Исследование субъекта Северо-западного федерального округа: новгородская область

     10.Социальная политика в регионе

     Социальная сфера. Если по экономическим характеристикам Новгородская область все же отличается в лучшую сторону от соседей, то социальные индикаторы показывают сходство проблем. Ожидаемая продолжительность жизни населения, как и на всем Северо-Западе, ниже средней по стране, и она сокращалась в последние годы быстрее. Область входит в число проблемных регионов России с крайне низкой ожидаемой продолжительностью жизни мужчин (54,9 лет в 2002 г. при 58,5 лет в среднем по РФ), обусловленной сверхсмертностью в трудоспособном возрасте. Устойчивый ареал критически низкого долголетия включает целую группу западных регионов Нечерноземья — Псковскую, Новгородскую, Ленинградскую, Тверскую и Смоленскую области (рис. 12). Причины такой локализации явно социальные: это регионы длительной депопуляции и миграционного оттока (кроме Ленинградской области), с наиболее постаревшим населением, преобладанием мельчайших деревень и небольших промышленных поселков при депрессивных предприятиях, неблагоустроенной средой обитания, сильнейшей алкоголизацией населения.

     Рис. 12. Ожидаемая продолжительность  жизни по отдельным субъектам  РФ в "коридоре" Москва — С.-Петербург

     В то же время показатели здоровья, менее  подверженные негативному влиянию  образа жизни, меняются в лучшую сторону, но позитивные тренды обусловлены в  первую очередь объективными причинами. На фоне почти двукратного сокращения рождаемости быстро снижается младенческая смертность (с 18,3 в 1990 г. до 12,3 в 2002 г.), область вплотную приблизилась к регионам-лидерам. По сравнению с богатыми регионами менее распространены наркомания и СПИД.  

     Состояние системы здравоохранения заметной роли в позитивных процессах области не играет. При слаборазвитых городских центрах область никогда не имела высокой обеспеченности врачами, хотя в последние годы показатель растет из-за депопуляции. Лучшая обеспеченность средним медперсоналом и больничными койками связана с системой расселения: для обслуживания жителей многочисленных мелких деревень в советское время была создана обширная сеть учреждений первичной помощи — фельдшерско-акушерских пунктов и участковых больниц. По мере сокращения численности сельского населения и исчезновения малых деревень эта сеть также сокращается, особенно быстро в последние годы, в связи с реформой здравоохранения. В результате стандартные показатели обеспеченности услугами здравоохранения в большинстве периферийных муниципалитетов ухудшились.

     Развитие  образования в Новгородской области имеет несколько особенностей. Во-первых, это пониженный уровень образования занятого и особенно взрослого населения из-за более старой возрастной структуры и отсутствия крупных образовательных центров в регионе. Во-вторых, в области без дополнительных инвестиций решается проблема второй смены в школах — доля учащихся, занимающихся во вторую смену, снизилась почти в два раза (до 8,5%) в результате падения рождаемости в 1990-е годы.

     В-третьих, не совсем типична для современной России ситуация в высшем образовании. Хотя численность студентов вузов выросла за 1995–2002 гг. в 2,5 раза, быстрее чем в среднем по стране (2,1), высших учебных заведений в области всего два. Рост их числа сдерживается как объективными обстоятельствами — близостью Санкт-Петербурга и Москвы, притягивающих часть абитуриентов, так и субъективными — позицией областных властей. После создания в 1991 г. Новгородского госуниверситета большинство студенческих мест оказалось сконцентрировано в этой "суперструктуре", включившей в себя три вуза, академию, несколько общеуниверситетских кафедр и множества инфраструктурных подразделений. Создание такого университета вполне обоснованно аргументировалось необходимостью поддержки не только престижных, но всех классических и прикладных направлений высшего образования, а также экономией средств на содержание инфраструктуры. Кроме того, власти области хотели избавиться от унаследованной "филиальности" высшего образования (все высшие учебные заведения области создавались в послевоенные годы как филиалы ленинградских институтов), создав свой классический университет. Обратной стороной такой сверхконцентрации стало отсутствие конкуренции в сфере высшего образования. Единственной альтернативой НовГУ является областной филиал Северо-Западной академии госслужбы, а наиболее активная молодежь по-прежнему ориентируется на петербургские вузы.

     Анализ  состояния педагогического  образования в  Новгородской области позволяет выделить следующие недостатки в подготовке учителей:

• неспособность дипломированных педагогов к последующему самообразованию и саморазвитию: даже небольшие изменения в организации и содержании учебного процесса вызывают необходимость проведения дорогостоящих курсов повышения квалификации (только в региональном центре развития образования ежегодно проходят переподготовку свыше четырех тысяч педагогов Новгородской области);
• высокий уровень конфликтности между педагогами и учащимися, педагогами и родителями, педагогами и педагогами: свыше 60% заявлений, обращений и жалоб граждан связаны с неудовлетворенностью общением с педагогами, качеством их работы;
• ориентация педагогического образования на подготовку учителей, способных транслировать определенные знания, умения и навыки (часто на уровне стандартов, но не выше) и не умеющих создавать условия для самоорганизации и развития учеников.

