Безработица в переходном периоде

                                                                         ВВЕДЕНИЕ

    Безработица сегодня  является одной из центральных  проблем во всем мире. И обостряется  в тех странах, где происходит  переходный период к иной системе экономики.

    В настоящее время  такой переходный период к  рыночным отношениям осуществляется в Кыргызстане. С этим связаны большие трудности и возникновение многих социально-экономических проблем, которые влекут за собой болезненные процессы, обуславливающие возникновение безработицы. В свою очередь проблема безработицы неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью и оказывает сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы ведет за собой потерю дохода, а, следовательно снижение жизненного уровня, т.к. заработная плата для большинства людей – единственный источник доходов, но также это и психологический стресс. У человека появляется неуверенность в себе, в будущем. Поэтому политики во время своей предвыборной кампании, уделяют так много места обещаниям создания рабочих мест.

   Изучение безработицы позволяет  определять ее причины, а также  совершенствовать меры государственной  политики, которые влияют на занятость.  По мнению многих экономистов,  безработица даже необходима, т.к.  это объективное явление, присущее  рынку труда, является его особенностью, поэтому ее нельзя однозначно  оценивать как социальное зло.  Она повышает производительность  труда, стимулирует заинтересованность  в качественном труде, повышении  образовательного уровня и квалификации  работников.

Как и следовало ожидать , в период перехода от социалистической экономики к рыночной, наряду со структурными преобразованиями в экономике, началом реформ и одновременно глубоким экономическим спадом, начались процессы, повлекшие за собой изменение занятости трудоспособного населения, формирование новых социально-трудовых отношений, новой государственной политики и институциональной среды.       Цель данной работы - проанализировать общие и специфические черты структурных изменений в занятости населения, произошедших за десятилетний период 1990-2000 годов в странах, находящихся в процессе перехода от командно-административной к рыночной экономике. К таким государствам принято относить страны Центральной и Восточной Европы  (Польша, Болгария, Венгрия, Чехия, Словения, государства Балтии) и страны СНГ (Россия, Украина, Казахстан, Кыргызстан и др.).

   В начале переходного периода для рынков труда стран СНГ, Центральной и Восточной Европы была характерна полная занятость и даже нехватка рабочей силы в некоторых отраслях, регионах и профессиях. Открытая безработица существовала лишь в Югославии, да и то в ограниченном масштабе.

Однако полная занятость в бывших социалистических странах достигалась  за счет низкой заработной платы. Низкий уровень оплаты труда и ограниченная дифференциация доходов, слабо увязанные  с трудовыми усилиями и производительностью, не стимулировали повышение эффективности  труда, что в сочетании с нерациональной организацией производства приводило  к крупным потерям рабочего времени. В результате во многих отраслях наблюдались  раздутые штаты и излишки рабочей  силы, а производительность труда была низкой.

Еще одной характерной чертой командной  экономики была высокая доля промышленности в общем числе занятых. В промышленности ведущую роль как в производстве, так и в занятости играли добывающие и оборонные отрасли, а сектор услуг был развит слабо. В промышленности, сельском хозяйстве и в сфере услуг преобладали крупные государственные предприятия. Частный сектор практически отсутствовал (исключение составляли Польша и Югославия).

Политические, экономические и  социальные реформы кардинально  изменили рынки труда всех стран, переживающих переходный период. Прежде всего, рынок труда почти немедленно отреагировал на экономическую неопределенность резким сокращением спроса на рабочую  силу. Предприятия поначалу неохотно освобождались от избыточных работников, рассчитывая на кратковременный, преходящий характер экономического спада. Но по мере того, как экономическое давление усиливалось, воздействие его на занятость определялось в разных странах рядом факторов: темпами реформ, характером и успехами приватизации, традициями предпринимательства и др. В то время как в странах Центральной и Юго-Восточной Европы сокращение занятости ускорилось уже в первые годы периода перехода к новым экономическим отношениям, в странах бывшего СССР оно было не столь значительным.

Для большинства же стран СНГ  период 1993-1997 гг. характеризовался дальнейшим глубоким падением объемов ВВП. Так, Украина за этот период сократила  свой валовой внутренний продукт  на 40%, Россия и Казахстан - почти  на 20%. При этом соответствующие темпы  сокращения числа занятых в этих государствах носили более скромный характер. Глубокий спад производства в российской экономике обусловил  сокращение занятости только на 11% по сравнению с уровнем 1990 г. В Азербайджане, Кыргызстане при общем падении  уровня ВВП наблюдался даже рост занятости. Все эти факты свидетельствуют  о том, что структурная перестройка  экономики перечисленных государств в этот период еще не была завершена. Кроме того, причины неадекватного  сокращения занятости рабочей силы кроются в микроэкономической политике предприятии.

            1.1 Понятие и сущность безработицы.

  Безработица – это сложное многоаспектное экономическое явление , присущее обществу с рыночной экономикой , когда часть трудоспособного населения не занята в производстве товаров и услуг , не может реализовать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия (абсолютной или относительной нехватки) подходящих рабочих мест , вследствие чего лишается заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение рабочей силы над спросом на нее. Масштабы безработицы (численность безработных) в каждой определенный период развития экономики зависят от фазы делового цикла, темпов экономического роста и производительности труда, степени соответствия профессионально-квалификационной структуры рабочей силы существующему на нее спросу, конкретной демографической ситуации, государственной политики занятости. Безработица усиливается в период экономических кризисов и последующих депрессий.

