Экономическая роль государства в системе рыночных отношений

Антимонопольная деятельность  государства  является одной

из важнейших  областей приложения государственного вмешательства.  Регулирование развивается в двух направлениях. На тех немногих рынках, где условия препятствуют эффективному функционированию  отрасли  при  конкуренции,  то  есть в так называемых естественных монополиях.,  государством создаются  общественные

регулирующие  органы для контроля за их экономическим  поведением. На большинстве других рынков, где монополия не стала  необходимостью, общественный контроль принял форму антимонопольного законодательства. Далее будут рассмотрены особенности  регулирования деятельности естественных монополий.

     Естественная  монополия существует в  тех   случаях,  когда одна  фирма   может обеспечивать весь рынок,  имея более низкие издержки  на единицу продукции,  достигаемые  за счет  масштаба. Это характерно  для предприятий общественного пользования,  где для достижения низкой цены  необходима  крупномасштабная  деятельность.

Для обеспечения  приемлемого поведения таких  монополий могут использоваться два варианта: государственная собственность

и государственное  регулирование.

Для естественных  монополий обычно устанавливается "справедливый" доход,  то есть цена, равная средним валовым издержкам. Однако это влечет за собой отсутствие стимула предприятия к снижению издержек.

Таким образом,  цель  отраслевого регулирования  состоит в том,  чтобы защитить общество от рыночной власти  естественных монополий путем регулирования цен и качества обслуживания.  Но необходимо использовать прямое регулирование только  там,  где это не приводит к снижению эффективности производства. Регулирование не должно применяться в случаях, когда конкуренция может обеспечить лучшее обеспечение общества продукцией.

Другим видом  контроля  являются  антитрестовские  законы. Эта форма контроля имеет  богатую историю.  В 1890г. был принят знаменитый закон Шермана, запрещающий любые виды сговора и любые попытки монополизации какой-либо отрасли.  Однако эта формулировка была довольно размыта,  что не позволяло четко определить  преступление.  Следующим  шагом  был закон Клейтона от 1914г.  В принципе он был продолжением закона Шермана  и  лишь уточнял некоторые его пункты.

В том же году была создана Федеральная торговая комиссия. В  ее компетенцию входил контроль за исполнением вышеназванных законов, а также расследовать нечестные действия по своей инициативе. Закон о Федеральной торговой комиссии расширил диапазон незаконного поведения и  предоставил  независимому  антитрестовскому органу полномочия для проведения расследований.

Большое количество антимонопольных  законов  и  различных уточнений  к ним доказывают чрезвычайную важность этих законов для общества. Действительно, бесконтрольная монопольная власть может  принести  существенные  убытки обществу применением нечестной конкуренции, что вызовет банкротства мелких производителей,  недовольства потребителей высокими ценами, а нередко и плохим  качеством  товаров,  отставание  в  научно-техническом прогрессе и много других негативных последствий.  Но, с другой стороны,  антимонопольные законы не должны карать крупных производителей,  не  использующих незаконных методов конкурентной

борьбы. Если это  условие не будет выполнено, то у  предпринимателей  значительно  сократятся стимулы делать свое предприятие  более сильным и выпускать  больше продукции.

Таким образом,  государство выступает в роли арбитра, который избирает оптимальное (и наиболее эффективное)  соотношение  между монополиями и конкурентными отраслями.  В различные периоды истории для различных стран это соотношение было  разным,  корректируемым  под  особенности  развития экономики,  и государство должно умело и эффективно использовать этот  механизм.

Высшей формой государственного регулирования экономики  является государственное экономическое  программирование. Его задача - комплексное использование в глобальных целях всех элементов государственного регулирования экономики.

По мере усложнения задач по регулированию хозяйства  правительства стали формулировать  краткосрочные, среднесрочные и  долгосрочные задачи, определять порядок  их решения и органы, ответственные  за исполнение этих решений, выделять необходимые средства и определять порядок финансирования.

