Институциональный анализ коррупции

Заключение 
 

                              «Возможно управлять страной с плохими

                              законами, но невозможно управлять страной

                              с недисциплинированными чиновниками»

                                              Канцлер Германской империи 

                                                          Отто Фон Бисмарк 
 

       Несмотря  на то, что коррупцию часто сравнивают с гидрой, существуют достаточно эффективные методы борьбы с этим явлением, о чем успешно свидетельствует мировая практика. Не бороться с коррупцией – значит поддерживать ее, а учитывая, какие разрушительные последствия такого бездействия возникают во всех сферах жизни общества, проблема противодействия этому «внутреннему врагу» стоит в любом государстве. Поэтому столь важно изучение причин коррупции – ведь надо бороться не только с самим сорняком, но и с его семенами. 

       Понимая, что из себя представляет коррупция, исследуя это явление и опыт других стран по сопротивлению ему, мы получаем знание – а знание, как известно, сила. Главное, чтобы эта сила нашла себе должное применение – для этого необходима не только политическая воля, но и поддержка со стороны всего общества. Иначе бой против коррупции будет проигран. 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы 

1. Бондаренко  И. А., «Коррупция: экономический анализ на региональном уровне» СПб.: “Петропослис” 2001 г., c. 23-45

 

2. Бродман Г. и Риканатини Ф., «Корни коррупции. Важны ли рыночные институты?», World Bank, 2008 г.

 

3. Номоконов В.А., «Организованная преступность: тенденции, перспективы борьбы», Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1998 г.

 

4. Полтерович  В.М., «Факторы коррупции», М., 1998 г

 

5. «Россия и коррупция: кто кого?», аналитический доклад фонда «Индем», М. 2008

 

6. Сайт «ransparency International» http://www.transparency.org

 
 
 
 
 
 
 
 
---
 
 
 
 
 

Приложение 1. «Измерение коррупции» 

       Измерение коррупции – важная составляющая антикоррупционных стратегий. Оценка коррупции в стране позволяет выполнять следующее задачи: 

• Принятие  государственных решений: выявление "горячих точек" и факторов, порождающих коррупцию, для формирования эффективной антикоррупционной  политики;
• Исполнение политики: повышение осведомленности общества об опасностях коррупции, оказание общественного давления на правительства; поддержка регулярного мониторинга коррупции в интересах укрепления механизмов исполнения политики;
• Принятие решений в частном секторе: рекомендации в отношении инвестиционных и других решений.

 

       До  недавнего времени доминировало представление о неизмеримости  коррупции. Действительно, исследователи  сталкивались со многими серьезными проблемами, такими как: 

• Новизна тематики исследований;
• Скрытая природа коррупции;
• Отсутствие объективной статистики;
• Отсутствие заинтересованности правительств в сборе подобных статистических данных.

 

       Однако  в 1995 году был впервые опубликован CPI – индекс восприятия коррупции, разработанный Transparency International. Этот сводный индекс на сегодняшний день считается наиболее авторитетным. Использованный в данной работе CPI 2008 составлен из 13 источников (таблица 4), каждый из которых имеет собственную систему ранговых и балльных оценок. Задача экспертов Transparency International – проводить стандартизацию рангов и преобразования оценок для приведения к единой форме, которой и является CPI. В подготовке исходных индексов участвуют экспертные группы (часто - предприниматели из исследуемых стран), респонденты социологических опросов, представители различных международных организаций 

Таблица 4. «Источники OCPI 2008» 

 

       Показатели  коррупции (которые бывают количественные и качественные) варьируются по предмету и охвату исследования: 

• Уровень коррупции  в стране / городе/ регионе/ секторе: практика коррупции (например, суммы и частота взяток, услуги, требующие больших платежей);
• Уровень коррупции: восприятие коррупции (например, возможность получения услуг за счет взяток, надежность дачи взятки, общее отношение к возможности подкупа);
• Показатели управления (например, независимость судебной власти, бремя регулирования, неформальный сектор)
• Показатели общественного доверия (например, общий уровень доверия граждан к органам власти на общенациональном и местном уровнях; общее доверие к органам исполнительной, законодательной, судебной власти, правоохранительным органам)
• Эффективность деятельности бизнеса
• Риски коррупции бизнеса
• Другие критерии (свобода информации, политическая коррупция)

 

       Для проведения надежного исследования необходимо принять во внимание, что: 

• Поскольку коррупция  имеет системный и сложный характер, и ее измерение должно отражать все формы ее проявления, необходимо создавать составной индекс, учитывающий все другие индексы.
• В странах с переходной экономикой особенно велик размах «мелкой» коррупции, и столь массовое явление надо исследовать в первую очередь.
• Важно и другое направление коррупции – возникающее при взаимодействии бизнеса и власти. Здесь необходимо уделить внимание трем аспектам проблемы:
• Административная коррупция: намеренное создание дефицита государственных услуг или административных препятствий для бизнеса с целью вынудить предпринимателей прибегать к неофициальным платежам - взяткам для получения этих услуг или преодоления этих препятствий.

 

            -   Административная коррупция: намеренное создание дефицита государственных услуг или административных препятствий для бизнеса с целью вынудить предпринимателей прибегать к неофициальным платежам - взяткам для получения этих услуг или преодоления этих препятствий.

            -   «Захват государства»: активное давление частного сектора на органы государственной власти с целью убедить власть в необходимости принятия законов и правил, необходимых предпринимателям. Следует отличать от лоббизма

             -   «Захват экономики»: незаконный контроль чиновником над бизнесом для получения прибыли. 

• Следует учитывать  результаты социологических опросов, оценки предпринимателей вместе с данными  о восприятии, отношению граждан  к коррупции.
• Субъективная оценка уровня коррупции может привести к деформации полученных результатов под влиянием эмоционального отношения респондентов к власти. Например, если респондент не одобряет действий власти, это может привести к переоценке степени ее коррумпированности. Поэтому считается необходимым также оценивать степень общественного доверия к власти.

 

       В заключение отметим, что описания конкретных методик исследований коррупции  обычно прилагаются непосредственно  к результатам этих исследований. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Приложение 2. «Основные положения проекта Федерального закона «О противодействии коррупции»» 

Статья 1. «Основные понятия, используемые в настоящем  Федеральном законе» 

       Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: 

I. Коррупция: 

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; 

б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица; 

II. Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: 

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); 

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);  

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений; 

III. Члены семьи государственного или муниципального служащего - супруга (супруг) и несовершеннолетние дети. 

Статья 6. «Меры по профилактике коррупции» 

       Профилактика  коррупции осуществляется путем  применения следующих основных мер: 

1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, в том числе путем антикоррупционной пропаганды; 

2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов; 

3) предъявление в установленном законом порядке специальных (квалификационных) требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представленных указанными гражданами; 

4) установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставление им сведений или представление недостоверных или неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представление заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи; 

5) внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при поощрении; 

6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции;