Динамика занятости и безработицы в России

        Оглавление 

     Введение

     Проблема  безработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его невозможно наладить эффективную деятельность экономики. Особенно остро проблема безработицы стоит сейчас перед Россией, что не удивительно, т.к. экономика России сейчас находится в преддверии кризиса.          В настоящее время рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.          Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Безработица – это нечто большее, чем экономическое бедствие, это также и социальная катастрофа. Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, а также к общественным и политическим беспорядкам. Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения – наша действительность.            Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.       Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Целый ряд государственных программ влияет на уровень безработицы косвенно. Например, большинство экономистов считает, что законы, предусматривающие высокую минимальную заработную плату, ведут к росту безработицы. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем.  Невозможно полностью устранить безработицу, но можно и нужно минимизировать ее, одновременно смягчая социальные, политические и нравственные последствия неполного обеспечения трудоспособного населения работой.          Сейчас безработица представлена в таких масштабах, что смело можно утверждать, что она перерастает в опасное для всего общества социально-экономическое явление.           Поэтому изучение проблемы безработицы и поиск путей ее решения является не просто важным, но и очень актуальным сейчас вопросом.    Далее последовательно рассмотрены понятие и сущность безработицы, ее причины и виды, а также в общих чертах проблемы безработицы и пути ее решения в экономике современных стран.      Цель данного исследования – раскрыть сущность и главные причины безработицы в сегодняшних условиях, объяснить их взаимную обусловленность.           Для её достижения поставлены задачи:

1. рассмотреть сущность, причины и формы безработицы;
2. выявить социально-экономические последствия безработицы;
3. исследовать методы государственного воздействия на занятость;
4. проанализировать состояние в сфере занятости России;
5. определить направления политики эффективной занятости в РФ.

ГЛАВА 1. Понятие  безработицы и полной занятости

1. Сущность и причины  безработицы

     Для рыночной экономики безработица  является естественной на рынке труда. Многие экономисты, рассматривая, как  объект своих изучений, безработицу  делают акцент именно на естественности и неизбежности этого процесса. В  то же время, для обычного человека безработица чаще всего представляет собой сугубо негативное явление, привносящее нестабильность в общество.            Чтобы разобраться в сущности безработицы, рассмотрим сначала понятие «безработный».        Согласно определению международных организаций (МОТ¹ и Общество экономического сотрудничества и развития) безработные - это люди, не имеющие работы, кто готов приступить к работе и ищет работу в течение последних четырех недель или кто уже устроился, но еще не приступил к работе.         Российским законом о занятости безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.²     Важно подчеркнуть, что к безработным обычно относят не только уволенных по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших работу и предпринимающих попытку найти новую. Структура безработицы по её причинам включает четыре основные категории рабочей силы: 

• потерявшие работу в результате увольнения;  
• оставившие работу добровольно; 
• пришедшие на рынок труда после перерыва; 
• впервые пришедшие на рынок труда.

      Соотношение этих категорий зависит, прежде всего, от фазы экономического цикла.          Для рыночной экономики всех стран мира характерно циклическое развитие – после роста всегда наступает спад. Достичь постоянного экономического роста стремятся правительства всех государств, однако пока это не удавалось никому. Практические исследования подтверждают, что в любой рыночной экономике происходят колебательные процессы, волнообразные движения. При этом колебания рыночной активности в разных странах достаточно сильно различаются по регулярности, длительности и причинам возникновения.          Термин "экономический цикл"  - это временной интервал между двумя качественно одинаковыми состояниями экономический конъюнктуры (направление и характер изменений основных экономических показателей).  Экономический цикл также можно определить как следующие один за другим подъемы и спады уровней экономической активности в течение нескольких лет. В современной теории экономического цикла принято выделять двух- и четырехфазовые модели экономического цикла.  

      Двухфазовая модель имеет фазы подъема (экспансия) и спада (рецессия), а также высшие и низшие поворотные точки цикла. Продолжительность цикла определяется как переход между двумя соседними высшими или низшими поворотными точками. 
      Четырехфазовая модель содержит фазы: подъема, завершающегося бумом (экономика работает на пределе своих возможностей, наблюдается полная занятость, растет спрос на товары и услуги, рост спроса приводит к росту цен), за которым следует спад или кризис (продукции производится больше по сравнению с платежеспособным спросом на нее, в результате сокращается производство, многие компании разоряются, безработица может достичь высокого уровня, заработная плата уменьшается), переходящий в депрессию (начинает восстанавливаться равновесие между совокупным спросом и совокупным предложением, формироваться предпосылки для будущего экономического роста, производство и занятость медленно набирают ход), и последующее оживление (экономика достигает показателей докризисного уровня, повышается уровень производства, обновляется оборудование, создаются дополнительные рабочие места, уменьшается безработица).

      Продолжительность циклов зависит от многих факторов: времени обновления основного капитала, динамики рыночной конъюнктуры, вмешательства государства в экономику и многих других.    
      Циклическое развитие экономики оказывает неоднозначное воздействие на сектора экономики. Неодинаковое влияние цикличности в разных отраслях связано с тем, что, например, в условиях спада снижение занятости и, следовательно, доходов сопровождается общим сокращением платежеспособного спроса, при этом неравномерным сокращением на разные виды спроса и потребления. При спаде также неоднозначно изменяются условия ценообразования в разных отраслях.³

    Существует  несколько основных теоретических  направлений, объясняющих причины  безработицы:

     По  мнению К. Маркса, причиной безработицы является не рост заработной платы, не быстрые темпы роста народонаселения, а накопление капитала в условиях роста технического строения промышленного производства. Переменный капитал, авансируемый на покупку рабочей силы, растет более медленными темпами по сравнению с постоянным капиталом, авансируемым на покупку средств производства. Другой причиной является банкротство предприятий в условиях рынка. Факторами, усиливающими безработицу, являются кризисы и спады, миграция сельского населения в город.⁴

     Безработица является типичным социально-экономическим  явлением для рыночной формы производственной деятельности, которая выражается в  том, что часть экономически активного  населения по независящим от нее  причинам не имеет работы и заработка.      Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после Маркса устойчивой традицией в экономической теории. Если экономика развивается циклически, когда подъемы и спады сменяют друг друга, следствием этого становится высвобождение рабочей силы и свертывание производства, увеличение армии безработных.

     Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее интегральную составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице.⁵ 

     «Виднейшие представители монетаризма М. Фридмен и Э. Фелпс разработали концепцию «естественной» безработицы. По их мнению, естественным, т. е. наилучшим уровнем безработицы, «следует считать такой уровень, при котором рынок труда находится в равновесии». Эта безработица «добровольная». Безработными в данной трактовке являются те, кто уволился в поисках более высокооплачиваемой работы, а также те, кто расценивает свободное время выше или хотя бы так же, как доходы от работы, иными словами, лишаясь заработной платы, индивидуум как бы покупает себе свободное время».⁶

     Причиной  роста естественного уровня безработицы  является увеличение продолжительности  времени поиска работы (т.е. продолжительности  времени, когда люди находятся в безработном состоянии), что может быть обусловлено:

• увеличением размеров выплат пособий по безработице;
• увеличением продолжительности времени выплаты пособий по безработице;
• ростом доли женщин в составе рабочей силы;
• увеличением  доли молодежи на рынке труда.

     Концепция «естественной безработицы» поддерживается практически всеми экономистами, в том числе и неокейнсианцами. Споры идут лишь о том, что вызывает рост безработицы выше естественного  уровня, - недостаточность совокупного  спроса или регулирующая политика государства, нарушающая «естественный» механизм формирования занятости и заработной платы на рынке труда.     

     Таким образом, западные экономисты признают, что безработица – неотъемлемый атрибут рыночной системы хозяйства, она неизбежна, а в своем «естественном» варианте даже полезна для обеспечения необходимой гибкости рынка труда.       

     Все имеющиеся взгляды на причины  безработицы можно сгруппировать  следующим образом.      

