Итоги внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь

С 2011 года планируется  также изменить подходы и к  реализации программы импортозамещения путем перехода от тотального контроля мелких проектов к реализации Схемы работ по замещению товаров, импортируемых в Республику Беларусь. В этих целях принято постановление Минэкономики Республики Беларусь от 17.01.2011 г. № 8 «Об утверждении инструкции по оценке Министерством экономики мероприятий по импортозамещению», предусматривающее разработку и защиту на Комиссии по повышению конкурентоспособности экономики каждым ведомством комплексных мероприятий по импортозамещению.        

После вступления в  силу Соглашения о единых правилах предоставления промышленных субсидий в рамках ЕЭП открытая государственная  поддержка проектов с формальным названием «импортозамещающий»  будет запрещена, в связи с чем реализация целевых программ импортозамещения с предоставлением мер господдержки по формальному признаку будет затруднена. В такой ситуации Министерство экономики Беларуси предложило отказаться от принятия Государственной программы импортозамещения на очередной пятилетний срок, обязав министерства разработать свои программы действий по импортозамещению на 2011 год. Такие программы не подлежат опубликованию, поскольку носят внутриведомственный характер.

В 2010 году Республика Беларусь в отношении товаров  иностранных производителей (за исключением  российских) продолжала применять меры селективной защиты рынка в виде:

- специальной пошлины  в отношении преформ, происходящих и ввозимых из Украины, с 1 января 2008 г. по 31 декабря 2011 г.;

- специальной пошлины  в отношении сеток стеклянных (стеклосеток), являющихся изделиями из стеклянного волокна, с 4 февраля 2010 г. по 3 февраля 2013 г.;

- антидемпинговой  пошлины в отношении импорта  карамели, происходящей из Украины,  содержащей и не содержащей  какао, которая применялась с  23 августа 2008 г. С  октября 2009 года антидемпинговая пошлина не взимается в отношении продукции отдельных предприятий в связи с принятием добровольных ценовых обязательств ДП «Кондитерская корпорация «Рошен», ЗАО «Житомирские ласощи», АОЗТ «Харьковская бисквитная фабрика», «Конти».

В 2010 г. Министерство иностранных дел Республики Беларусь проводило два расследования:

- антидемпинговое  расследование в отношении пива  солодового, происходящего из Украины,  сроки проведения расследования  – с 27 февраля 2010г. по 28 февраля  2011 г.;

- антидемпинговое  расследование в отношении патоки  крахмальной, происходящей из  Украины, сроки проведения расследования  – с 27 февраля 2010 г. по 28 февраля  2011 г. Прекращено с октября  2010 г. в связи с отзывом заявления  госконцерном «Белбиофарм».

Следует отметить, что увеличение в последние годы количества случаев применения разрешенных  ограничительных мер странами СНГ  объясняется тем, что между этими  государствами существует режим  беспошлинной торговли, и в этих условиях антидемпинг - мера, направленная против иностранных товаров, которые поставляются на рынок по заниженным ценам, - становится одним из основных средств защиты экономики.

В рамках проводимой работы по формированию нормативной  базы единого экономического пространства (ЕЭП) продолжается работа по унификации мер технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер.

Так, с 1 января 2011 г. в Беларуси действует новая редакция перечня продукции и услуг, подлежащих подтверждению соответствия, что  определено постановлением Госстандарта Беларуси от 03.11.2010 г. № 66. В новой  редакции перечня применена единая товарная номенклатура ВЭД таможенного  союза. Обязательная сертификация ряда наименований продукции заменена декларированием  соответствия. Данные меры предприняты  с целью гармонизации прменяемых в республике к продукции форм подтверждения соответствия с предусмотренными в Едином перечне продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов, а также упрощения процедур подтверждения соответствия.

Регулирование экспорта

В отличие от общего законодательства по  регулированию тарифов при импорте товаров, в сфере регулирования экспорта за странами-участниками Таможенного союза остались значительные полномочия по введению мер тарифного и нетарифного регулирования.  До принятия соответствующего   соглашения в рамках Таможенного союза, регулирование экспортных тарифов, будет приниматься каждой из Сторон Таможенного союза в соответствии с национальным законодательством.  

 В 2010 году, в  Беларуси были приняты решения,  которые призваны улучшить условия  экспорта продукции белорусских  производителей.

