Динамика занятости и безработицы в России

    Однако  нельзя не учитывать и того, что  определенная часть безработных  получает пособие по безработице. Собственно, это единственный официальный источник доходов безработного, если, конечно он зарегистрирован в Государственной службе занятости.    С другой стороны выплаты пособий по безработице ложатся бременем на государственный и региональный бюджеты. Возрастающие бюджетные расходы вынуждают увеличивать налоги, подрывая тем самым производственные стимулы. Если правительство не хочет идти по этому пути, то для финансирования бюджетного дефицита приходится либо печатать дополнительные деньги, усиливая инфляцию, либо заимствовать на финансовых рынках. Последнее ведет к росту процентной ставки, соответственно  к снижению инвестиций.     Важнейшим макроэкономическим последствием безработицы является то, что если она превышает свой естественный уровень, фактический ВВП оказывается ниже потенциального. Иными словами, общественные издержки безработицы выражаются в форме потерь потенциально возможного, но упущенного (из-за незанятости части трудоспособного населения) национального производства. Как отмечал американский экономист, лауреат Нобелевской премии В. Леонтьев: безработица - это лишний, недоиспользованный труд.¹⁶         В 1961 г. другой американский экономист Артура Оукен установил отношение между уровнем безработицы и отставанием ВВП. Согласно результатам исследований,  конъюнктурный разрыв (разность между потенциальным и фактическим объемом ВВП) и уровень циклической безработицы – математически взаимосвязанные величины.¹⁷ 
 
 
 

     2.3 Закон Оукена

     Закон Оукена можно представить в двух аспектах:

1. Закон описывает зависимость между краткосрочным изменением реального ВВП и изменением уровня безработицы:

где Y- фактический объем ВВП;

Y* - потенциальный объем ВВП;

u- фактический уровень безработицы;

u* - естественный уровень безработицы;

β – коэффициент  реакции ВВП на изменение циклической  безработицы (коэффициент Оукена).

     Если  фактический уровень безработицы  выше естественного на 1%, то фактический объем производства будет ниже потенциального на β%.

     Коэффициент β устанавливается эмпирическим путем и различен в разных странах. Нередко его значения попадают в  интервал от 2 до 3, что свидетельствует  о значительных потерях ВВП, вызванных циклической безработицей.

     2.   Законом определяется темп ежегодного  роста ВВП, позволяющи сохранить  уровень безработицы прошлого  года: 

    где Y – ВВП текущего года;

      - ВВП прошлого года;

      -  уровень  безработицы в текущем году, %;

      - уровень  безработицы в прошлом году, %.

     Если  фактический уровень безработицы  не изменился по отношению к показателю предыдущего года, то темп роста  реального ВВП составляет 3% в  год. Этот темп обусловлен приростом  населения, накоплением капитала и научно-техническим прогрессом. При каждом увеличении уровня безработицы на 1% (по отношению к показателю прошлого года) темп роста реального ВВП снижается на 2%.¹⁸ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.4    Государственное  регулирование занятости

     Безработица, таким образом, пагубно сказывается  на всей экономической жизни общества. Она, прежде всего, ведет к экономическим потерям, снижает уровень реального, фактического выпуска национального продукта.           Безработица, как социальная проблема, требует от государства механизмов своего решения. В России, как и в большинстве стран, с этой целью, функционирует система служб занятости. Их деятельность направлена на снижение уровня напряженности в обществе, путём ведения учёта безработных, их материальная поддержка и оперативный подбор возможностей трудоустройства.        Для людей безработица оборачивается полной или частичной потерей доходов, снижением уровня жизни. Она ведет к возрастанию преступности, повышению смертности, числа психических заболеваний. В целях смягчения этой социальной проблемы государство субсидирует средства на поощрение частичной занятости или работы неполную рабочую неделю. В качестве средства для сокращения «избыточного» населения обычно используют метод «разделения рабочих мест», когда одно и тоже рабочее место, представляется двум рабочим с понижением заработной платы. За это компании пользуются налоговыми льготами.      Для уменьшения безработицы практикуются и «досрочный» выход на пенсию  в период реконструкции функционирующих рабочих мест и расширения занятости за счет универсализации представляемых потребителем услуг. Безусловно, такой метод ведет к росту показателей часовой производительности труда, что означает более высокие темпы прироста добавленной стоимости в сравнении с доходом рабочих.   Важным способом преодоления относительного перенаселения является создание и расширение профессиональной подготовки и трудоустройства безработных. Так, в Англии функционируют программы: для длительно-безработных; для безработной молодежи; для безработных старше 30 и старше 45 лет; подготовки специалистов для наукоемких отраслей промышленности и т.д.        Кроме того, работают специальные клубы для безработных, где дают, советы, рекомендации по прохождению собеседования, тесты при приеме на работу, помогают в поиске вакантных мест, представляют бесплатные канцелярские принадлежности и телефоны для поиска работы.   «В развитых странах широко практикуются представления социальной помощи безработным в виде материального пособия. Для его получения необходим стаж по основной работе или общественная работа (уход за больными, престарелыми, инвалидами, благоустройство города и т.д.). Для получения пособия необходимо внесение страхового взноса в зависимости от заработка. Сроки выплаты пособия строго ограничены.  Так, максимальный срок получения пособия в США -26-30 недель, в Японии – 40 недель.»  «В некоторых развитых странах наряду с пособием по безработице выплачиваются еще и дополнительные пособия, которые  предоставляются после проверки «на нуждаемость», т.е. изучение состава семьи, наличие иждивенцев, стажа и сферы трудовой деятельности, наличие государственных наград и т.д.».¹⁹       Существование безработицы выдвигает проблему социальной защищенности населения, на которую обращают внимание во всем мире со второй половины XX века. Рыночная система совершенно не гарантирует постоянную занятость рабочей силы. Поэтому государство создает систему социальной защиты, обеспечивающую уровень доходов населения, превышающий 50% их общего объема. Социальная защита, как система сформировалось в большинстве стран Европы и Восточной Америке только в конце 19 начале 20 века как результат резкого усиления классовых противоречий и нарастания стачечной борьбы рабочего класса. В результате под воздействием рабочего движения правительства некоторых государств Европы, стали переходить к политике социального маневрирования. Таким образом, постепенно возникло социальное законодательство. В 80-е годы 19 столетия работа в области социального законодательства активизировалась в Германии. Бурное развитие экономики, рост количества рабочих на предприятиях, которые в свою очередь были совершенно не защищены, спровоцировало создание новых законов, защищающих рабочих при несчастных случаях, старости, болезни и пр. В этот период были приняты следующие законы: закон о страховании на случай болезни (1884год), закон о страховании от несчастных случаев (1885год), закон о страховании в связи со старостью и инвалидностью (1891год).        Социальная защита особого успеха  достигла в скандинавских странах. «В Финляндии, например, в 1879 году был принят указ «О призрении убогих», который в течение нескольких десятилетий являлся основным документов в этой сфере. Основную роль согласно этому документу в государстве в этой сфере играли сельская община и церковный приход. Позже эти вопросы перешли в сферу деятельности органов социального обеспечения. Затем в 1922 году вместо действующего указа был издан закон «Об устройстве бедных». Муниципалитеты должны были в соответствии с эти законом организовывать коммунальные приюты для нетрудоспособных. В целом Финляндия, уже в начале 20 века взяла курс на социальную политику государства. Главной ее целью было обеспечение гражданам страны приемлемого уровня жизни и социальной защищенности. Начало этой политики положило постановление принятое в 1899 году об охране трудящихся. В 1918 году был принят закон о восьмичасовом рабочем дне, в 1936 законы, предусматривающие социальную защиту ребенка, людей, страдающих алкоголизмом и бродяг, а в 1937 закон о ежегодном отпуске и о пенсиях».²⁰            «Таким образом, уже в конце 19 начале 20 века социальная защита и все ее составляющие – социальное страхование, социальное обеспечение, социальная помощь, приобрела устойчивый характер в развитых странах. В странах Европы, США, Австралии, Новой Зеландии социальное законодательство расширялось и углублялось».²¹ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 3. Динамика занятости и безработицы в  России

3.1    Анализ  рынка труда по России

     Ситуация  на рынке труда характеризуется  развитием противоречивых тенденций. Общая численность безработных граждан России, рассчитывается по методологии  МОТ.      Росстат подвел итоги выборочного обследования населения по проблемам занятости по состоянию на вторую неделю октября 2011 года.  Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в октябре 2011г. составила 75,6 млн. человек, или более 53% от общей численности населения страны. (Приложение 1).   В численности экономически активного населения 70,8 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 4,8 млн. человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

      Уровень безработицы (отношение численности безработных к численности экономически активного населения) в октябре 2011г. составил 6,4% (без исключения сезонного фактора).

     Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения обследуемого возраста) в октябре 2011г. составил 63,9%. (Приложение 1).       По сравнению с сентябрем 2011г. численность занятого населения уменьшилась на 1137 тыс. человек, или на 1,6%, численность безработных за этот период увеличилась на 190 тыс. человек, или на 4,1%. По сравнению с октябрем 2010г. численность занятого населения выросла на 63 тыс. человек, или на 0,1%, численность безработных сократилась на 232 тыс. человек, или на 4,5% (в сопоставимой методологии).       Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 4,0 раза превысила численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце октября 2011г. в государственных учреждениях службы занятости населения состояло на учете в качестве безработных 1216 тысяч человек.            Как показывают материалы обследований населения по проблемам занятости в октябре, 67,9% безработных искали работу самостоятельно без содействия служб занятости. При этом мужчины реже обращались в службы занятости в поисках работы, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в октябре 2011г. составила 27,5%, среди безработных женщин - 37,2%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - его используют более половины безработных.

     Безработица по полу и виду поселения. Среди безработных, по методологии МОТ, доля женщин в октябре 2011г. составила 47,3%, доля городских жителей - 64,1%. (Приложение 2).        Безработица городского и сельского населения характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В октябре 2011г. это превышение составляло 1,6 раза.       Возрастной состав безработных. Средний возраст безработных в октябре 2011г. составил 35,4 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 26,6% (в сентябре 2011г. - 26,1%), в том числе в возрасте 15-19 лет - 5,8%, 20-24 лет - 20,8%. Высокий уровень безработицы отмечался в возрастной группе 15-19 лет (33,6%) и 20-24 лет (12,8%). По сравнению с сентябрем 2011г. уровень безработицы в возрасте 15-19 лет увеличился на 8,5 процентного пункта, в возрасте 20-24 лет - на 0,7 процентного пункта.

     В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в  октябре 2011г. составил 14,8%, в том числе  среди городского населения - 13,6%, среди сельского населения - 17,4%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 лет по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 2,9 раза, в том числе среди городского населения - 3,2 раза, сельского населения - 2,3 раза.      Продолжительность поиска работы. Среди безработных 34,5% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 30,0% безработных (застойная безработица).      Среди сельских жителей доля застойной безработицы составила 34,9%, среди городских - 27,2%.        Наличие опыта работы. В численности безработных 25,5% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В октябре 2011г. их численность по сравнению с сентябрем практически не изменилась и составила 1,2 млн.человек. В числе безработных, не имеющих опыта трудовой деятельности, 18,0% составляет молодежь до 20 лет, 46,5% - от 20 до 24 лет, 19,2% - от 25 до 29 лет.        В октябре 2011г. среди безработных доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или сокращением численности работников, ликвидацией организации или собственного дела, составила 19,1%, а доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию - 23,8%.       Безработица по федеральным округам. Самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий - в Северо-Кавказском федеральном округе.

     Данные  по субъектам Российской Федерации  приведены в приложении.            В целях повышения представительности данных об экономической активности населения показатели занятости и безработицы по субъектам Российской Федерации приводятся в среднем за три последних месяца.²²

3.2    Направления политики занятости   и методы снижения уровня безработицы  в России 

     Последствия безработицы негативны для развития экономики любой страны и непосредственно для самого человека. В настоящее время в мире накоплен большой теоретический и практический опыт по регулированию занятости. Сегодня результативная политика занятости должна идти впереди реального развития рынка труда и превентивно устранять те препятствия, которые могут подхлестнуть безработицу.

     «Нельзя жалеть средства на борьбу с безработицей. Во-первых, потому что ее предотвращение в начале потребует гораздо меньше затрат, чем в будущем. Во-вторых, потому что борьба с безработицей может быть достаточно эффективной. В-третьих, потому что финансовая стабилизация невозможна без продуманного предотвращения ее негативных последствий и приводит к дефициту госбюджета, для сокращения которого она и создавалась».²³

     Поскольку безработица представляет собой  серьезную макроэкономическую проблему, выступает показателем макроэкономической нестабильности, государство предпринимает  меры для борьбы с ней. Для разных типов безработицы, поскольку они обусловлены разными причинами, используются разные меры.     Все методы и меры, с помощью которых государство воздействует на занятость населения и безработицу, можно разделить на две группы: активные и пассивные.          Не все из мер активной политики считаются эффективными и могут подвергаться критике, так как степень их воздействия на уровень безработицы трудно проверить. Существуют разные методы активного влияния на рынок труда, вот некоторые из них:

1. Создание новых рабочих мест:

• Стимулирование малого предпринимательства (субсидирование процентных ставок по кредиту и снижение налогов);
• Создание государством рабочих мест, для выполнения работ в интересах общества (охрана окружающей среды, строительство автомобильных и железных дорог и т.д.);
• Принятие мер по перераспределению имеющегося спроса на труд путем побуждения предприятий к уменьшению рабочего времени отдельных работников.