Безработица и политика занятости в современной России

Данный  факт со всей очевидностью свидетельствует  о том, что вопреки всем ожиданиям  масштабы скрытой безработицы в  экономике не только не сократились, но и заметно возросли, использование  рабочей силы было нерациональным, а падение уровня производительности труда стало одной из характерных  черт общего кризиса экономики.

В условиях развитого рыночного хозяйства  при отлаженном антимонопольном  законодательстве действует механизм конкуренции, при котором существует тесная связь динамики объемов производства и численности занятых. По некоторым  данным 20% спада производства может  сопровождаться 10-15% высвобождения  персонала.

В современной  России ныне иные условия: 80% экономики  находится в собственности государства, народное хозяйство высоко монополизировано, что исключает нормальную конкуренцию. Монетаристские методы управления экономикой, оказавшиеся в этих условиях малоэффективными, позволяют государственным предприятиям перекладывать на плечи потребителя путем повышения цен любые издержки, включая оплату лишнего персонала. Как следствие, процессы высвобождения работников зависят не от объективных обстоятельств (спада объемов производства), а от произвольных действий правительства и банковских структур (предоставление льготных кредитов, субсидий государственным предприятиям, что спасает от банкротства даже самые неэффективные). В результате динамика безработицы становится мало предсказуемой, поэтому и не оправдались практически все прогнозы, сулившие безработицу из-за глубокого спада производства.

Среди причин подобного развития событий  следует, прежде всего, назвать повышение роли трудовых коллективов в управлении государственными предприятиями, что неизбежно сопряжено с усилением давления на администрацию "снизу" с целью сохранения численности занятых (или увеличения зарплаты). Далее, несмотря на увеличение зарплаты, труд все еще остается относительно дешевым фактором производства, что способствует росту спроса на него. Наконец, еще не действует в полную силу механизм банкротства нерентабельных и убыточных предприятий. Последнее означает, что относительно стабильный уровень занятости в экономике фактически обеспечивается за счет бюджетных средств. Сохранению внутрифирменной безработицы также способствует ряд факторов качественного характера:

во-первых, объективная необходимость сохранения трудового потенциала предприятия, который может быть востребован  в результата восстановления старых хозяйственных связей и налаживании новых;

во-вторых, при наличии возможности предприятию  не в тягость (более того, в иных случаях выгодно) содержать работников с небольшой зарплатой (либо с  частичной оплатой труда в  связи с вынужденными отпусками) и даже "мертвых душ", вкупе  понижающих уровень зарплаты до четырехкратного  минимума, который облагается ставкой  налога на прибыль (32%);

наконец, в-третьих, представление компенсационных  выплат работникам предприятий, находящимся  в вынужденных отпусках, без сохранения зарплаты. По объективным причинам в связи с задержкой платежей за отгруженную продукцию или  выполнение услуги (работы), трудностями  сбыта, отсутствием сырья и материалов, комплектующих ухудшается финансовое состояние предприятия, и администрация, отправляя работников в вынужденные  отпуска, обращается в местную службу занятости с просьбой о выделении  финансовых средств на возвратной или  безвозвратной основе. 

Безработица

Теперь  мы столкнулись с реальным существованием безработицы, "принципиально недопустимой" в соответствии с установками  тоталитарного государства. Преследуемая антирабочим законодательством и полностью замалчиваемая в годы застоя, она встала перед нами в полный рост, как острая социальная проблема в период перестройки. Вместе с гласностью как снег на голову посыпались сообщения о массовой незанятости в Средней Азии и других регионах, о сложностях трудоустройства работников министерств и ведомств в Москве. По данным статистики на территории, относимой к СССР, на начало 1991 года уже было 13 млн. человек, не занятых в народном хозяйстве, из них 4 млн. (около 2.5% трудовых ресурсов) - те, кто искали работу и не смогли ее найти, или, наоборот, уклонялись от всеобщей занятости. Для рыночной экономики естественна резервная армия труда - это нормальное состояние экономики. Мы наконец признали сам факт существования безработицы. Становится очевидным, что обострение проблемы занятости имеет объективную основу. Эту основу составляют структурные сдвиги, технологическая перестройка, экономические реформы.

С 1 июля 1991 года обрели силу социальные гарантии безработным, предусмотренные законодательством "О занятости населения РФ". За первый год регистрацию прошли около 25 тысяч безработных с правом на пособие. Из них 90% составляют служащие, потерявшие работу в результате сокращения штатов, реорганизации или ликвидации учреждений; 80% - женщины, около 15% - молодежь до 30 лет. Средний период безработицы  составил около 50 дней и постепенно растет, особенно для тех, чьи шансы  на рынке труда все более проблематичны  в силу рассогласования спроса и  предложения. Представителям рабочих  профессий безработица не грозит, так как спрос на них намного  превышает предложение. Что касается специалистов и служащих, то их трудоустройство  затруднено из-за отсутствия соответствующих  вакансий. Среди них особенно пострадали те, кто ранее занимал инженерные должности в органах управления, науки и научного обслуживания, на предприятиях, осуществляющих сокращение штатов управленческого аппарата.