Постановлением  Совета Министров Республики Беларусь от 27.03.2010 г. № 443 были установлены нулевые  ставки экспортных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты, вывозимые  с таможенной территории за пределы  государств - участников ЕврАзЭС. Такие экспортные пошлины установлены на нефть сырую, легкие и средние дистилляты, газойли, топлива жидкие, масла, отработанные нефтепродукты, пропан, бутаны, этилен, пропилен, бутилен и бутадиен, прочие сжиженные газы и другие нефтепродукты. Постановление принято в развитие принятого 14.03.2010 г. указа Президента Беларуси № 153, в соответствии с которым с 1 февраля 2010 г. в республике отменены экспортные пошлины на нефтепродукты, выработанные из нефти, которая закупается в Российской Федерации с включением в цену стандартной российской экспортной пошлины. Данная норма распространяется и на нефтепродукты, полученные из нефти, закупаемой в иных странах. Облагаться экспортной пошлиной должны только нефтепродукты, которые выработаны из беспошлинно поставляемой из России нефти.

Справочно:с 1 января 2011 года Республика Беларусь осуществляет меры по реализации Соглашения о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти. В этих целях  постановлением Совмина Беларуси ежемесячно устанавливаются вывозные  экспортные таможенные пошлины на сырую нефть и нефтепродукты, вывозимые с территории Республики Беларусь, аналогичные установленным в России.

В целях ограничения  экспорта семян рапса или кользы, вывозимых с таможенной территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории государств – членов Евразийского экономического сообщества, указом Президента Республики Беларусь от 21.05.2010 г. № 272 была установлена ставка вывозной таможенной пошлины в размере 100 евро за 1 т.

Позже, принимая во внимание низкую эффективность данной меры, постановлением Совета Министров  Республики Беларусь от 10.09.2010 г.     № 1312 был установлен временный запрет на экспорт семян рапса или кользы,  масла рапсового или горчичного и их фракций и семян льна. Запрет  введен с 15 сентября 2010 г. по 15 марта 2011 г. в связи с низким урожаем маслосемян рапса.

Указом Президента Республики Беларусь от 12.10.2010 г. № 522 были  установлены ставки вывозных таможенных пошлин на отдельные товарные группы лесоматериалов. В соответствии с документом, предусмотрен дифференцированный подход к введению вывозных таможенных пошлин на определенные товарные группы лесоматериалов. В частности, введение вывозных таможенных пошлин в размере 100 евро за 1 куб м на топливную древесину в виде бревен, поленьев, сучьев, вязанок хвороста всех пород длиной более 1 м должно стать запретительной мерой для их экспорта. Данная мера направлена на стимулирование переработки внутри страны дровяной древесины в щепу или расколотые дрова и увеличение добавленной стоимости при их продаже. Все это послужит стимулом для создания производств по выпуску колотых дров и топливной щепы, в том числе с привлечением иностранных инвестиций.

Вывозная таможенная пошлина в размере 100 евро за 1 куб  м установлена также на сваи, колья и заостренные столбы твердолиственных пород. Эта мера должна предотвратить вывоз из Беларуси под видом столбов ценной дубовой древесины. Такая же пошлина предусмотрена и на пилопродукцию из дуба, бука, клена. На другую пилопродукцию из лиственных и хвойных пород предусматривается нулевая ставка вывозной таможенной пошлины.

Государственное регулирование  экспорта осуществлялось в Республике Беларусь не только с помощью тарифных мер, но и прямого администрирования.

Так, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.07.2010 г. № 1205 было утверждено Положение  о Комиссии по урегулированию рынка  отдельных видов сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки. Согласно п. 3 Постановления реализация на экспорт зерна будет допускаться  только по решению указанной Комиссии.

Республикой Беларусь принимались меры по повышению эффективности  экспортных продаж путем закрепления  за государством исключительного права  на экспорт через спецэкспортеров.

Постановлением  Совета Министров Беларуси от 27.09.2010 г.  № 1387 в  Республике Беларусь  с 1 октября 2010 г. по 1 апреля 2011 г. право экспорта сахара белого было закреплено за предприятиями сахарной отрасли  (ОАО «Городейский сахарный комбинат», ОАО «Жабинковский сахарный завод», ОАО «Слуцкий сахарорафинадный комбинат» и ОАО «Скидельский сахарный комбинат»).  Данная мера направлена на недопущение несанкционированного вывоза за пределы страны сахара белого, а также в целях стабилизации сахарного рынка Беларуси.

Указом Президента Республики Беларусь от 05.11. 2010 г.  № 571 исключительное право внешней торговли (в части экспорта) минеральными или химическими калийными удобрениями, а также минеральными или химическими азотными удобрениями, производимыми ОАО «Гродно Азот», закреплено за государством и реализуется ЗАО «Белорусская калийная компания» (экслюзивный трейдер калийных удобрений «Беларускалия» и российского «Уралкалия»).

За отчётный период в Беларуси были приняты и другие решения, которые призваны улучшить условия экспорта продукции белорусских  производителей и стимулирование спроса на рынках других стран.

Так, указом Президента Республики Беларусь от 22.06.2010 г. № 317 были продлены налоговые льготы для индивидуальных предпринимателей, экспортирующих белорусскую  продукцию.

Указом Президента Республики Беларусь от 22.07.2010 г.  № 381 было разрешено рефинансировать  кредитополучателям – лизинговым компаниям часть средств, израсходованных ими на покупку (приобретение) в государствах, с которыми у Беларуси отсутствуют таможенный контроль и таможенное оформление, товаров, произведенных в Беларуси, для передачи их в лизинг лизингополучателю – нерезиденту Беларуси. В соответствии с документом, предельный размер компенсируемых процентов не может превышать ставки рефинансирования (при ее отсутствии – ставки, ее заменяющей), установленной в государстве, на территории которого приобретаются товары, произведенные в Беларуси, действующей на дату, определенную в заключаемых договорах между лизингодателем и лизингополучателем. Указ принят для стимулирования реализации белорусских товаров на территории государств, с которыми у Беларуси отсутствуют таможенный контроль и таможенное оформление (в настоящее время – Россия и Казахстан).

Указом Президента Республики Беларусь от 27.09.2010 г. № 497 был  продлен на один год (до конца 2011 г.) срок компенсации процентов банкам-нерезидентам по кредитам сроком не более чем  на 5 лет на покупку белорусских  товаров, а также для рефинансирования затрат, понесенных лизинговыми компаниями, для организаций из стран таможенного  союза. В соответствии с документом, рефинансированием затрат является возмещение кредитополучателям - лизинговым компаниям части средств, израсходованных  ими на покупку (приобретение) в России и Казахстане товаров, произведенных  в Беларуси, для передачи их в  лизинг лизингополучателю - нерезиденту  Беларуси.

Справочно: ранее указом Президента Республики Беларусь от 24.09.2009 г. № 466 было законодательно закреплено положение о возможности компенсации из республиканского бюджета Беларуси части процентов по кредитам, выдаваемым банками государств, с которыми отсутствуют таможенный контроль и таможенное оформление, юридическим лицам этих стран - покупателям белорусских товаров. Предельный размер компенсируемых процентов не должен превышать ставку рефинансирования, установленную в государстве, на территории которого приобретаются белорусские товары.

Постановлением  Совета Министров Беларуси от 16.09.2010 г.  № 1336 был расширен перечень российских предприятий (добавлено 42 компании), которые могут получить кредит на покупку белорусской техники.

Республикой Беларусь в отдельных случаях, в целях  сохранения гарантированного объема поставок некоторых видов продукции, принимались  вынужденные меры по самоограничению  экспорта. Так, постановлением Совета Министров Беларуси от 01.11.2010 г. № 1607 было введено лицензирование экспорта шин в Украину с 1 ноября 2010 г. по 31 декабря 2012 г. Решение о лицензировании экспорта шин принято в целях реализации соглашения между белорусским правительством и Кабинетом Министров Украины об условиях поставок в Украину новых резиновых пневматических шин для легковых автомобилей от 30 сентября 2010 г. Этот документ гарантирует объем поставок белорусских шин в Украину по ценам не ниже устанавливаемых при реализации на внутреннем рынке Беларуси.

Внешняя торговля  услугами  Беларуси

По  данным  Национального  банка  Республики  Беларусь  экспорт  услуг  в I полугодии 2010 г.  составил 2093,7  млн.  долларов  и  по  равнению  с  I полугодием 2009 г.  увеличился  на 34,3%,  импорт – 1173,6  млн.  долларов  и  возрос на 37,7%.

Экспорт услуг в  страны СНГ составил 25,5% от общего объема экспорта услуг, в страны вне СНГ  – 74,5%, импорт услуг из стран СНГ  – 28,5% общего объема импорта услуг, из стран вне СНГ – 71,5%.