  Официальными безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (определяется законодательством) , постоянно проживающие на территории данного государства, не имеющие работы по найму, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие срочной военной службы и зарегистрированные на бирже труда (в государственной службе занятости). 

  Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая.

                         1.2 Виды безработицы

Фрикционная безработица - это когда люди уже оставили прежнюю работу, но еще не поступили на новую. Одни из них добровольно меняют место работы, другие - впервые ищут работу, третьи - закончили сезонную работу. Часть людей, ищущих подходящую работу, трудоустраивается, другие - временно оставляют работу, но, в целом, этот тип безработицы остается. Фрикционная безработица существует даже в странах, переживающих бурный экономический расцвет. Ее причина состоит в том, что работнику, уволенному со своего предприятия или покинувшему его по своей воле, требуется некоторое время для того, чтобы найти новое рабочее место. Оно должно устроить его и по роду деятельности, и по уровню оплаты. Даже если на рынке труда такие места есть, найти их удается обычно не сразу.

 Рост фрикционной безработицы  может вызывать ряд причин: неосведомленность  людей о возможности найти  работу по своей специальности  и с устраивающим уровнем оплаты  в конкретных фирмах; факторы,  объективно снижающие мобильность  рабочей силы. Фрикционная безработица  выше в тех странах, граждане  которых предпочитают жить всю  жизнь в одном и том же  населенном пункте, то есть отличаются  пониженной мобильностью. Фрикционная  безработица незаметно переходит  в другую категорию, которая  называется структурной безработицей.

 Структурная безработица - связана с изменениями в технологиях, а также с тем, что рынок товаров и услуг постоянно изменяется: появляются новые товары, которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом. В этой связи предприятия пересматривают структуру своих ресурсов и, в частности, ресурсов труда. Как правило, внедрение новых технологий приводит либо к увольнению части рабочей силы, либо к переобучению персонала. Понятно, что структура производства не может оставаться неизменной. В результате научно-технического прогресса, технологических изменений, меняется и структура спроса на рабочую силу. Потребность в одних видах профессий сокращается, а другие специальности исчезают вовсе. Зато появляется спрос на новые профессии, ранее не существовавшие. Ряд западных экономистов выделяет особую разновидность структурной безработицы - безработицу ожидания, которая возникает вследствие значительных перепадов в уровне заработной платы на различных предприятиях. Так, некоторые работники, уволившись с одних предприятий, сознательно ожидают появления свободных рабочих мест по своей профессии в других фирмах, с более высокой оплатой труда.

 Возникновение структурной  безработицы означает, что многим  людям придется осваивать новые  профессии, избежать структурной  безработицы невозможно. Это связано  с тем, что технический прогресс  все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли (в настоящее время такие отрасли связаны, как правило, с компьютерными технологиями, так появились такие профессии, как веб-дизайнер, системный администратор и многие другие). В результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу. А люди с ненужными более в прежнем количестве профессиями оказываются не у дел, пополняя ряды безработных.

 Надо иметь в виду определенную  разницу между структурной и  фрикционной безработицей. Так, «фрикционные»  безработные имеют все навыки  для того, чтобы трудоустроиться,  тогда как «структурные» безработные  нуждаются в обязательной дополнительной подготовке или переобучении.

 Циклическая или конъюнктурная безработица – появляется вследствие изменения ситуации на рынке товаров и услуг, усиления конкуренции между товаропроизводителями ведут к тому, что часть производств уменьшает или даже прекращает выпуск продукции, увольняя при этом часть работающих и порождая серьезные проблемы на рынке труда. В условиях экономического спада, когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет, появляется значительная армия безработных.

 Сезонная безработица - порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения.

 Частичная безработица - возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы.

 Застойная безработица - характеризует ту часть населения, которая постоянно лишена работы или перебивается случайными заработками. Эта часть людей, потерявшая законный источник существования, как правило, пополняет ряды преступного мира.

 Зарегистрированная безработица  - отражает количество незанятых  граждан, ищущих работу, готовых  приступить к ней и взятых  на учет в государственной службе занятости.

 Скрытая безработица – к ней относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся “лишними”. Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в административные отпуска.

 Безработица по обследованию - оценочная величина, характеризующая реальное положение на рынке труда на основе периодических специальных опросов трудоспособного населения.

 Добровольная безработица – возникает в результате увольнения работника по собственному желанию, в основном по личным причинам. Это могут быть неудовлетворенность уровнем оплаты труда, условиями работы либо другие обстоятельства, по которым работник увольняется даже вопреки воле работодателя.

 Вынужденная безработица – является следствием сокращения потребности в рабочей силе в связи с неблагоприятной деловой конъюнктурой, структурными изменениями в выпускаемой продукции, технологиях производства. Она возникает также вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия, порождается новыми условиями функционирования предприятий и формами найма, а так же вынужденным переселением.