     Во-первых, причиной безработицы может стать  относительно избыточное население, «лишнее» по сравнению с достигнутым уровнем национального производства. Этот фактор безработицы особо сильно сказывается в развивающихся странах. Во-вторых, безработица может быть результатом изменений в структуре экономики, в том числе – в технологии (структурная безработица). Эта безработица является временной, так как на смену старым отраслям и производствам (технологиям)приходят новые. В-третьих, безработица может временно увеличиться из-за естественных желаний людей найти работу «по душе» и с лучшими условиями труда и оплаты (фрикционная безработица). В-четвертых, особо сильное увеличение уровня безработицы происходит в результате циклического спада в экономике (циклическая безработица). Этот вид безработицы является наиболее опасным, так как возникает замкнутый круг: падение производства – безработица – уменьшение общего уровня доходов – снижение совокупного спроса – падение производства – безработица и т.д. В-пятых, в некоторых случаях генератором безработицы может стать активное вмешательство государства и профсоюзов в отношения между наемным работником и работодателем, что приводит к рыночной негибкости заработной платы и заставляет предпринимателей решать проблему достижения максимальной прибыли путем сокращения занятости.  «Все эти причины безработицы представляют собой скорее факторы, влияющие на размер и динамику безработицы. Основными источниками безработицы являются не рыночные пропорции и условия, складывающиеся на рынке труда т.к. рынок труда лишь отражает существующие в данный момент пропорции между спросом и предложением рабочей силы, но непосредственного участия в их формировании не принимает. Эти пропорции зависят от процессов, находящихся за пределами рынка труда. Рынок лишь обнаруживает их, проявляет безработицу, делает ее видимой для общества».⁷

     1.2 Виды безработицы

     Единой  классификации видов не существует. Большинство учёных называют три  основных вида безработицы (фрикционная, структурная, циклическая), а также  ряд подвидов и межвидовых типов. Рассмотрим каждый вид в отдельности.         Безработица фрикционная — время добровольного поиска работником нового места работы, которое устраивает его в большей степени, нежели прежнее рабочее место. Одни люди чувствуют себя способными выполнять более сложную и высокооплачиваемую работу и ищут ее, другие убеждаются, что не соответствуют требованиям на своем рабочем месте и должны поискать работу с оплатой пониже. В свободном рыночном обществе всегда есть определенное количество людей, которые по разным причинам ищут для себя более подходящую работу. Кроме того, на рынке труда всегда существуют безработные, которые ищут работу в первый раз (молодежь, женщины, вырастившие детей, и др.). Так, «Согласно исследованию компании Gallup, в мире вдвое больше безработной молодёжи, чем взрослых. Опрос проводился в более чем 131 стране мира, в результате выяснилось, что уровень безработицы среди молодёжи составляет 12%, среди взрослых в возрасте от 30 до 49 лет – 5%. Молодые люди во всем мире пытаются найти работу, и для многих занятых рабочие места далеки от идеальных, говорится в исследовании».⁸      Фрикционная безработица выше в тех странах, граждане которых предпочитают жить всю жизнь в одном и том же населенном пункте, то есть отличаются пониженной мобильностью. При таком образе жизни (характерном и для многих россиян) сокращаются перетеки рабочей силы между регионами. Экономическая наука считает фрикционную безработицу явлением нормальным и не вызывающим тревоги.    Безработица структурная — обусловлена изменениями в структуре спроса на труд, когда образуется структурное несовпадение между квалификацией безработных и требованием свободных рабочих мест. Структурная безработица связана с изменениями в технологиях, а также с тем, что рынок товаров и услуг постоянно изменяется: появляются новые товары, которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом. В этой связи предприятия пересматривают структуру своих ресурсов и, в частности, ресурсов труда. Как правило, внедрение новых технологий приводит либо к увольнению части рабочей силы, либо к переобучению персонала.  В результате научно-технического прогресса,  меняется и структура спроса на рабочую силу. Потребность в одних видах профессий сокращается, зато появляется спрос на новые профессии, ранее не существовавшие.  В результате, люди с ненужными более в прежнем количестве профессиями оказываются не у дел, пополняя ряды безработных.    Структурная безработица, при всей своей болезненности, также может не волновать страну, но лишь в том случае, если общее число свободных мест не уступает числу людей, ищущих работу, хотя и имеющих другие специальности. Если рабочих мест вообще меньше, то это означает, что в стране возникла третья, самая неприятная форма безработицы - циклическая. Естественный уровень безработицы (U*) – это такой уровень, при котором обеспечена полная занятость населения рабочей силы, т.е. наиболее эффективное и рациональное ее использование. Это означает, что все люди, которые хотят работать, работу находят. Естественный уровень безработицы поэтому называют уровнем безработицы при полной занятости населения, а объем выпуска, соответствующий естественному уровню безработицы, называют естественным объемом выпуска. Так как полная трудоустроенность рабочей силы означает, что в экономике существует только фрикционная и структурная безработица, то естественный уровень безработицы может быть рассчитан как сумма уровней фрикционной и структурной безработицы: