Безработица в переходном периоде

Анализ современной ситуации в  Кыргызстане показывает, что все  больше женщин выбирают работу в сфере  продуктивной деятельности и рассматривают  профессиональный рост как основной приоритет в их жизни. Как и  во многих странах мира, женщины  Кыргызстана все больше стремятся  к самореализации в профессиональных сферах и меньше удовлетворяются  ролью, ограниченной лишь домашней сферой. Большая доля девушек среди числа  студентов высших учебных заведений (52.9% в 2001 г.2) указывает на стремление женщин быть вовлеченными в сферы  профессиональной деятельности в качестве специалистов. Однако не только желание  является причиной женской вовлеченности  в сферу рынка труда. Экономические  трудности делают невозможным поддержание приличного уровня благосостояния семьи без заработков обоих супругов. Наряду с увеличением уровня разводов и числа домохозяйств, возглавляемых женщинами, доход от трудовой деятельности становится решающим фактором для семей, чтобы выжить. Главным источником дохода для большинства населения остается доход от трудовой деятельности. Согласно данным Национальной переписи 1999 года 48,1% женщин и 62.6% мужчин указали в качестве главного источника доходов доходы от занятости3.

Высокий уровень вовлеченности  в сферу занятости среди женщин Кыргызстана унаследован от предыдущего  периода, когда труд считался как  правом, так и обязанностью каждого  члена общества, и политика государства  направляла немало усилий для вовлечения женщин в сферу экономической  деятельности. Экстенсивный тип советской  экономики требовал массового вовлечения трудовых ресурсов, включая женщин. Занятость советских женщин значительно  возросла в 1928-1940 годы – от 3.7 до 51.1 тыс. человек. Во время войны число  работающих женщин удвоилось и составило 101 тыс. человек. Каждый следующий год  приносил увеличение работающих женщин на 5%4.

Занятость женщин Кыргызстана сегодня  значительно высока в сельском хозяйстве (46%) и текстильной промышленности (44.2%). Общее число работающих женщин составило 60.8% в 1995 году, 44.9% в 1999 году и 44.4% в 2000 году5. Как видим, эти цифры указывают на тенденцию «вымывания» числа женщин из экономической сферы.

Женщины продолжают сталкиваться с  целым рядом проблем, таких как  дискриминация в заработках, при найме и увольнении с работы, в продвижении по службе, существуют препятствия в доступе на более престижную должность или сферу занятости. Разрыв в заработках мужчин и женщин в 2001 году показал, что средняя зарплата мужчин превышала среднюю зарплату женщин в 1.6 раза. Надо сказать, что и в советские времена женщины проигрывали мужчинам вследствие неравномерного гендерного распределения труда, когда женщины были большей частью сосредоточены в низкооплачиваемых сферах зянятости, таких как образование, сфера услуг, здравоохранение, легкая промышленность. Во время советского периода женщины демонстрировали высокий уровень профессиональной подготовки, однако высокий образовательный уровень работающих женщин не имел большого успеха в деле более равного гендерного распределения в сфере занятости. Эта ассиметрия сохраняется сегодня. Более того, разрыв в заработной плате увеличивается. Сферы занятости женщин продолжают оставаться низкооплачиваемыми. Мужчины заметно доминируют в таких высокооплачиваемых сферах занятости, как

1 Гендерные отношения в Кыргызстане. ЮНФПА. С. 33

2 Женщины и мужчины Кыргызской Республики: сборник гендерно-разделенной статистики. Статистический сборник. Бишкек, 2002. с. 45

3 Гендерные отношения в Кыргызстане. ЮНФПА. С. 28

4 Гендер и стратегия экономического развития Кыргызстана. – Бишкек: ОФЦИР, 2003. С.35

5 Женщины и мужчины Кыргызской Республики: сборник гендерно-разделенной статистики. Статистический сборник. Бишкек, 2002. с. 52 5

горнодобывающая отрасль, промышленность, распределение энергии, газа и водных ресурсов, строительстве, транспорте и  гос управлении. Традиционными женскими сферами занятости остаются те, которые ранее считались экономически менее значимыми и оплачивались, соответственно, ниже. Это все те же сферы легкой промышленности, здравоохранения и образования. Сегодня лишь 11.5% женщин Кыргызстана работают в относительно высокооплачиваемых сферах деятельности, таких как промышленность, связь, информационно-вычислительное обслуживание, финансы, строительство, страхование, пенсионное обеспечение1.

