Измерение бедности и методы борьбы с ней

Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение высшего  профессионального образования

Челябинский государственный университет

Институт экономики отраслей, бизнеса  и администрирования

Кафедра экономики отраслей и рынка

 

 

 

 

Контрольная работа

по предмету «Теория переходной экономики»

на тему: «Измерение бедности и методы борьбы с ней»

 

 

 

 

                                            Выполнил: Спиридонова К.А.

                                     группа 27ФЗ- 501

                          Проверил: к.э.н., доцент Капкаев Ю.Ш.

 

 

Челябинск

2012

Содержание

Введение………………………………………………………..………….3

Измерение бедности………………………………………………..……..6

Методы борьбы с бедностью…………………………………………....14

Заключение……………………………………………………………….27

Список использованной литературы…………………………………...29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Проблеме бедности всегда уделялось огромное внимание. Массовая бедность как социальное явление  возникло еще в древности, вместе с неравенством в распределении  богатств. В социальных науках и  общественной жизни бедность оценивается как социальное зло. Зло ее заключается в том, что она есть преступление общества.

Бедность существовала всегда. Бедность есть неотъемлемая часть  любого общества. Проблема бедности –  одна из острейших социальных проблем  современной России. Именно бедность определяет ограниченность доступа значительной части населения нашей страны к ресурсам развития: высокооплачиваемой работе, качественным услугам образования и здравоохранения, возможности успешной социализации детей и молодежи. Низкий уровень доходов значительной части семей в сочетании с чрезмерной поляризацией доходов обусловливают социальный разлом общества, вызывают социальную напряженность, препятствует успешному развитию страны, определяют кризисные процессы в семье и обществе.

В мировой науке  и практике выделяются три основных подхода к определению бедности: абсолютная бедность (бедные по доходам  и расходам), относительная бедность (лишения) и субъективная бедность (на основе самооценки опрашиваемых лиц).

Абсолютная  бедность рассчитывается на основании сравнения душевых доходов и прожиточного минимума (при абсолютной концепции) или душевых доходов и относительной линии бедности (40-60% от медианы или средней доходного распределения населения).

Относительная бедность определяется через потребительские характеристики семьи (домохозяйства) и понимается как необеспеченность данной семьи предметами длительного пользования, потребительскими товарами и услугами, рассматриваемыми как сложившиеся в обществе стандарты потребления. Отклонения от сложившегося в обществе уровня потребления обозначаются понятием лишения. Бедность семьи понимается как высокая степень концентрации различных лишений.

Субъективная  бедность определяется на основе собственных  оценок населением своего материального  положения, возможностей сводить концы с концами, платить за жилье, лекарства, образование и т.п.

Саму бедность можно определить как состояние, вызванное недостатком материальных ресурсов в течение определенного  отрезка времени в такой степени, что ведение нормального образа жизни, наличие условий жизни, которые являются привычными или по крайней мере поощряются или принимаются в обществе, становится невозможным или чрезвычайно затруднительным.

Любопытно, что  многие авторы вообще не никак не расшифровывают понятие бедности. Это рождает непонимания термина «бедность» и затрудняет оценку своего материального положения самими гражданами, и как следствие влечет собой недостоверность данных, получаемых в ходе мониторинговых опросов.

Нужно также  отметить обилие литературы, посвященной феномену бедности. Существует огромное количество статистических данных, которые авторы активно используют для отражения глубины и масштабов бедности.

Ежегодно издается множество публикаций, посвященных  данной теме. По большей части это различного рода статьи, очень редко встречается книжный материал, в которых уделяется внимание данному феномену. В учебных материалах проблема бедности упоминается лишь вскользь, также не все издания такого типа вообще содержат данную информацию. Учитывая это, складывается проблема поисков материала, т.к. информации по данной теме более чем достаточно, а четкая система ее изложения отсутствует. Поражает и тот факт, что во многих, довольно внушительных, статьях вообще отсутствует сколько-нибудь полезной информации.

Нужно также  отметить, что бедность чаще всего  рассматривается с экономической  точки зрения и недостаточно освещена ее социальная составляющая. Также  бросается в глаза «обилие  материалов констатирующего характера, «смакование» проблемы бедности во всех отчетах социологов». Создается впечатление, что объективная оценка проблемы бедности вообще отсутствует. Отсутствует также и четкое обозначение причин бедности, а также основных проблем связанных с феноменом бедности. Отсутствует и четкое объяснение причин столь высоко роста бедности.

Отсюда возникает  необходимость анализа и обработки  материала, связанного с данной проблемы и выделения из него необходимых  для понимания феномена аспектов.

Таким образом, целью данной работы является обзор  материалов, посвященных проблеме бедности, их анализ наиболее значимых публикаций и выделение главных аспектов феномена бедности, которые авторы указывают в этих работах. Задачей ставиться выявить общее и различное в отношении к феномену бедности, выявить тенденции развития, основные причины роста бедности, а также ознакомиться с методами оценки и способами борьбы с бедностью.

Для анализа  литературы выбраны два временных  промежутка: литература конца XX века и  современная литература, посвященная  феномену бедности. С одной стороны, это деление является чисто механическим, а с другой стороны именно в это время наблюдается особое обострение данной проблемы: становление бедности, как глобальной проблемы и выход ее на международный уровень. публикация феномен бедн

Измерение бедности

Бедность и  неравенство – понятия, тесно  связанные между собой. Неравенство  характеризует неравномерное распределение  дефицитных ресурсов общества: денег, власти, образования и престижа между  различными слоями населения – в  этом заключается социальное неравенство. Основным измерителем неравенства выступает количество ликвидных ценностей. Эту функцию обычно выполняют деньги, и их количество определяет место индивида или семьи в социальной стратификации. Самый распространенный и легкий в расчетах способ измерения неравенства – сравнение величин самого низкого и самого высокого доходов в данной стране. Другой способ – анализ доли семейного дохода, затрачиваемый на питание: чем беднее индивид, тем больше он тратит на питание, и наоборот. Если неравенство сравнить в виде шкалы, то на одном ее полюсе окажутся те, кто владеет наибольшим (богатые), а на другом - наименьшим (бедные) количеством благ: это экономическое неравенство.