Говоря  об идеологии, положенной в основу российской политики занятости, нужно отметить, что законодательство признает безработицу  главным образом как право  человека подыскивать себе подходящую работу, а не как закономерный процесс  формирования и функционирования развитого  рынка труда. Закон действует  от трудоустройства: человеку, зарегистрированному  в службе занятости, в первую очередь  предлагают работу и, если она окажется подходящей, направляют его туда. Необоснованный с точки зрения администрации  органов занятости отказ от предложенной работы приводит к тому, что выплата  пособия по безработице откладывается. Если подходящей работы нет, то законодатель стремится занять зарегистрированного  безработного на временных работах, вводя институт, так называемых, общественных работ или предлагает переквалификацию с гарантией последующего трудоустройства. И только в крайнем случае, когда все возможности обеспечить занятость исчерпаны, безработный получает пособие. Таким образом, предложена к реализации, апробированная на западе социально-демократическая модель регулирования занятости и безработицы, рассчитанная на активную политику на рынке труда. Стержнем ее является высокоразвитая служба трудоустройства, располагающая достаточным банком вакансий, и система профориентации высвобождаемых работников и безработных. Но инфраструктура нашего еще только формирующегося рынка труда этим не располагает.

Пока  можно говорить о переходном характере  безработицы. Нынешняя безработица  еще не отражает общих процессов  функционирования рыночной экономики, она является результатом развала  отживающих хозяйственных и управленческих структур со всеми вытекающими отсюда последствиями. Возник целый ряд  социально-психологических проблем,6 связанных с изменением социального  статуса и материального положения  людей, профиля и места работы, угрозы потери престижа, в том числе  в глазах близких и знакомых. Многие опасаются вполне правомерной неудачи  при новом выборе, особенно в сфере  профессионального самоопределения, а также снижения уровня жизни  при опережающем социальные выплаты  повышение цен на предметы потребления  и услуги. Все это создает обстановку неуверенности в будущем, а зачастую и протеста против тех условий  и сил, которые привели людей  к безработице.

И все  же безработица имеет гораздо  более глубокие обоснования, определяющиеся всем ходом социально-экономического развития. Можно сказать, что она - не только результат перехода к  рынку труда, но и условие эффективной  занятости. Безработицу нельзя сводить  лишь к проблеме социальной защиты. Это фактор, воздействующий на повышение  реальной заработной платы и престижа высокопроизводительного эффективного труда.

Государственная политика занятости

Переход от централизованно-плановой системы  управления экономикой к рыночной системе  хозяйствования неизбежно приводит к обострению проблемы занятости, возникновению  и расширению безработицы, что объективно требует разработки государственной  политики занятости и механизма  ее реализации, включая социальную поддержку безработных.

Общество, формирующее в экономике рыночные отношения, признает безработицу в  качестве спутника этой системы. В этих условиях содержание полной занятости  сводится не к максимальному вовлечению трудоспособного населения в сферу общественного производства, а к определенным принципам обеспечения занятости трудоспособного гражданина, приносящей ему доход как наемному работнику либо как предпринимателю.

Система регулирования занятости посредством  корректировки механизмов государственного воздействия и саморегулирования  прозвана обеспечить условия для  воспроизводства рабочей силы и  рабочих мест, их первичного соединения и повторного воссоединения. Формирование такой системы в период перехода к рыночной экономике осложняется  в связи с различиями воспроизводственного процесса у рабочей силы (цикл воспроизводства, который исходит из демографической  базы, то есть связан с циклом воспроизводства населения) и у рабочих мест (цикл воспроизводства, который зависит от экономических и организационно-технических факторов). Этим определяются различия в условиях и факторах движения рабочей силы и рабочих мест.

Регулирующая  функция государства состоит  в том, чтобы максимально сблизить спрос на наемную рабочую силу (со стороны работодателей) и предложения  трудоспособного населения. Причем сближение и сбалансированность необходимо обеспечить не только по количеству и качественной структуре, но и во времени и пространстве, на макроуровне  и на микроуровне. В силу регулирования  занятости объектом микроуровня  является предприятие, как первичное  звено экономики, и город (населенный пункт), как первичное звено территории, жители которого характеризуются общностью  интересов в реализации права  каждого из них на трудовую деятельность.

Исходным  пунктом правительственной стратегии  занятости должен стать принцип  предотвращения безработицы, а не принцип  борьбы с безработицей.