Объектами таких  целевых программ обычно являются отрасли (в частности, сельское хозяйство); регионы; социальная сфера (например, социально-экономическая  адаптация переселенцев, обеспечение  их работой и жильем); различные направления научных исследований.

Программы бывают обычные и чрезвычайные. Обычные среднесрочные программы составляются, как правило, на пять лет с ежегодной корректировкой и продлением на один год (скользящее программирование). Чрезвычайные программы разрабатываются в критических ситуациях, например, в условиях кризиса, массовой безработицы, опасной инфляции; они, как правило, краткосрочные. В инструментарии их осуществления заметное место занимают средства административного регулирования.

Уровень развития государственного программирования в  отдельных странах различен. Практически  во всех странах рыночной экономики  осуществляются целевые программы. Одна из самых старых - регионально-энергетическая целевая программа по освоению бассейна реки Теннесси в США, программа развития ядерной энергетики во Франции, хозяйственного развития юга Италии.

Известны общенациональные чрезвычайные программы по восстановлению экономики Южной Кореи после  войны, по структурной перестройке  и приватизации новых земель (Восточной Германии) после присоединения ГДР к ФРГ.

В цитадели рыночного  хозяйства - США - общенационального  программирования нет, но широко применяются  целевые и чрезвычайные программы. Очевидно, различия в степени развития программирования в отдельных странах зависят от характера и масштабов задач, которые экономическая и социальная ситуация ставят перед государством.

Субъекты экономического программирования - государственные  учреждения, ответственные за составление  программ, их непосредственное осуществление и контроль над ними. Программы разрабатываются специальным государственным органом (например, Комиссариатом по планированию во Франции), а если его нет, то министерствами экономики и финансов или специальным межминистерским органом. При этом министерство экономики, как правило готовит проект самой программы, формулирует иерархию целей, сроки и последовательность осуществления отдельных мероприятий, называет инстанции, несущие ответственность за исполнение.

Министерство  финансов разрабатывает план финансирования программы. К разработке программ широко привлекаются представители центрального банка, союзов предпринимателей, торгово-промышленных палат, профсоюзов, создаются различные комиссии и советы экспертов.

Программа и  финансовый план ежегодно (в связи со скользящим принципом продления) утверждаются парламентом, также раз в год заслушиваются отчеты об их исполнении.

Государственного  экономическое программирование оказалось  достаточно эффективным при решении  ряда хозяйственных и социальных задач, однако у этой эффективности есть объективные границы. В условиях рыночной экономики программирование может быть только индикативным, то есть носить целевой рекомендательно-стимулирующий характер. Тем не менее оно оказалось достаточно эффективным средством решения задач разного уровня; если государственные программы часто и не реализовались полностью, они все-таки обеспечивали социально-экономическое развитие в желательном направлении. Не менее важно и то обстоятельство, что программирование позволяет синтетически использовать все средства государственного регулирования экономики, избежать противоречивости и несогласованности регулирующих мероприятий отдельных государственных учреждений.

Государственное финансовое стимулирование, заказы и  закупки в рамках экономических программ оказывают заметное и неравномерное влияние на конкурентоспособность отдельных компаний, положение отраслей, регионов, социальных групп и вызывают сопротивление тех, чьи интересы оказались ущемленными. На государственные программирующие органы, поэтому постоянно оказывается разностороннее влияние, отражающее противоречивые интересы отдельных групп, общественных сил, политических парий.

3. Основные методы, институты и противоречия государственного регулирования экономики.

  Для уяснения механизма государственного регулирования экономики целесообразно охарактеризовать его субъекты, объекты, цели, инструменты (средства), а также этапы его развития.

Субъектами  экономической политики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных  интересов.

Носители хозяйственных интересов - это социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, по видам деятельности при аналогичных доходах, по профессиям, отраслевым и региональным интересам. Это наемные рабочие и хозяева предприятий, фермеры и земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющие и акционеры, государственные служащие и т. п. У каждой из этих групп есть свои интересы, обусловленные их социально-экономическим положением, а также принадлежностью к тому или иному региону, виду деятельности.

Представители этих групп индивидуально выражают свои интересы в средствах массовой информации, на митингах и обращаясь  с просьбами, протестами, пожеланиями  в государственные учреждения, ответственные за экономическую и социальную политику.

Это первая линия  связи хозяйственных интересов  с государственным аппаратом, регулирующим хозяйство.

Носители экономических  интересов объединены в развитых странах рыночного хозяйства  в многочисленные союзы, ассоциации: это профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, различных торговцев, студентов, маклеров и т. п. Некоторые из этих союзов насчитывают миллионы членов (профсоюзы, например), другие играют огромную роль в экономике страны из-за представляемых ими капиталов (союзы предпринимателей, банковских учреждений, торговые палаты). Есть и совсем малозначащие объединения, например, ассоциация физических и юридических лиц, заинтересованных в приватизации конкретного земельного участка, принадлежащего муниципалитету. Такие объединения являются выразителями хозяйственных интересов.

Самые могущественные выразители хозяйственных интересов - это союзы предпринимателей и  профсоюзы. Они осуществляют собственные  концепции социально-экономической  политики, стремясь оказать максимальное воздействие на государственную экономическую политику. У выразителей хозяйственных интересов есть печатные издания, значительные финансовые ресурсы, центры подготовки кадров и связей с общественностью. Союзы предпринимателей и профсоюзы построены по отраслевому и территориальному признаку, все местные и отраслевые союзы иерархически подчинены общенациональным центрам, которые, в свою очередь, входят в международные, региональные и мировые объединения.

Рекомендации, советы, консультации, меморандумы, различные каналы влияния этих выразителей хозяйственных интересов на органы государственного экономического регулирования - это вторая линия связи хозяйственных интересов с государственной экономической политикой.

Выразителями  социально-экономических, политических, религиозных, культурных, экологических, специфических региональных интересов являются политические партии, которые часто действуют под знаменем общенациональных интересов.

Проводить в  жизнь программу государственной  экономической политики будут субъекты государственного экономического регулирования - исполнители хозяйственных интересов. Это главная, третья линия трансформации частных экономических интересов в государственной экономической политике.

Исполнителями хозяйственных интересов - субъектами государственного регулирования экономики - являются органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу, а также центральный национальный банк. Заметна тенденция усиления роли центральных органов власти среди субъектов государственного экономического регулирования, все более независимыми становятся исполнительные органы.

Интересным  с точки зрения изучения механизма  государственного регулирования экономики, является слияние субъектов государственной и частной экономической политики и возникновение в результате этого новых регулирующих органов, не вписывающихся теоретически в классическую схему парламентской или президентской республики. Например, создается орган из представителей союзов предпринимателей, профсоюзов и исполнительной власти для регулирования тарифных соглашений между предпринимателями и трудящимися. Организуются комитеты, советы по поддержанию или развитию отдельных отраслей из представителей министерства экономики и отраслевых союзов предпринимателей. Аналогичные советы создаются для осуществления государственных региональных программ. Основная часть таких органов формально осуществляет консультативную деятельность, но в действительности решающим образом воздействует на государственную экономическую политику. К таким органам относятся различные советы экспертов при правительстве, министерствах экономики, финансов, социального обеспечения, отдельных их управлениях, центральном банке, правлениях государственных железных дорог, почт и телеграфа и др.

Другая группа государственно-частных органов хозяйственного регулирования - это советы по сферам деятельности, например, научно-технический, военно-промышленный, по региональной политике, по внутренним водным путям сообщений, по профессиональному образованию. В отличие от отраслевых советов в них входят наряду с сотрудниками правительственных органов и экспертами представители самых разных отраслей, банков, различных фондов, объединений инженеров, профсоюзов, общественных движений. Их рекомендации относятся к принципиальной ориентации государственной экономической политики, к направлениям расходования средств из бюджета и различных фондов.