 Если неравенство  характеризует общество в целом,  то бедность касается только  части населения. В зависимости от того, насколько высок уровень экономического развития страны, бедность охватывает значительную или незначительную часть населения. Так, в 1992 г. в США к бедным относили 14% населения, а в России — 80%. Масштабом бедности социологи называют долю населения страны, проживающего официальной порога бедности. Для обозначения масштаба бедности применяются также термины "уровень бедности", "границы бедности" и "коэффициент бедности". Порог бедности — это сумма денег , официально установленная в качестве минимального дохода, благодаря которому индивид или семья в состоянии приобрести продукты питания, одежду и жилье. Его также называют "уровнем бедности". В России он получил дополнительное название — прожиточный минимум. Впервые порог бедности установили английские социологи Ч. Бут и С.Раунтри в 90-е годы XIX века. Тогда он равнялся 1 фунту стерлингов в неделю. Много это или мало, зависит от того, что можно купить на эти деньги. Ведь и на 1 рубль в конце XIX века можно было купить значительно больше, чем в конце XX века. Оказывается, что не только в разных странах, но в одной и той же стране порог бедности рассчитывается по-разному. Все зависит от того, для каких целей это делается: для целей статистики нужна одна формула, для органов социального обеспечения — другая, для оппозиции, выставляющей правящую коалицию в невыгодном свете, — третья. Вот и получается, что государство немного преуменьшает число бедных в стране, дабы выставить себя в выгодном свете и тратить поменьше денег на помощь нуждающимся. Оппозиция обычно преувеличивает даже ту цифру, которую показывает "бесстрастная" статистика. Очевидно, что масштаб бедности и порог бедности тесно связаны между собой. Чем выше планка требований, тем больше людей оказывается за чертой бедности. И наоборот. В 1992 г. порог бедности для американцев составлял 6900 долл. в год, а в 1988 — 6024 долл. на индивида и 9432 на семью. В декабре 1992 г. для россиян прожиточный минимум на индивида составлял 4300 руб. в месяц. Экономическая комиссия ООН относит к беднейшим слоям тех, у кого среднедушевой доход составляет 2/3 средненационального дохода. Принята еще одна методика: бедными считают тех, чей доход составляет менее 50% средненационального дохода. В том же 1992 г. среднедушевой совокупный доход в месяц россиянина составлял 3950 руб., а порог бедности — 4300 руб. Границы бедности меняются в историческом времени. Раньше человечество жило много хуже и численность бедных была выше. В античной Греции 90% населения по меркам того времени проживало в бедности. В Англии эпохи Возрождения около 60% населения считалось бедным. В XIX веке масштаб бедности сократился до 50%. В 30-е годы XIX века только треть англичан относилась к иным, а через 50 лет — всего 15%. Сегодня коэффициент бедности достиг 10%. По замечанию Дж. Гелбрейта, в прошлом бедность была уделом большинства, а сегодня — меньшинства. "О, так происходит не везде. В СССР бедных было незначительное меньшинство. Однако после "шоковой терапии" 1992 г. ими оказать значительное большинство населения. В СССР не существовало единого метода измерения уровня бедности. В зависимости оттого, что выступало критерием, получались самые разные, противоположные результаты. В 1991 г. Госкомстат СССР определил, что за чертой бедности находится 30% населения страны. В это же самое время независимые эксперты дали иную цифру — 80%. Промежуточный минимум регулярно изучался в 20-е годы, но в 30-е годы исследования были прекращены и возобновились только после 1956 г., но их результаты практически не публиковались. В середине 50-х годов перед учеными была поставлена задача в кратчайшие сроки разработать бюджет прожиточного минимума. За основу взяли бюджет стоимости жизни, составленный еще в 1933 г. Его частично обновили и пересчитали по действовавшим в 1955 г. розничным ценам. Получилось 50 руб. на человека в месяц. В 70-80-е годы порог бедности произвольно подняли до 75 руб., а в 1990 г. — до 97 руб. В 1991 г. — до 626 руб. В 1992 г. он превысил 3 тыс., а в 1993 — 6 тыс. руб. Резкий скачок вызван гиперинфляцией, а не повышением реального уровня жизни. Он-то как раз существенно понизился. В настоящее время в российской статистике используются два разных метода измерения прожиточного минимума или, как он еще называется, минимального потребительского бюджета — нормативный и статистический. Прожиточным минимумом называют набор товаров и услуг (выраженный в ценах реальных покупок), который позволяет человеку удовлетворять минимально допустимые, с научной точки зрения, потребности. При нормативном методе определяются научно-обоснованные нормы минимального потребления: что надо человеку из питания, одежды, предметов культурно-бытового назначения, коммунальных услуг. Статистический метод выявляет то, что происходит на самом деле — сколько и на что тратят деньги представители разных групп. Главное в структуре минимального потребительского бюджета — расходы на питание. В 1989 г. среднестатистический рабочий (обеспеченный слой) тратил на питание 30,6% своего дохода, а пенсионер (малообеспеченный слой) — 52,1%. В 1992 г. в связи с инфляцией у бедных слоев, доля которых увеличилась до 70% и более, расходы на питание поднялись сначала до 2/3, а затем до 3/4 дохода. У черты нищеты оказались более 25\% населения.

 «Эксперты ООН бьют тревогу. Несмотря на устойчивый экономический рост, население России продолжает бедствовать и голодать.

10 лет назад  189 государств - членов ООН поставили  перед собой амбициозные задачи: к 2015 году уменьшить бедность  и ликвидировать голод, обеспечить  доступность образования и равенство  полов, снизить материнскую и  детскую смертность, победить инфекционные заболевания и плохую экологию, а также всячески способствовать глобальному сотрудничеству. Данный документ получил название Декларация тысячелетия. С тех пор каждый год независимые эксперты ООН оценивают, как различные государства движутся к намеченным целям, обобщая полученные данные в региональных и общемировых докладах. В 2010 году в центре внимания мировой общественности оказалась Россия.  
 
