Безработица в переходном периоде

                   1.3. Причины безработицы

 К экономическим причинам возникновения безработицы относятся:

• Высокая цена рабочей силы (зарплата), которую требуют ее продавец или профсоюз.

 

Поведение покупателя (работодателя) на рынке рабочей силы определяется в данных условиях соотнесением затрат на покупку рабочей силы и дохода, который он получит от ее использования  в течение определенного периода  времени с теми затратами, которые  он понесет на покупку машины, заменяющей рабочую силу и того результата, который принесет ему эта машина. Если такое сопоставление будет в пользу машины, то предприниматель откажется от покупки рабочей силы и отдаст предпочтение машине. Рабочая сила человека будет непроданной, а сам он окажется в роли безработного.

• Низкая цена рабочей силы (зарплата), которую устанавливает покупатель (работодатель).

В этом случае продавец (наемный рабочий) отказывается продавать за бесценок свою рабочую силу и ищет другого  покупателя. В течение определенного  времени он может оставаться без  работы и относиться к категории  безработных.

• Отсутствие стоимости, а соответственно и цены рабочей силы.

В обществе всегда есть люди, которые  не могут быть вовлечены в процесс  производства по причине отсутствия у них рабочей силы как таковой  или наличия рабочей силы настолько  низкого качества, что покупатель (работодатель) не желает ее приобретать. Это бродяги, деклассированные элементы, инвалиды и т.п. Эта категория  граждан, как правило, навсегда теряет работу и надежду ее найти и  попадает в разряд застойных безработных.

 Таким образом, основной причиной возникновения безработицы является нарушение равновесия на рынке рабочей силы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Проблемы занятости населения Кыргызстана во время переходного периода экономики: гендерный анализ.

 Исследование для написания этой статьи было поддержано программой FDF и грантом, финансированными Институтом Открытого Общества (ИОО). Мнение автора не обязательно совпадает с взглядами ИОО.

Происходящие перемены в Кыргызстане, сопровождаемые переходом к капиталистической  рыночной экономике, принесли кардинальные изменения в жизни граждан  страны, бывшей частью Советского Союза. Среди этих изменений можно отметить обретенные новые политические свободы, многопартийные выборы, появление возможностей для частного предпринимательства. Политическая открытость страны, расширенные  контакты со странами западного мира, привнесли в Кыргызстан образцы  западного стиля жизни и новые  модели либеральной и эгалитарной  культуры. В то же время переход  к рыночной экономике привел к  усилению неравенства и социальной стратификации в Кыргызстане, как  впрочем, и в каждой другой стране бывшего социалистического лагеря. Высокой социальной платой проводимых реформ стало увеличение разрыва  между теми, кто оказался в числе  «выигравших» и теми, кто попал  в число «проигравших» в результате этих реформ1.

Сегодня проблемы социальных последствий  экономического перехода от плановой к рыночной экономике привлекают значительное внимание политиков, международных  организаций и исследователей. Но в то же время многие аспекты происходящих изменений в обществе остаются за пределами тщательного анализа и понимания.

В этой статье определяются и анализируются  некоторые проблемы рынка труда  и занятости во время переходного  периода сквозь гендерную перспективу.

Наиболее видимым процессом, проявляющимся  на современном рынке труда, можно  назвать феминизацию занятости, наблюдающуюся в большинстве  стран. Сегодня все большее число  женщин стремится достигнуть экономической  независимости, используя свой потенциал  на рынке труда. Процесс глобализации, запуская конвейерные линии в  странах третьего мира, привлекает на работу женщин, большинство из которых  никогда до этого не работали в  сфере оплачиваемого труда. Считалось, что 

 

увеличение женщин на рынке оплачиваемого  труда позволит им выиграть от этого  процесса. Однако специалисты гендерных  исследований указывают на то, что  феминизация занятости является процессом, который вовлекает женщин на рынок труда и одновременно выталкивает их в низкооплачиваемые, невидимые сегменты экономики. Как  пишет российская исследовательница  М.Малышева , они интегрируются и маргинализируются в одно и то же время2. Все больше женщин получают наличные деньги, но немногие из них чувствуют себя экономически защищенными. Дешевый и гибкий женский труд воспринимается как нормальный и расширяющийся ресурс.

1 См.: Haggard, S and Kaufman The Political Economy of the Democratic Transitions. Princeton: Princeton University Press, 1995

2 М.Малышева. Современный патриархат: Социально-экономическое эссе. М.: Академия, 2001 1

Если для стран третьего мира главным фактором трансформаций  на рынке труда выступает процесс  глобализации, то для стран бывшего  социалистического лагеря главным  фактором выступает процесс перехода от плановой к рыночной экономике.

Западные экономисты, отмечая значительные схожести в развитии среднеазиатского региона, в то же время наблюдают  различия в стратегических путях  проводимых реформ1. Например, сравнивая ситуацию в Кыргызстане и Узбекистане, отмечается схожесть в их социальных и экономических структурах, унаследованных большей частью от советского времени: обе республики имеют более высокую долю сельского населения, и во время советского периода они широко пользовались финансовыми дотациями из Центра. Однако стратегия проводимых сегодня реформ в экономике и ее результаты в этих двух республиках отличаются. Кыргызстан пошел путем более радикальной либерализации , схожим с российским, упадок и снижение доходов здесь был более глубоким , а система социальной защиты оказалась недееспособной. В результате Кыргызстан имеет сегодня экономику, принимающую все больше черты неформальной, налицо высокий уровень бедности и неравенства в доходах. Узбекистан, напротив, по мнению тех же специалистов, следует более постепенной стратегии реформ, имея более скромный масштаб упадка в производстве, ограниченный процесс роста неформальной экономики, средний масштаб неравенства в доходах, отсутствие приватизации, более сильную систему социальной защиты. Социальная стратификация таким образом, более видима в Кыргызстане, нежели в Узбекистане. Здесь сформировалась группа бизнесменов, сконцентрированных в основном в коммерческих и банковских секторах. В то же время значительная часть населения для обеспечения своего существования перешла на само занятость, варьирующую от «челноков» до фермеров, получивших наделы земли в свое индивидуальное пользование. Однако, надо отметить, что при этом подавляющее большинство фермеров оказалось не в состоянии наладить доход приносящее дело по выращиванию сельскохозяйственных культур или развитию животноводства.

В Кыргызстане, также как и в  других странах переходного периода, наблюдается вымывание среднего класса, значительная доля которого «сползла»  в категорию бедных. Сегодня около 20% наиболее богатой части населения  Кыргызстана владеет 48% всех доходов, в то время как 20% наиболее бедных групп населения – лишь 7%2.

Изучение бедности в Кыргызстане  было начато при содействии Всемирного Банка в 1993 году. Начиная с 1995 года Национальный статистический комитет  КР работает над проектом «Мониторинг бедности», также инициированным Всемирным Банком как часть проекта «Сеть социальной защиты в Кыргызской Республике». В 1996 году Нацстатком республики определил, что 51.9% населения является бедным. В 1999 году уровень бедности был наивысшим – 55.3%3. Согласно показателям отмечается, что уровень бедности снижается: с 44% в 2002г. до 40.8% в 2003г. Среди основных факторов существования бедности специалисты отмечают следующие: общее экономическое положение в стране; безработицу; разрушение системы социальной защиты; высокий уровень рождаемости; инфляция; низкий уровень заработной платы, несоответствующий минимальному прожиточному уровню4.

Негативные последствия реформ затронули все группы населения, но основная тяжесть бедности пришлась на долю наименее социально защищенных групп населения.

1 См.: Inequality and Social Structure during the Transition/Ed.by V.Mikhalev. Oxford Policy Management Ltd. Oxford, UK, 2003

2 Комплексные основы развития (альтернативный вариант)/Центр экономических и социальных реформ при Министерстве финансов КР. – Бишкек, 2000

3 Женщины и мужчины Кыргызской Республики: сборник гендерно-разделенной статистики. Статистический сборник. Бишкек, 2002. C. 66

4 Гендер и стратегия экономического развития Кыргызстана. – Бишкек: ОФЦИР, 2003. С.29 2

Бедность по разному затронула группы населения в зависимости от места их проживания, возраста, образования, типа домохозяйства и гендера. Говоря о гендерных проблемах, в центр обсуждения попадают, в основном, женские проблемы, при этом забывая, что мужчины также испытывают определенные трудности, и то, что не все мужчины автоматически оказались зачисленными в число «выигравших» от происходящих реформ. Например, стереотипный взгляд на мужчин как основных добытчиков и кормильцев семьи, оказал негативное воздействие на большую часть мужского населения. Многие, не найдя себе место в новой экономике, т.е. не сумев найти достаточный заработок, потеряли соответствие образу «главного добытчика». Стрессы и переживания привели к резкому повышению уровня самоубийств среди мужчин. Согласно данным Нацстаткома КР уровень смертности среди мужчин в возрастной группе 50-59 лет в результате самоубийств превысил соответствующий уровень в женской группе в 8,6 раза1. Частично это можно объяснить наметившимся глубоким кризисом соответствия традиционной мужской роли основного добытчика для своей семьи. Многие справедливо отмечают, что женщины в это трудное время оказались более мобильными. Хотя остается фактом, что женщины продолжают преобладать в низкодоходных сферах деятельности, многие из них вступают в сферу мелкого бизнеса, торговлю, работают на дому, беря на себя роль основного добытчика семьи. Данные также показывают, что семьи, возглавляемые женщинами, менее склонны к бедности. 49,3% семей, возглавляемые мужчинами, согласно данным за 2001 год были признаны как бедные, в то время как среди семей, возглавляемых женщинам, бедными были признаны 42,4% семей. Причем для неполных семей соотношение показывает еще больший разрыв: бедными считаются 60,1% семей, возглавляемых мужчинами, и 49,4% возглавляемых женщинами2.

Углубление бедности и высокий  уровень безработицы имеет критические  последствия для положения женщин. Формирование армии безработных  женщин сегодня становится одной  из важных гендерных проблем. Доля зарегистрированных безработных женщин на конец 2001 года составила 53.8%, мужчин – 46.2%3. Существует предположение, что мужчины реже регистрируются, потому что менее склонны обращаться за помощью в решении своих проблем. Напротив, женщины, не пренебрегают дополнительными возможностями в своих поисках работы, а также надеются на получение каких-либо выплат для поддержки семьи. Нельзя не признать того факта, что потеря работы женщинами влечет за собой также и потерю выплат, установленных законодательством для поддержки работающих женщин. Обеднение, безработица, недостаточная социальная поддержка, во многих случаях – ее полное отсутствие, воздействуют на женщин, осложняя их репродуктивную роль в семье, несущую большую часть ответственности за состояние и развитие детей, заботу о больных и пожилых членах семьи. Нести это бремя ответственности в сложное время экономических реформ становится все труднее. В результате экономического кризиса уровень рождаемости среди женщин Кыргызстана снизился. Коэффициент рождаемости в 1989 составлял 3,81 рождений, в 2002 году – 2,504. К тому же снижение семейных доходов, как правило, ведет в сокращению расходов на сферу услуг, что повышает объем домашней работы, выполняемой, в основном, женщинами.

Анализ положения женщин в обществе сквозь гендерную перспективу позволяет  увидеть их уникальное положение, где  сочетаются две сферы деятельности – экономическая и репродуктивная. Работая в обеих сферах, женщины  выполняют две важнейшие задачи –

1 Женщины и мужчины Кыргызской Республики: сборник гендерно-разделенной статистики. Статистический сборник. Бишкек, 2002. C. 23

2 Там же, с. 68

3 Там же, с. 58

4 Социальный мониторинг «Инноченти», 2004 год. Проект ЮНИСЕФ: http://www.unicef.org/publications/

по обеспечению экономического и человеческого развития. Очень  часто совмещение выполнения этих видов  деятельности имеет негативное последствие  для женщин. Хотя нельзя отрицать, что есть и много положительных последствий участия женщин в экономической деятельности для репродуктивной сферы: для работающих в сфере оплачиваемого труда женщин отмечается тенденция увеличения внимания к вопросам планирования семьи; уменьшается детская смертность; улучшается качество питания и уровень образования детей; снижается гендерный разрыв в образовании и других сферах.

При анализе социальных и экономических  проблем общества в переходный период сквозь гендерную перспективу внимание специалистов сосредоточено на следующем  круге проблем: заработки мужчин и женщин; экономическая активность и предпринимательство; сферы занятости  и проблемы мобильности для женщин; проблемы женской безработицы; неоплачиваемого  домашнего труда; проблемы владения собственностью и доступа к материальным ресурсам; феминизация бедности и  многие другие. Гендерные проблемы стран с переходной экономикой находятся под особым вниманием, так как здесь мужчины и женщины столкнулись с новыми проблемами, которые никогда не испытывали ранее.

Наиболее важными среди них  являются безработица и снижение реальных доходов семьи. Снижение государственных  расходов на социальную сферу привело  к снижению доступа к медицинскому обслуживанию, резкому сокращению числа  детских садов и яслей. Сокращение социальных расходов привело к сокращению выплат государственных пособий  на детей, выплат по беременности и  родам, сокращению финансирования сферы  обслуживания репродуктивного здоровья женщин, в частности, упразднению  системы женских консультаций. Такие  изменения имели прямое воздействие  на здоровье женщин и их способности  участия на рынке труда. Многие женщины  с детьми дошкольного возраста сегодня  вынуждены оставаться дома. Длительные периоды вынужденного выключения из сферы оплачиваемого труда ведут  не только к материальным издержкам  и снижению доходов семьи, а также  к потере уровня квалификации и проблемам  переподготовки с целью овладения  новых навыков и успешного  конкурирования на рынке труда. Рынок  труда все больше характеризуется  неравными возможностями для  различных категорий женщин. Так, для сельских женщин сегодня критически снизились возможности нахождения оплачиваемой работы, зачисляя их в категорию с наиболее вероятным риском пополнения армии безработных. Этот факт способствует усилению миграции среди женщин из села в город и другие индустриализированные центры.

Несмотря на трудности экономического кризиса, закрытие многих предприятий  и проблему безработицы, уровень  женщин, вовлеченных в экономическую  деятельность, остается высоким. Сравнение  данных за 1989 и 1999 годы показывает тенденции  интеграции традиционно «женских»  и «мужских» сфер занятости. Мужчины  проникают в область традиционно  женских сфер занятости, в то время как и женщины увеличивают свое представительство в таких сферах, как транспорт, рынок продажи жилья, коммерческая деятельность, общественные организации, где традиционно доминируют мужчины.

Отмечается, что во многих организациях большинство женщин работает на должностях, которые не требуют высокой квалификации. Такие виды деятельности, как библиотекари, няни, медсестры, секретари, продавцы и  другие, продолжают быть преимущественно  женскими. В то же время мужчины  продолжают занимать более высокие  должности, требующие более высокой профессиональной подготовки. Вертикальная сегрегация занятости по половому признаку, для которой характерно неравномерное распределение в системе организационной иерархии, продолжает оставаться неизменной – с характерным доминированием мужчин на более высоких уровнях. Так, представительство 4

женщин в органах власти и  управления снизилось с 36.4% в 1989 году до 25.4% в 1999 году1.