Одной из наиболее видимой и важной тенденций женской занятости  является процесс перехода из формальной сферы занятости в сферу неформальной занятости. Сфера предпринимательства развивается быстрее на фоне государственного сектора, где произошло закрытие большинства заводов, фабрик и предприятий. Заработная плата работающих на государственных предприятиях продолжает оставаться очень низкой. Работая в неформальном секторе, женщины обычно не занимают руководящих должностей в крупных фирмах частного бизнеса, хотя все больше женщин, работающих в частных фирмах и сфере обслуживания сегодня осваивают должности менеджеров среднего звена. Все больше женщин переходят на положение само занятости. Заработки могут быть выше в неформальном секторе по сравнению с государственным сектором занятости. Это может обеспечить женщинам больше возможностей для улучшения своего материального положения. График работы может быть более гибким, позволяющим женщинам совмещение работы и домашних обязанностей. Эти факторы можно рассматривать как положительные. Но если рассмотреть работу в неформальном секторе более внимательно, то высветится много негативных сторон. Среди них можно отметить следующие:

• Во-первых, работа в неформальном секторе не стабильна. Потеря работы может произойти в любой момент. Это ведет к финансовой незащищенности и неопределенности. Среди работодателей  распространена практика найма на без контрактной основе, что ставит наемного работника в уязвимое положение и лишает социальной защищенности.

• Система выплат и пособий, установленная  законодательством, как правило, не соблюдается в неформальном секторе. К примеру, женщины, имеющие маленьких  детей, не могут воспользоваться  дополнительными выходными, беременные женщины не получают положенных выплат по родам и уходу за ребенком.

• Условия работы часто не соответствуют  нормам, установленным согласно Трудовому  кодексу, включая санитарные условия  рабочего места, рабочую нагрузку и  количество рабочих часов. Можно  сказать, что деньги здесь зарабатываются за счет собственного здоровья.

• Работа в неформальном секторе  не способствует профессиональному  росту женщин, которые, как правило, заняты одним и тем же видом  работы.

• Работники неформального сектора  не организованны. Это не позволяет  им объединяться для защиты своих  интересов.

• Проблема сексуальных домогательств  усиливается в ситуации высокой  безработицы среди женщин. Мужчины-работодатели имеют тенденцию нанимать более  молодых и привлекательных женщин, используя свое должностное положение  с целью сексуальных домогательств.

• Работа в неформальном секторе  может приводить к ситуациям, когда женщины работают вдали  от дома длительный период, например, в  качестве «челночниц». Это негативно сказывается на положении оставленных дома детей.

• Развитие неформального сектора  вносит свой вклад в усиление процесса трудовой миграции с ее негативными  последствиями, такими как траффик  людей, включая секс-траффик женщин и детей, а также углубление проблемы проституции.

• Отсутствие контроля со стороны  официальных структур способствует закреплению дискриминации в  сфере занятости в неформальном секторе. Владельцы компаний безнаказанно могут проводить дискриминационную  политику против женщин как при найме, увольнении, так и при установлении условий работы и заработной платы.

Можно предположить, что развитие неформального сектора, с одной стороны, может служить  альтернативным решением во времена  высокой безработицы, но в то же время  этот сектор сегодня предлагает людям  нестабильные, нерегулярные, зачастую связанные с риском виды работ, а  также может оказаться сферой чрезвычайной эксплуатации людей. Отсутствие соответствующего контроля над деятельностью  неформальнго сектора может привести к ситуации расширения использования труда молодых, не имеющих квалификации женщин, преимущественно сельских, с применением высокой степени эксплуатации при минимальной оплате за труд.

 1 Гендер и стратегия экономического развития Кыргызстана. – Бишкек: ОФЦИР, 2003. С.39 6