БЕДНОСТЬ. XXI ВЕК  
 
Сокращение бедности и ликвидация голода всегда были для ООН целью номер один. Вот только сделать это оказалось не так-то просто. По данным за 2009 год, 1,44 млрд. человек в мире живут менее чем на $1,25 в день (граница экстремальной бедности для стран с теплым климатом), еще 2,6 млрд. довольствуются $2,15 (граница экстремальной бедности для стран с холодным климатом, к которым относится и Россия).  
Адреса бедности хорошо известны. Это в первую очередь африканские страны с низким уровнем развития человеческого потенциала. К примеру, Танзания, где за чертой бедности живет 88,5% населения, Либерия (83,7%), Бурунди (81,3%). В странах со средним уровнем развития человеческого потенциала ситуация не в пример лучше, но и здесь попадаются аутсайдеры. Так, в Свазиленде 62,9% населения ухитряются существовать меньше чем на $1,25 в день, в Республике Конго - 54,1%. Впрочем, ситуация на Черном континенте экспертам ООН хорошо известна, подобными перекосами их уже давно не удивишь. А вот то, что высокая доля экстремально бедных существует и во вполне благополучных странах с высоким уровнем развития человеческого потенциала, к каковым, кстати, относится и Россия, для экспертов ООН явилось шоком. Факты тем не менее говорят сами за себя: 16% населения Колумбии пребывают за чертой экстремальной бедности, 13,4% населения Грузии, 9,5% населения Панамы... Но и это, как оказалось, еще не предел. Экстремальная бедность встречается даже в странах с высоким уровнем развития человеческого потенциала. Словения, Эстония, Венгрия и Польша попали в черный список. Правда, справедливости ради надо сказать, что на доллар в день в них живет меньше 2% населения.  
На этом фоне Россия выглядит очень даже ничего. В настоящее время людей, чьи доходы не превышают одного доллара в день, в нашей стране просто нет, а ведь еще в 2000 году так существовал 1% населения. Да и тех, кто живет на два доллара в день, немного: 1% в 2009 г. против 8% в 2000 г. Вот только эксперты почему-то не спешат рукоплескать. “Парадоксальность ситуации, сложившейся в нашей стране, в том, что значительная часть россиян по-прежнему живет за чертой официально установленного прожиточного минимума, - отмечает один из экспертов ООН, заведующая лабораторией проблем распределительных отношений Института социально-экономических проблем народонаселения (ИСЭПН) РАН, заместитель директора Независимого института социальной политики, кандидат экономических наук Л.Овчарова. - При этом доля экстремально бедных, чьи доходы составляют меньше половины прожиточного минимума, несмотря на экономический рост последних лет, все еще очень велика. Конечно, не так, как было в начале ХХI века, когда экстремально бедными были 17% населения страны, сейчас их доля снизилась до 4%. Однако заслуги правительства в этом нет - помогли благоприятная экономическая конъюнктура и лучшее финансирование социальных программ. При отсутствии механизмов, блокирующих возрождение экстремальной бедности, она неизбежно вернется, как только экономическая ситуация ухудшится, что и показал мировой экономический кризис 2008 года”.  
Не меньшее удивление вызывает и весьма специфическое лицо российской бедности. Как замечает Л. Овчарова, “риск бедности выше всего для семей с детьми, при этом он увеличивается с ростом числа детей и в неполных семьях”. Самыми бедными россиянами являются дети: “в 2008 году средний размер пособия на них составил 255,9 рубля в месяц, что значительно меньше, чем $1 в день”. А вот пенсионеры, наоборот, “характеризуются низкими рисками бедности, поскольку треть из них работает, да и система социальной поддержки ориентирована на приоритетную поддержку пожилых”. Больше же всего бедных среди... “работающего населения в трудоспособном возрасте, среди которого по рискам бедности лидирует молодежь”. Объясняется этот парадокс просто: в России очень низкие зарплаты. Зачастую доходов даже двух родителей не хватает, чтобы прокормить хотя бы одного ребенка и не скатиться за черту бедности. “Ситуация изменится к лучшему, только когда минимальная заработная плата достигнет 150% от величины прожиточного минимума”, - отмечает

Л. Овчарова. 

