Борьба с организованной преступностью как задача государственного управления

Если федеральная власть в ближайшие годы не определит параметров новой региональной политики в стране, то уже через 2–3 года она столкнется с тем, что диспропорции в уровне и темпах развития отдельных территорий России могут привести к утрате в долгосрочной перспективе экономического контроля над наиболее отдаленными от Москвы и, одновременно, наиболее вовлеченными в процессы мировой интеграции землями.

Стабилизация бюджетной системы страны и экономический рост дал государству необходимые ресурсы для реализации политики выравнивания социально-экономического развития регионов. Сегодня можно констатировать, что административные и институциональные механизмы государственного управления региональным развитием во многом утратили свою эффективность, в контексте использованных инструментов достигнут предел эффективности политики выравнивания.

Для российского государства в сфере региональной политики возник целый ряд новых проблем:

1. Политика выравнивания социально-экономического развития регионов, характерная для эпохи первичной индустриализации, и рассчитанная на размещение в регионах основных фондов, предназначенных для выпуска типовой массовой продукции, а также предполагающая концентрацию рабочей силы, была заменена на политику выравнивания последствий открытия внутреннего рынка.

Бюджетное выравнивание отстающих в адаптации к рыночным условиям регионов не привело к ожидаемым результатам.

Регионы-лидеры стали терять мотивацию к развитию, а среди остальных территорий начали проявляться иждивенческие настроения.

2. Для управления региональным развитием в целом использовался ограниченный набор инструментов, сводившийся в основном к бюджетным трансфертам и федеральным целевым программам. Современные инструменты в систему государственного управления региональным развитием внедряются чрезвычайно медленно.

Во-первых, проведение административной реформы и внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, сосредоточилось в основном на федеральном уровне государственной власти. В силу это трудно определить качество регионального управления, выделить показатели развития российских регионов, зафиксировать их связанность с действиями органов государственной власти.

Во-вторых, отсутствует признанная типология регионов, позволяющая дифференцировать названные показатели для каждого типа территорий, а на основании этого определить по отношению к ним параметры государственной политики.

В-третьих, отсутствуют механизмы согласования и синхронизации стратегий регионального развития субъектов Российской Федерации, стратегий развития муниципальных образований и федеральных отраслевых стратегий. В результате межрегиональная кооперация фактически отсутствует, бюджетные средства используются недостаточно эффективно. Федеральные целевые программы не решают этой задачи.[12]

В-четвертых, отсутствует утвержденная Генеральная схема пространственного развития Российской Федерации, в которой были бы обозначены федеральные приоритеты в отношении развития конкретных регионов страны, призванных обеспечить и поддержать решение общенациональных задач удвоения ВВП, сокращения уровня бедности и сохранения целостности страны, в отношении старопромышленных регионов, в отношении сырьевых зон.

В-пятых, различные аспекты деятельности территориального планирования "разнесены" по различным ведомствам. Реформы инфраструктур (транспорт, связь, энергетика, ЖКХ) и в целом последствия реализации пакета реформ на территориальном уровне не скоординированы и не синхронизированы.

В-шестых, утрачена культура планирования использования территории. Аналитическая модель новой пространственной организации страны не востребована в правоприменительном и бюджетном процессе. Проектно-планировочная документация сохраняется в том виде, в каком она сложилась еще в советскую эпоху, но относительно эффективно может выполнять свою регулирующую функцию. В современных условиях, разработанная в 1994 году Генеральная схема расселения Российской Федерации не выполняет своей координирующей роли по отношению к действиям бизнеса и власти территорий.

3. Сложившаяся административно-территориальная форма регионализации России далеко не всегда является продуктивной. В ряде случаев старые административные границы сковывают развитие социально-экономических процессов в России, сдерживают экономический рост ее регионов, существенно понижают масштабность региональных стратегий развития. В частности, старые административные формы российских регионов оказались маловосприимчивы к идущему в мире процессу нового регионального строительства, облекаемого в соответствующие правовые формы. Так, в мире новые крупные регионы становятся более активными игроками на глобальном рынке: они способны продуцировать более масштабные проекты; их столицы претендуют на более высокий статус в мировой региональной иерархии; схемы развития транспортных путей, системы расселения становятся более простыми и понятными. Принимаемая в стране форма освоения территориальных процессов должна обеспечивать конкурентоспособность и безопасность России и ее отдельных территорий.[13]

ГЛАВА 2. СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

2.1 Главные цели, задачи и сценарии развития республики Карелия

Основными целевыми ориентирами для органов государственной власти Республики Карелия являются: повышение благосостояния жителей республики, защита их интересов и обеспечение безопасности во всех сферах деятельности. В соответствии с этим главными целями социально-экономического развития республики являются:

На долгосрочную перспективу

- повышение качества жизни населения республики на основе устойчивого сбалансированного развития экономики и повышения конкурентоспособности региона в России и в мире.

На среднесрочную перспективу

- создание условий для устойчивого экономического роста, модернизации экономики и последовательного повышения уровня жизни населения на основе поддержки самореализации каждого гражданина.

Для достижения долгосрочных целей необходимо решить следующие важнейшие задачи социально-экономического развития республики:

1. Создание условий для повышения конкурентоспособности экономики, что включает:

        формирование экономической и правовой базы, направленной на создание необходимых механизмов и условий для развития предпринимательства и создающей конкурентную среду;

        проведение структурной политики, направленной на обновление экономики, в том числе за счет реструктуризации и финансового оздоровления; активной маркетинговой и корпоративной политики, направленной на обеспечение максимальной доли экономики республики в конечной цене товара;

        создание благоприятного инвестиционного климата, привлечение инвестиций на создание новых производств и новых рабочих мест, введение в экономический оборот незавершенного строительства и простаивающих зданий и сооружений,

        развитие инновационного потенциала;

        повышение эффективности использования всех видов ресурсов;

        действенная поддержка развития малого и среднего бизнеса и индивидуального предпринимательства;

        повышение эффективности управления государственной и частной собственностью;

        развитие необходимых рыночных институтов, наполнение их реальным содержанием;

        развитие рынков факторов производства (земли, труда, недвижимости)

        выделение и поддержка точек экономического роста;

        обеспечение условий для безопасной экономической деятельности предприятий и граждан;

        повышение эффективности государственного управления, внедрение инструментов стратегического планирования, программно-целевого бюджетирования, ориентированного на результат; повышение эффективности управления государственными закупками;

        расширение перечня государственных информационных услуг, формируемых на основе административных и электронных административных регламентов, направленных на развитие и повышение эффективности работы бизнеса;

        формирование условий для устойчивого развития муниципальных образований, эффективной реализации конституционных прав гражданина на местное самоуправление;

        обеспечение создания на региональном уровне эффективного инновационного цикла "идея - технология - товар-услуга", направленного на создание необходимых информационных ресурсов, информационных систем, информационных услуг.[14]

2. Создание условий для повышения качества жизни населения республики, что включает:

        обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества основных социальных услуг, в том числе качественного социального и медицинского обслуживания, образования, в том числе в рамках реализации соответствующих национальных проектов;

        изменение соотношения смертности и рождаемости в сторону увеличения рождаемости и снижения смертности;

        сохранение, а в дальнейшем приумножение духовных, культурных, интеллектуальных ценностей республики;

        увеличение реальных доходов граждан;

        создание организационно-правовых, экономических условий и действенных стимулов для расширения масштабов занятости, в том числе за счет миграции;

        обеспечение общественной безопасности и усиление борьбы с преступностью;

        поддержку и развитие системы образования;

        охрану здоровья человека, природной среды и культурного наследия;

        создание условий для обеспечения населения доступным и комфортным жильем;

        создание условий для развития сельских территорий, традиционных и новых секторов занятости сельского населения, в том числе самозанятости;

        создание системы оказания персональных услуг населению со стороны государства с использованием современных программно-технических средств;

        сближение бюджетных нормативов с минимальными финансовыми и социальными нормативами при формировании и исполнении бюджета РК;

        создание условий для повышения производительности труда и системы мотиваций к высокоэффективному труду и возможности самореализации личности.

Для достижения среднесрочных целей необходимо обеспечить решение следующих задач:

        снижение энерго- и материалоемкости товаров и услуг;

        повышение конкурентоспособности продукции, выпускаемой в Карелии;

        увеличение доходности территории;

        создание условий для увеличения доходов граждан;

        создание инфраструктуры, обеспечивающей гарантированно эффективное для граждан участие в процессах кредитования и инвестирования в проектах развития и функционирования экономики;

        привлечение населения и представителей карельского бизнеса к участию в регулировании социально-экономических процессов через институты гражданского общества;

        совершенствование системы подготовки кадров для ликвидации дефицита подготовленных в соответствии с современными требованиями экономики и социальной сферы специалистов;

        повышение эффективности функционирования жилищно- коммунального хозяйства;

        развитие и техническое переоснащение объектов здравоохранения, образования, физкультуры и спорта, социальной защиты с использованием современных информационных технологий;

        ускорение структурной перестройки экономики и повышения инвестиционной привлекательности республики;

        оздоровление финансового сектора (формирование рынка ценных бумаг, страховых услуг и т.д.).

        содействие развитию точек и территорий роста, создание туристско-рекреационной зоны, поддержка высокоэффективных проектов в отраслях экономики;

        улучшение состояния здоровья населения на основе повышения качества жизни, лечебных услуг, развития массовой физической культуры и спорта;

        сохранение культурного потенциала и обеспечение доступности культурных ценностей;

        развитие на территории республики мультисервисных сетей, а также сети широкополосного доступа с целью охвата всего населения и организаций республики современными информационно-коммуникационными услугами, в том числе и по доступу к сети Интернет

Заявленные в Концепции задачи развития республики позволяют выбрать следующие экономические приоритеты:

Развитие и поддержка

        производств с принципиально более эффективными технологическими параметрами, обеспечивающими глубокую переработку сырья, выпуск конечной продукции, снижение ресурсоемкости производства;

        производств, обеспечивающих мультипликативный эффект для экономики республики в целом;

        высокотехнологичных и инновационных производств, в том числе на основе перепрофилирования предприятий;

        исследований, создания информационных ресурсов, информационных систем и информационных услуг, бизнеса в сфере информационных технологий, новых материалов и биотехнологий;