     За  последние три года были предприняты  определенные усилия по совершенствованию  системы педагогического образования  в Новгородской области. Развивается  сеть учреждений педагогического образования и управления ими, открыт институт непрерывного педагогического образования (ИНПО) и центр педагогического мастерства (ЦПМ) в структуре НовГУ, изменен статус педагогических училищ, в школах созданы педагогические классы, открыт педагогический лицей, институт повышения квалификации работников образования реорганизован в региональный центр развития образования (РЦРО), создан координационный совет непрерывного педагогического образования. 
Приняты определенные меры по приведению структуры выпуска и переподготовки педагогических кадров с высшим образованием в соответствие с потребностями образовательных учреждений различных типов и видов (введена подготовка по 15 новым педагогическим специальностям и специализациям.

     Изменения в системе школьного образования, повышенная инновационная активность педагогов требуют новых подходов к их подготовке и переподготовке. Причем для образовательной системы Новгородской области наиболее значимы следующие: 
— переход от многоступенчатой подготовки педагогических кадров к системе непрерывного многоуровневого педагогического образования (СНПО); 
— переориентация педагогического образования с подготовки учителя-исполнителя, “транслятора” определенных знаний и педагогических технологий, на подготовку творческого педагога с учетом его индивидуальных способностей и интересов, считающего главным в организации учебного процесса личность ученика; 
— обновление предметного содержания профессиональной подготовки и повышения квалификации педагогов через интеграцию различных проблем, подлежащих изучению, вокруг центральной проблемы — проблемы человека и его отношения к миру; 
— регионализация педагогического образования на основе учета культурных и образовательных традиций Новгородской губернии, социально-экономического развития и потребностей образовательных учреждений, органов управления, запросов населения области в настоящее время. 
Эти основные идеи и определили суть концепции развития непрерывного педагогического образования в Новгородской области.

       Обеспеченность жильем — с 19 до 23 кв. м на человека за 1990–2002 гг. Этот рост в основном связан с естественной убылью и миграционным оттоком населения из периферийных районов, так как по вводу жилья на душу населения Новгородская область занимает место в шестом десятке регионов, отставая от среднероссийского уровня на 35–43%. При этом благоустройство жилищного фонда — одно из самых низких на Северо-Западе: канализацией, водопроводом и центральным отоплением обеспечено только 53–58% жилфонда, а в среднем по РФ — 70–75%. На Северо-Западе худшие показатели имеет только Псковская область. Проблема оплаты жилищно-коммунальных услуг решается в основном с помощью льгот, которые имеют 40% населения (в РФ — 34%),жилищные субсидии получают 13% семей, что также выше среднероссийского уровня (11,4%). Более значительный охват льготами и субсидиями связан не только с повышенной долей бедного населения, но и со спецификой возрастной структуры — большая часть пожилого населения попадает в категорию льготников, а семьи городских пенсионеров — в число получателей субсидий.

       Осуществляется подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, установленных федеральным законодательством". За 9 месяцев текущего года гражданам, уволенным с военной службы, участвовавшим в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, вынужденным переселенцам и переселенцам из районов Крайнего Севера, выдан 71 сертификат на сумму более 90 млн.руб. Ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, также предоставляется социальная поддержка при обеспечении жильем. Новгородская область участвует в подпрограммах "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства", "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", ФЦП "Жилище" на 2002-2010" годы и получает субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий, предусмотренных подпрограммами.

     Уровень жизни:

     Средняя зарплата по области составила в 1998 г. 847 рублей. По сравнению с 1997 г. она упала на 9,2%. Задолженность по оплате труда выросла на 50% и составила 93,1 млн. рублей. Число жителей области, живущих за чертой бедности, возросло в 2,75 раза, их число составило 240,6 тыс. человек.

     По  официальным данным, в области  уволено по сокращению штатов 4,8 тыс. человек, в то же время число зарегистрированных безработных увеличилось в год на тысячу и составило 12 тыс. человек. В целом уровень безработицы составил 3,4%, упал по сравнению с 1997 г. на 0,2%, в то же время на 1 вакансию претендуют 26 человек. Реальный уровень же безработицы по крайней мере в 2 раза выше.

      В мае 2011г. Постановлением Администрации области утвержден Порядок предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Новгородской области. Порядок определяет процедуру предоставления бесплатно в собственность участков   из земель, находящихся в собственности Новгородской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, следующим категориям граждан: молодым семьям, многодетным семьям, гражданам, удостоенным звания Героя Социалистического Труда, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней, удостоенных званий Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы .

     Культура

     Территория  области является одним из старейших  центров мировой культуры, здесь  сконцентрировано более 6000 памятников истории и культуры. Новгородская архитектура, живопись, прикладное искусство представляют собой самостоятельную школу, сыгравшую большую роль в развитии русского национального искусства XI-XIII вв.

     Сохраняемые шедевры древнерусского зодчества - результат деятельной реставрационной  и восстановительной работы, предпринятой с конца 1940-х годов и непрекращающейся в наше время.

     Архитектурно-исторические комплексы Старой Руссы и Рюрикова городища. К числу памятников храмовой архитектуры относятся церкви Спаса-на-Нередице, Спаса-на-Ковалеве, Успения-на-Волотовом  поле, Иверский монастырь, останки Хутынского монастыря. В окрестностях города Боровичей - имение А.В.Суворова Кончанское.

     В 1992 г. исторические памятники Великого Новгорода и его окрестностей включены в список Всемирного культурного  наследия ЮНЕСКО. Область знаменита валдайскими ямщицкими колокольчиками, уникальным художественным промыслом - крестецкой строчкой.