РУССКАЯ АМЕРИКА  
Еще больше экспертов ООН тревожит все нарастающая “латиноамериканизация страны, когда бедные беднеют, а богатые богатеют”. Так, по данным руководителя региональных программ Независимого института социальной политики, профессора географического факультета МГУ, доктора географических наук Натальи Зубаревич, “показатель неравенства (отношение доходов 10% населения с самыми высокими доходами к 10% населения с самыми низкими доходами) увеличился с 2000 по 2008 год с 14 до 17 раз в среднем по стране, что свидетельствует об очень неравномерном распределении плодов экономического роста и доходов от высоких цен на нефть и газ по разным социальным группам населения, а также в целом по стране и по отдельным регионам”.  
“Наметившаяся тенденция чрезвычайно опасна, поскольку идет стремительная маргинализация населения. У социальных же низов - иная система ценностей, простым увеличением финансирования их проблемы не решить”, - отмечает Наталья Зубаревич.  
Впрочем, справедливости ради надо сказать, что увеличение неравенства по доходам - общемировой тренд. Оно характерно для большинства стран Латинской Америки, где, как отмечает один из авторов общемирового доклада ООН Джени Клугман, “неравенство по доходам исторически обусловлено неравным распределением земли и образования, более высокими доходами квалифицированных работников, громадной рождаемостью в семьях бедняков и регрессивными государственными расходами”. Иначе складывается ситуация в странах Восточной Азии и Тихоокеанского региона, где неравенство по доходам обусловлено “увеличивающимся разрывом между городскими и сельскими районами вследствие бурного промышленного роста, медленного увеличения доходности сельского хозяйства и стремительного роста доходности образования”. А вот в Китае и во Вьетнаме увеличение неравенства по доходам объясняется “низким стартом” - при централизованном планировании все были равны. Сходная ситуация наблюдается и в государствах Восточной Европы, в том числе и России, однако скорость, с которой неравенство по доходам в нашей стране набирает обороты, и его масштабы не имеют аналогов в мире. Впрочем, как показывает опыт других стран, бороться с неравенством по доходам можно, и весьма успешно, что и доказали на своем примере африканские страны южнее Сахары, Бразилия, Парагвай, Эквадор.  
 
ЦАРЬ-ГОЛОД  
Другая проблема, которую всеми силами пытается решить ООН, - голод. На протяжении долгого времени эксперты этой уважаемой организации полагали, что виной всему - недостаток продовольствия, существующий в мире. Однако нобелевский лауреат Амартия Сен высказал революционную мысль, что голод вызван к жизни не недостатком продовольствия, а дефицитом средств, на которые его можно купить. При этом 63% недоедающих живут в Азиатско-Тихоокеанском регионе, 26% - в Африке южнее Сахары, 1% - в развитых странах.  
Россия не является исключением из правил. “В 2009 году 7% россиян не получали энергии на уровне норм потребления калорий, предусмотренных в минимальной потребительской корзине, 2% россиян и вовсе имели питание с калорийностью ниже 1500 ккал в день, что не обеспечивает даже основной обмен веществ”, - отмечает Л. Овчарова.  
Особо настораживает экспертов ООН тот факт, что проблема недоедания затрагивает и детей. “В 2008 году 6% российских детей не получали питания нужной калорийности, при этом каждый пятый ребенок сталкивался с дефицитом белков, что ограничивало возможности его полноценного развития”, - рассказывает Л. Овчарова. Таким образом, Россия, как и многие другие страны, оказалась втянутой в порочный круг голода. Плохое питание в детском возрасте приводит к ухудшению зрения из-за недостатка витамина А, замедлению роста и снижению умственных способностей из-за дефицита протеинов, что, в свою очередь, лишает человека возможности получить хорошее образование и высокооплачиваемую работу, необходимые для достойной жизни. Семья бедняка едва сводит концы с концами, его дети начинают голодать... Порочный круг замкнулся.»