Государственная и муниципальная форма собственности

Право муниципальной  собственности прекращается в случае гибели или уничтожения имущества; при отчуждении имущества другим лицам, в том числе при приватизации; в порядке разграничения муниципальной собственности; путем обращения взыскания на имущество по обязательствам муниципального образования в порядке, предусмотренном законом РФ или договором; по иным основаниям, предусмотренным законами РФ.

Приватизация муниципальной  собственности является одним из наиболее важных элементов, обеспечивающих укрепление экономической основы местного самоуправления в условиях рыночной экономики и формирования муниципальной  собственности. Пункт 4 статьи 29 Федерального закона «Об общих принципах…» гласит, что порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами муниципального образования. Доходы от приватизации муниципальной собственности в полном объеме поступают в местный бюджет.

Вместе с тем, в литературе существует мнение, что приватизация помешала становлению полнокровной муниципальной собственности. В  настоящее время – это одна из ключевых задач развития местного самоуправления.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» определяет основные способы приватизации муниципального имущества:

-продажа муниципального  имущества на аукционе, в том  числе акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

-продажа муниципального  имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями;

-продажа акций, созданных  в процессе приватизации открытых  акционерных обществ их работниками;

-выкуп арендованного  муниципального имущества;

-преобразование муниципальных  унитарных предприятий в открытые  акционерные общества, 100% акций которых находятся в муниципальной собственности;

- внесение муниципального  имущества в качестве вклада  в уставные капиталы хозяйственных  обществ;

-отчуждение находящихся  в муниципальной собственности  акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ владельцами муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций.

Какие цели преследует государство, передавая свою собственность юридическим  и физическим лицам? Основной целью, безусловно, является повышение эффективности использования всех видов имущества, ресурсов и богатств страны. Однако существуют и другие общественно значимые цели приватизационных процессов.

В федеральной Концепции  управления государственным имуществом содержится следующий обширный перечень конкретных целей (задач) приватизации:

- создание благоприятной  экономической среды для развития  бизнеса, прежде всего в реальном  секторе российской экономики;

- вовлечение в гражданский  оборот максимального количества  объектов государственной собственности, оптимизация структуры государственной собственности, включая структуру участия государства в хозяйственных товариществах и обществах;

- уменьшение расходов  федерального бюджета на управление  государственным имуществом;

- привлечение инвестиций  в реальный сектор российской экономики, прежде всего за счет инвесторов, заинтересованных в долгосрочном развитии российских предприятий, готовых взять на себя обязательства по реализации инвестиционных и (или) социальных условий и безусловно их выполнять;

- создание широкого слоя эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий, насыщение отечественной продукцией российского рынка и ее продвижение на мировой рынок, расширение производства и создание новых рабочих мест;

- существенное повышение качества менеджмента и эффективности управления за счет усиления ответственности собственников приватизированных предприятий, а также заинтересованности руководства и персонала предприятий в результатах их производственной деятельности;

- формирование более эффективной структуры горизонтальных и вертикальных связей в реальном секторе российской экономики;

- восстановление активного  функционирования фондового рынка;

- рациональное пополнение  доходной части бюджета с акцентом  на Бюджет развития Российской Федерации.

Можно заключить, что  возможности для создания и укрепления собственной экономической основы у местного самоуправления имеются. Органы местного самоуправления обязаны  осуществлять контроль за полнотой и  своевременностью поступления средств от покупателей объектов приватизации, обеспечить учет поступающих средств по каждому проданному объекту, предоставлять налоговому органу по месту расположения сведения о поступлении средств в местный бюджет, то есть они должны организовать процесс приватизации имущества.

В пределах установленной  компетенции органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают решения о составе  муниципальной собственности, порядке  ее приобретения и отчуждения; о  ведении реестров муниципальной собственности; о хранении документов, подтверждающих право муниципальной собственности; о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий, учреждений; об осуществлении контроля за эффективностью использования и сохранностью муниципальной собственности и многое другое.

Установление порядка  управления и распоряжения муниципальной  собственностью является исключительной компетенцией представительных органов  местного самоуправления. централизованной системы управлении произошел посредством «разгосударствления», введение рыночной осуществляется путем расширения частной собственности, во многом хаотического, хотя и предпринимаются попытки имитации экономической структуры западных стран. Однако эффективность происходящих преобразований под большим вопросом, тем более при спаде производства. Очевидно, необходимо четко представлять возможности каждой формы собственности в плане позитивности ее влияния на стимулы к труду, динамику и качество экономического развития, состояние производительных сил и их продуктивности сложной проблематики современных тенденций развития отношений собственности представляется весьма актуальным, особенно в свете нынешней социально-экономической ситуации в стране, поскольку в процессе экономических реформ в России наиболее радикальному изменению подвергаются формы собственности. Демонтаж централизованной системы управлении произошел посредством «разгосударствления», введение рыночной осуществляется путем расширения частной собственности, во многом хаотического, хотя и предпринимаются попытки имитации экономической структуры западных стран. Однако эффективность происходящих преобразований под большим вопросом, тем более при спаде производства. Очевидно, необходимо четко представлять возможности каждой формы собственности в плане позитивности ее влияния на стимулы к труду, динамику и качество экономического развития, состояние производительных сил и их продуктивности.

 

2. Роль собственности в экономических системах

 

Экономическая система  есть совокупность взаимосвязанных и определенным образом упорядоченных элементов экономики, образующих экономическую структуру общества.

Объективно существующие экономические системы находят  своё отражения в теоретических (научных) экономических системах. В  советской экономической литературе наиболее известными исследователями экономической системы общества были К. Маркс, Герасимов Н.В., Черняк В.К., Я. Корнаи.

В современный период экономической науки делается упор на системные представление об экономике  в учебниках «Экономика» («Экономическая теория») под редакцией Плотницкого, Булатова, Грязновой, Базылева, Лемешевской, Баликоева.

Для более полного  представления о собственности  следует определить то место, которое принадлежит ей в системе общественных отношений.

Во-первых, собственность (в соответствии с формационным подходом) - это основа, фундамент всей экономической системы. От характера утвердившихся форм собственности зависят и формы распределения, обмена, потребления.

Во-вторых, от собственности  зависит положение определенных групп, классов, слоев в обществе, возможности их доступа к использованию всех факторов производства.

В-третьих, собственность  есть результат исторического развития. Ее формы меняются с изменением способов производства. Причем, главной движущей силой этого изменения является развитие производительных сил. Так выделение периодов  общинной, частной и общественной собственности была наиболее тщательно разработана в трудах основоположников марксизма.

В-четвертых, хотя в пределах каждой экономической системы существует какая-то основная специфическая для нее форма собственности, это не исключает существования и других ее форм, как старых, перешедших из прежней экономической системы, так и новых, своеобразных ростков перехода к новой системе. Переплетение и взаимодействие всех форм собственности оказывает положительное воздействие на весь ход развития общества.

В-пятых, переход от одних  форм собственности к другим может  идти эволюционным путем, на основе конкурентной борьбы за выживаемость, постепенным вытеснением всего того, что отмирает, и усилением того, что доказывает свою жизнеспособность в соответствующих условиях. В то же время имеют место и революционные пути смены форм собственности, когда новые формы насильственно утверждают свое господство.

Характерной чертой марксистской трактовки собственности и было подчеркивание экономического содержания над ее юридической формой.

Западные экономисты и юристы чаще видят в собственности  отношения человека к вещи.

Одним из признаков деления  экономических систем на типы является форма собственности. Так между капитализмом и социализмом часто проводят простое различие: капитализм сравнивают с частной, а социализм с общественной собственностью.

Можно сделать вывод, что собственность является основным звеном экономических отношений, на котором держатся все остальные звенья экономической системы.

 

 

 

 

 

3. Современное состояние государственного и муниципального секторов экономики.

 

В результате осуществления  экономических реформ и приватизации в экономике Российской Федерации произошли существенные структурные изменения, в результате которых в большинстве отраслей частный сектор занял превалирующие позиции. Вместе с тем, государственный и муниципальный сектора продолжают занимать ведущие позиции в отраслях естественных монополий, социальной сфере, оборонно-промышленном комплексе.

О масштабах этих секторов можно судить по показателям занятости  населения. В 2007 году в организациях государственной и муниципальной  форм собственности было занято почти 24 млн. человек, что составляет 36% от общего числа занятых в экономике и около четверти всех трудовых ресурсов страны. Численность занятых в государственном и муниципальном секторах распределена приблизительно поровну.

Государственный сектор экономики, к хозяйствующим субъектам которого Правительство Российской Федерации относит: государственные унитарные предприятия (в том числе казенные); государственные учреждения, хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) находится в государственной собственности и хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) находится в собственности хозяйственных обществ, относящихся к государственному сектору экономики, включал по состоянию на начало 2007 года 85754 субъектов. Из них государственные унитарные предприятия насчитывали 22377 единиц, государственные учреждения – 57116 единиц, хозяйственные общества с долей государственной собственности, превышающей 50% уставного капитала – 6261. Необходимо отметить, что хозяйствующие субъекты государственного сектора экономики составляют по данным Единого государственного регистра предприятий и организаций около 55% от числа всех предприятий и организаций, находящихся в государственной собственности.

В состав федерального государственного сектора входило 47615 хозяйствующих субъектов, в том числе: федеральных государственных унитарных предприятий – 9846, государственных учреждений – 37081, открытых акционерных обществ с долей государственной собственности, превышающей 50% уставного капитала – 718.

Доля государственного сектора в общем объеме произведенной  промышленной продукции составляет около 15%, причем имеет в последние  годы тенденцию к незначительному  сокращению (в 2006 году – 15%, в 2008 году прогнозируется 14,4%). В ряде отраслей государственный сектор занимает ведущие позиции: электроэнергетика – 86-88%, оборонно-промышленный комплекс – 51%. Существенный уровень госсектора сохраняется в микробиологической, медицинской и нефтеперерабатывающей промышленности – порядка 20%. Менее 5% производства продукции приходится на нефтедобывающую, угольную, химическую и нефтехимическую, лесную и пищевую промышленность. Хозяйствующие субъекты государственного сектора практически отсутствуют в машиностроении и металлообработке.

В общем объеме выпуска  продукции сельского хозяйства сельскохозяйственными организациями доля государственного сектора составляет около 9%.

На государственный  сектор в транспортном комплексе  по результатам 2007 года приходилось  около 40% общего объема коммерческих перевозок  грузов, около 90% общего грузооборота и почти 63% общего объема пассажирооборота транспортных организаций всех форм собственности.

Доля государственного сектора в объеме платных услуг  связи населению в последние  годы составляет порядка 50%.