного завода, не вкладывающий средства в очистное оборудование, экономит, на издержках  производства стали. Это позволяет  снизить цену на сталь и получить преимущество в конкурентной борьбе. В этом случае государство защищает интересы третьих лиц за счет ограничения  неоправданных преимуществ, сталелитейного завода. Оно должно принять закон  об охране окружающей среды, на основе которого оштрафовать фирмы, создающие  отрицательные внешние эффекты, а полученные средства использовать для финансирования программ, направленных на решение экологических проблем. Одновременно у фирм, создающих отрицательные  внешние эффекты, появляется стимул вложить средства в очистные сооружения, чтобы избежать штрафных санкций.

Государство может также  ввести дополнительный налог на прибыль  предприятий, которые загрязняют окружающую среду, и использовать полученные средства для очистки водоемов или, наоборот, выплачивать дотации производителям образовательных услуг или обучающимся  либо и тем и другим, чтобы сделать  образование более доступным  для большинства людей.[2]

Предоставление общественных товаров и услуг.

Механизм свободного рынка  позволяет людям удовлетворить  только те потребности, которые выражаются через платежеспособный спрос. Большинство  товаров и услуг, производимых и  реализуемых на рынке, являются частными благами, то есть предназначенными для  индивидуального потребления. Как  правило, эти товары обладают нижеперечисленными свойствами:

1)частные блага делимы  на любые необходимые количества.

2)они предполагают наличие  возможности отлучить потенциального  потребителя от приобретения  по причине его неплатежеспособности. 3)Производителю ничего не стоит,  не допустить к потреблению  товара человека, если у него  нет денег для оплаты блага.

4)потребление частного  блага одним человеком делает

невозможным его одновременное использование другими людьми. Если кто-то купил квартиру и живет в ней, то никто другой пользоваться этой квартирой без разрешения ее владельца не сможет.

Но помимо частных благ, люди используют общественные блага.

Общественные блага обладают следующими свойствами, во многом прямо  противоположными свойствам частных  благ:

1)их нельзя изъять у  лиц, отказывающихся за них  платить;

2)они неделимы по своей  природе;

3)потребление общественного  блага одними членами общества  не исключает возможности одновременного  использования их другими членами  общества.

Например, система национальной обороны, деятельность средств оповещения об опасности наводнения или землетрясения, информация Гидрометцентра о прогнозе погоды и другие тому подобные общественные блага не могут быть предоставлены  исключительно тем, кто будет  платить за них. Невозможно отнять их у не желающих или не способных  платить. Потребление общественного  блага одним человеком не исключает  возможности одновременного использования  его другими людьми. Например, освещение  улиц служит благом для водителей  транспорта; польза от уличных фонарей, которую получают водителями, не уменьшается  оттого, что они освещают дорогу пешеходам.

Нельзя выделить определенные доли услуг маяка или пожарных для каждого отдельного индивида.

Блага, подобные национальной обороне, свету маяка или системе  защиты от радиации, не могут предоставляться  обществу частными компаниями уже в  силу того, что эти компании не будут  производить услуги, за которые никто  не будет платить. В то же время  обычные потребители не станут платить  за товары и услуги, которыми можно  пользоваться бесплатно.

Предоставление населению  общественных благ становится одной  из функций государства в рыночной экономике, а их финансирование ложится  на центральные и местные бюджеты, которые формируются благодаря  налогам.

Необходимо отметить, что  в некоторых случаях непросто отделить общественные блага от частных. Есть немало видов услуг, имеющих  признаки, как частных, так и общественных благ. К ним относятся услуги образования, учреждений культуры. С одной стороны, они близки к общественным благам. Люди потребляют их совместно и поровну, например школьники, которые обучаются  в одном классе, посетители музеев и кинотеатров и т.д. С другой стороны, они близки к частным  благам, т.к. не отвечают принципу неисключаемости их потребления. Высокая плата за обучение, посещение музея или кинотеатра может исключить из состава потребителей лиц, доход которых слишком низок. Политика государства в отношении таких услуг должна быть гибкой: их нельзя полностью осуществлять за счет государства, но и не должно быть их полной приватизации. Например, во всем мире большинство школ и других учебных заведений являются государственными. Поэтому в условиях рыночной экономики, используется промежуточный вариант: наряду с государственными колледжами, университетами существуют и частные, пользующиеся поддержкой государства. Так, в конце 80-х гг. из государственных источников покрывалось 13,8% расходов в частной системе образования США.[11]

Государственное вмешательство в экономику связано с ограниченностью самого рыночного механизма. Обычно в учебниках «Экономикс» выделяют три глобальные функции государства: обеспечение эффективности, справедливости и стабильности.

Эффективность. Государство должно создать такой экономический «фон», используя различные экономические инструменты, который обеспечил бы эффективное функционирование производства. Большое значение имеет антимонопольная деятельность государства, обеспечение максимально благоприятных условий для действия рыночного механизма. активизации конкуренции. Современное государство оказалось «встроенным» в рыночную систему хозяйствования. Поддержание действия конкуренции — его самая важная функция.

Справедливость. Рынок признает только один критерий распределения доходов: итог участия в конкуренции на рынке товаров и услуг, капиталов и рабочей силы. Поэтому справедливыми будут считаться как высокие доходы тех, кто преуспел в конкуренции, так и низкие тех, кому не повезло. Чисто рыночное распределение совсем не гарантирует получение прожиточного минимума. Понадобилось не малое время, чтобы общество осознало и признало, что распределение доходов, справедливое с точки зрения рынка, несправедливо в общечеловеческом плане. В итоге, государство взяло на себя функцию перераспределения доходов через налоги, а также поддержание нетрудоспособных, престарелых и т.п.

Кроме того, рыночная экономика  не может обеспечить полной занятости населения, в ней неизбежна вынужденная безработица (естественной считается безработица до 6%), поэтому регулирование рынка рабочей силы, материальное обеспечение безработных — это тоже функция государства в рыночной экономике. Государство к тому же должно позаботиться о работающих, гарантировать минимальный уровень их потребления через минимальную зарплату.

Стабильность. Государство вовлекается в макроэкономическую

функцию поддержания экономической  стабильности, сглаживания цикличности  развития экономики. Оно же проводит и антиинфляционную политику.

Помимо этих глобальных задач, государство берет на себя: 1)обеспечение правовой основы и социального климата, способствующих эффективному функционированию рыночной экономики;

2)компенсацию негативных сторон рынка;

3)поддержку малого и среднего бизнеса;

4)проведение фискальной политики — изъятие части дохода хозяйствующих субъектов с целью формирования государственного бюджета;

5)обеспечение развития фундаментальных научных исследований; 6)стимулирует развитие таких направлений НТП, которые требуют вложения очень больших средств, длительных сроков окупаемости и связаны с большим риском. Это же касается развития новых отраслей с неясными перспективами. Государство также берет на себя решение региональных проблем.[8]

Итак, государственное регулирование дополняет и корректирует чисто рыночный механизм. Как образно пишет П. Самуэльсон-“управлять экономикой в отсутствие того или другого — равно, что пытаться аплодировать одной рукой”. Однако, говоря о государственном вмешательстве в экономику, мы должны поставить вопрос о допустимых пределах данного вмешательства. Это очень важно. Если государство, пусть даже руководствуясь исключительно благими намерениями, переступает этот предел, то происходит деформация всего рыночного механизма. В таком случае рано или поздно приходится говорить о разгосударствлении экономики. Правда, надо отметить, что в экономической теории говорится о разных точках зрения по поводу допустимых границ вмешательства государства. Ответ на этот вопрос будет различным и зависит от того, кто отвечает: кейнсианцы или сторонники неоклассических теорий. Но в любом случае надо иметь в виду, что экономическими регуляторами следует пользоваться осторожно, не ослабляя рыночные стимулы, среди них нет ни одного идеального, который, давая положительный результат в одной сфере, не давал бы негативного эффекта в другой (на подобии как лечит  человека лекарствами).[9]

Итак, попробуем классифицировать основные направления государственного регулирования экономики (схема 13.1.1).

Государственное регулирование  осуществляется через:

1) правовые регуляторы, большое  значение здесь имеет правовая основа предпринимательства.

2) административные регуляторы, которые следует употреблять очень осторожно.

3) экономические регуляторы, которые являются основными.

Особое место занимает экономическое программирование, или

индикативное (рекомендательное) планирование, то есть процесс ориентации государством развития общественного производства посредством регулярного и комплексного воздействия на его структуру в соответствии с предусмотренным вариантом социально-экономического развития и хозяйственной стратегии. Опыт в программировании экономики имеют многие страны. Возникло оно сразу после второй мировой войны во Франции, Нидерландах, Норвегии, Японии.

Позже программирование применялось  еще в Швеции, Финляндии, Великобритании и других странах. При программировании осуществляется ранжирование приоритетов, между которыми, обычно, существует противоречие (например, между установкой на полную занятость и на отсутствие инфляции), и увязка выбранных целей с системой регуляторов.

Кроме участия государства в экономике в качестве регулирующей силы, оно действует и в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта — это так называемый государственный сектор. Его доля разная для разных стран: традиционно минимальна для США (удельный вес государственной продукции в национальном доходе в середине 80-х годов равен 1-2%) и значительна в странах Западной Европы (удельный вес госсектора в ВВП Австрии - 26%, Франции - 20% , Швеции - 14% и Италии - 12%). В США 10-12% предприятий строятся государством, около 6% остаются в его собственности, а остальные передаются частным компаниям для использования. Принципиальная разница в положении госсектора США и Западной Европы объясняется размахом деятельности и силой крупных фирм.[5]