Концепция государственной политики занятости  должна базироваться на критериях экономической  эффективности и социальной справедливости, ориентация на который призвана решать задачи содействия занятости и защиты трудоспособных граждан от хронической  и массовой безработицы. В свою очередь, воздействуя на решение задач в области занятости и социальной политики в целом, государство системой взаимосвязанных мер участвует в создании и поддержании необходимого для экономического возрождения социально-политического климата. Таким образом, речь идет о формировании регулирующей функции государства в области занятости населения, которое не должно ограничиваться организацией содействия в трудоустройстве населения, им следует охватить и сферу "занятого" наемного труда (внутрифирменный рынок труда). Невнимание к этой сфере может сказаться на уровне занятости и безработицы, постоянно сводя на нет меры по трудоустройству незанятого населения, состав которых будет пополняться из среды занятого наемного труда. Общая закономерность, действие которой в условиях перехода российской экономики к рыночным отношениям не вызывает сомнения, состоит в зависимости уровня и динамики инвестиций. И основная проблема при этом заключается не в необходимости резкого снижения гипертрофированно раздутого объема капитальных вложений, а в изменении источников финансирования, главным из которых был государственный бюджет, в сторону повышения роли негосударственного (акционерного, частного) капитала. Другая закономерность, обусловленная научно-техническим прогрессом и его влиянием на факты высвобождения работников, характерная для индустриальных стран, пока что не угрожает обществу снижением уровня занятости и увеличением безработицы. Такое состояние может продолжаться до тех пор, пока в России не наступит финансово-кредитная и ценовая стабилизация и хозяйственные субъекты в поиске путей увеличения эффективности производства не обратятся к резервам производительности труда.

Функция регулирования занятости, будучи частью формирующейся системы регулирования социально-экономическими процессами в обществе, объективно требует комплексного подхода при разработке и реализации мер по созданию условий, обеспечивающих согласованное движение рабочей силы и рабочих мест как на уровне основного звена экономики и первичного звена территорий, так и на общероссийском уровне. Комплексный подход может быть обеспечен на основе взаимодействия органов исполнительной власти, в той или иной степени (непосредственно либо опосредовано) участвующих в выработке и реализации государственной политики занятости. До середины 1992 года в этом деле задействованными оказались Министерство труда и занятости, Министерство экономики и Министерство образования.

По моему  мнению, состав центральных органов  исполнительной власти, призванных взаимодействовать  при разработке и реализации государственной  политики занятости, целесообразно  расширить за счет привлечения Госкомитета  РФ по высшему образованию и Комитета по делам молодежи (регулирование  распределения выпускников образовательных  учреждений и вузов), Министерства социальной защиты (регулирование занятости  пенсионеров и инвалидов), Министерства финансов (политика налоговых льгот, кредитов, привлечение инвестиций), Госкомитета по промышленной политике (конверсия), Госкомитета по управлению государственным имуществом (поддержка малых предприятий, регулирование условий приватизации предприятий, в том числе вопрос о рабочих местах), Министерства обороны (сокращение численности военнослужащих), Госкомитета по статистике. Организационной формой взаимодействия центральных органов федеральной исполнительной власти, по моему мнению, может стать Межправительственный консультативный совет, который необходимо создать при правительстве РФ по вопросам разработки и реализации государственной политики занятости (с включением в него заместителей руководителей перечисленных ведомств и министерств), и возглавить который должен заместитель министра, ответственный за социальную политику.

Разработка  и реализация политики занятости  населения во многом зависит от взаимодействия органов государственной службы занятости "по вертикали" и "по горизонтали" индивидуализированных  субъектов рыночных отношений в  сфере занятости населения - работодателя и наемного работника (трудоспособного  лица, ищущего работу), интересы которого представляют соответственно ассоциации (союзы) работодателей и объединения  профсоюзов. В современных условиях "ахиллесовой пятой" является слабое взаимодействие органов государственной  службы "по горизонтали" с региональными  структурами исполнительной власти. Важное значение приобретает взаимодействие региональных центров занятости населения, предприятий и организаций с учреждениями образовательной системы по поводу профессионального обучения и переподготовки кадров (работающих и незанятых) на договорной основе. Эффективное взаимодействие заинтересованных субъектов и организации этого процесса будет способствовать нормальному функционированию рынка рабочей силы, приспособляемого к требованиям рынка рабочих мест. Поставленная во главу угла государственной политики занятости цель - минимизировать на социально допустимом уровне безработицу на основе сокращения спада производства, его стабилизации и последующего роста - может быть достигнута при условии разработки и реализации экономического механизма обеспечения занятости населения и функционирования так называемого внешнего рынка труда.