Государственное регулирование экономики

обороноспособности  и государственной безопасности; ликвидации последствий на ЧАЭС; государственной  поддержки устойчивого функционирования топливно—энергетического, жилищно—коммунального  и агропромышленного комплексов, транспорта, связи, образования, здравоохранения, культуры и социального обеспечения; проведения геологоразведочных работ  и природоохранных мероприятий; удовлетворения нужд государственного управления.

Заказы на поставку товаров для  государственных нужд размещаются  на конкурсной основе. Исключение составляют предприятия—монополисты по производству или продаже некоторых видов  товаров: они обязаны заключать  контракты на поставку товаров для  государственных нужд. В случае необоснованного  уклонения от заключения контракта  они несут имущественную ответственность  в соответствии с действующим  законодательством.

В качестве мер стимулирования поставщиков  товаров для государственных  нужд могут использоваться: кредиты  на льготных условиях; льготы по налогам  и другим платежам в бюджет; целевые  дотации и субсидии; приоритетное обеспечение централизованно регулируемыми  материальными ресурсами; другие льготы.

Важное  место в системе государственного регулирования занимает стандартизация; она устанавливает нормы, правила  и характеристики в целях защиты интересов потребителей и государства. Тем самым обеспечиваются безопасность продукции, работ, услуг, их качество в  соответствии с доступным уровнем  развития науки и техники, а также  единство измерений и экономия ресурсов [1, с. 58].

Для подтверждения  соответствия продукции, услуг и  других объектов установленным требованиям  проводится сертификация — обязательная и добровольная. Гигиенический сертификат требуется на производство (ввоз) отдельных  видов продукции и услуги. Как  правило, это продукция и услуги, касающиеся здоровья человека.

В системе  мер государственного регулирования  экономики можно выделить четыре относительно самостоятельные, но в  то же время тесно увязанные между  собой направления (формы):

• планирование, программирование и прогнозирование;
• финансово—кредитное регулирование;
• антимонопольное регулирование;
• дерегулирование экономики [1, с. 60].

Планирование  — это процесс принятия управленческого  решения, основанный на обработке исходной информации и включающий выбор и  научную постановку целей, определение средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и выбора наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях развития. Общегосударственное планирование направлено на увязку всех факторов производства и сбалансированность натурально—вещественных и финансово—стоимостных    потоков,     обеспечение    рационального    и эффективного использования ресурсов для достижения поставленных целей и задач, что находит отражение в соответствующем плановом документе (плане).

В системе государственного регулирования  усиливается роль прогнозирования, которое может выступать как  самостоятельная форма регулирования  и как научно—аналитическая стадия планирования. Прогнозирование —  это процесс разработки прогноза, построенный на вероятностном, научно обоснованном суждении о перспективах развития объекта, а также об альтернативных путях их достижения. Социально— экономическое  прогнозирование является способом предвидения, представления о будущем, которое обусловлено закономерностями общественного развития и действием  разнообразных и равнонаправленных факторов в прогнозируемом периоде.

Программирование  как форма государственного регулирования  призвано обеспечить решение важнейших  проблем развития национальной экономики, региональных, межотраслевых, отраслевых, научно— технических, социальных, экологических  и других проблем. Оно должно обеспечить комплексный подход и целенаправленное распределение ресурсов для решения  выделенной проблемы и достижения поставленной цели. Программы могут разрабатываться  на любом уровне управленческой иерархии, носить директивный или индикативный характер, охватывать долгосрочный, среднесрочный  и краткосрочный периоды.

Особое  место в системе государственного регулирования отводится финансово—кредитной  системе, которая активно воздействует на социально—экономические процессы и обеспечивает движение экономики  в заданном планом, прогнозом или  программой направлении. Система воздействует через налоги, рациональное сочетание  безвозмездного финансирования с кредитованием  различных процессов и явлений, дифференцированные проценты за кредит, цены, всевозможные финансовые и налоговые  льготы. В финансово—кредитной системе  выделяют: бюджетно—налоговое, кредитно—денежное  регулирование и цены.

Бюджетно—налоговое  регулирование представляет совокупность средств, направлений и мероприятий, аккумулирующих и наиболее рационально, по приоритетам распределяющих финансовые ресурсы с целью обеспечения  макроэкономической стабилизации и  экономического роста.

Бюджетное регулирование является центральным  звеном в системе финансового  регулирования экономики. С помощью  бюджета государство сосредоточивает  в своих руках, распределяет и  перераспределяет между отраслями, секторами народного хозяйства и административно-территориальными единицами финансовые ресурсы, необходимые для централизованного руководства (регулирования) социально-экономическими процессами в республике. Изъятие и распределение денежных средств в народном хозяйстве должно и может осуществляться через бюджет таким образом, чтобы побуждать предприятия и организации к рациональному использованию материальных, трудовых, природных ресурсов, находящихся в их владении.

Налоговые регуляторы — это различные виды налоговых платежей, их структура, объекты  обложения и субъекты платежей, источники  налогов, ставки, льготы, санкции, сроки  взыскания, способы взыскания.

Налоговая система государства  функционирует на правовой основе, в Республике Беларусь.  Правовую основу обеспечивают следующие нормативные правовые акты.

1. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г., далее — Конституция), в которой закреплены основные нормы, обязывающие граждан платить налоги, и права государства в области налогообложения (право законодательной инициативы, право распределения поступлений от налогов и др.) [11];
2. Налоговый кодекс Республики Беларусь (общая часть) от 19 декабря 2002 г. № 166—3 (с изм. и доп., далее — НК) [12].
3. Налоговый кодекс Республики Беларусь (особенная часть) от 29 декабря 2009 г. № 71—3 (с изм. и доп., далее — НК) [13].
4. специальное налоговое законодательство;

С введением  Особенной части НК в Республике Беларусь завершена работа по созданию налогового законодательства государства, урегулированию вопросов расхождения  положений действующих правовых актов и достижению их соответствия друг другу. НК определил юридическую  силу всех нормативно—правовых актов, действующих в налоговой сфере, их соподчиненность по отношению  к другим документам или, говоря иными  словами, их место в законодательной  иерархии.

На  территории Республики Беларусь установлены  и действуют две группы налогов, сборов, (пошлин) — республиканские  и местные. Такая структура налогов  позволяет говорить об установлении в Республике Беларусь двухуровневой  налоговой системы, соответствующей  бюджетному устройству государства. Республиканскими признаются налоги, сборы (пошлины), установленные  законодательными актами и обязательные к уплате на всей территории Республики Беларусь.

Статья 8 НК устанавливает, что к республиканским  налогам, сборам (пошлинам) относятся:

• налог на добавленную стоимость;
• акцизы;
• налог на прибыль;

— налог на доходы иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в Республике Беларусь через постоянное представительство;

• подоходный налог с физических лиц;
• налог на недвижимость;
• земельный налог;
• экологический налог;
• налог за добычу (изъятие) природных ресурсов;
• сбор за проезд  автомобильных транспортных средств иностранных государств по автомобильным дорогам общего пользования

Республики Беларусь;

• оффшорный сбор;
• гербовый сбор;
• консульский сбор;
• государственная пошлина;
• патентные пошлины;
• таможенные пошлины и таможенные сборы [3].

Нормами ст. 9 НК установлено, что к местным  налогам и сборам относятся:

• налог за владение собаками;
• курортный сбор;
• сбор с заготовителей [3].

Кредитно—денежное регулирование осуществляется в  финансовой сфере и реальном секторе  экономики. В условиях становления  рыночных отношений кредитно—денежная  система Республики Беларусь подверглась  коренному реформированию. Это коснулось  как институционной структуры банковской системы, так и содержания кредитно—денежного регулирования, денежной и кредитной  политики. На сегодняшний день в  качестве инструментов регулирования  используются традиционные, широко применяемые  в рыночной экономике регуляторы и административные меры воздействия. Наиболее острыми проблемами кредитно—денежного регулирования в республике остаются: строгое дозирование эмиссионных  кредитов Национального банка, рост денежного предложения, укрепление и стабилизация обменного курса  рубля, нейтрализация инфляционного  влияния его девальвации в  экономике, условия кредитования в  целом и льготное кредитование [1, с. 61].

Неизменным  регулятором общественного производства являются цены. Цены формируют структуру  национальной экономики, ее важнейшие  пропорции, регулируют деятельность хозяйствующих  субъектов. В руках государства  они служат инструментом регулирования  различных экономических и социальных процессов. Через цены ограничивается монополистическая деятельность, регулируется и контролируется выпуск-социально  значимых товаров и услуг. Сегодняшняя  ценовая политика Республики Беларусь ориентирована на общепринятую в  мировой практике стратегию ценообразования. Она должна содействовать ускорению  структурной перестройки экономики, внедрению рыночных механизмов, ликвидации элементов бесхозяйственности, устранению с рынка неконкурентоспособных товаропроизводителей. Важнейшим средством решения этих задач являются либерализация цен и государственный контроль над ними.

Частью  системы государственного регулирования  в условиях рыночных отношений является антимонопольное регулирование. Начало антимонопольному регулированию в  Республике Беларусь, вставшей на путь

построения  социально ориентированной модели рыночной экономики, было положено в 1992 г. с принятием первого в истории  республики Закона «О противодействии  монополистической деятельности и  развитии конкуренции». Основные направления  антимонопольного регулирования в  республике: противодействие монополистической  деятельности, формирование и развитие конкурентных отношений, регулирование  отношений, защищающих права потребителей.

Антимонопольное законодательство в Республике Беларусь состоит из:

• Гражданского кодекса Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218—3 (с изм. и доп., далее — ГК) [10];
• Закона Республики Беларусь от 10 декабря 1992 года «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» (с последующими изменениями и дополнениями) (далее — Закон о противодействии монополистической деятельности) [15];
• Закона Республики Беларусь от 16 декабря 2002 года «О естественных монополиях» (с последующими изменениями и дополнениями) (далее — Закон о естественных монополиях) [14];

Согласно  ст. 8 Закона о противодействии монополистической  деятельности государство в лице уполномоченных органов осуществляет меры по предупреждению, ограничению  и пресечению монополистической  деятельности хозяйствующих субъектов, государственных органов, а также  по финансовому, информационному и  иному обеспечению условий для  развития конкуренции и товарных рынков посредством:

• осуществления государственного контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке;
• принятия в установленном порядке мер по реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке;
• осуществления государственного контроля за реорганизацией и ликвидацией хозяйствующих субъектов;
• осуществления государственного контроля за сделками с акциями, имущественными паевыми взносами в имущество кооперативов (паями), долями уставных фондов хозяйствующих субъектов;
• оказания содействия осуществлению общественного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства;

— принятия иных мер.

Антимонопольный орган вправе в целях развития конкуренции принять в установленном  законодательством порядке решение  о принудительной реорганизации  хозяйствующего субъекта, занимающего  доминирующее положение на товарном рынке.