Безработица - современные формы, механизм и государственное регулирование занятости

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ 3

1. БЕЗРАБОТИЦА  КАК НАРУШЕНИЕ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО

 РАВНОВЕСИЯ. 4

      1. 1. Безработица как экономическая проблема: содержание, формы

      проявления 4

      1. 2. Факторы безработицы: позиции экономических школ 6

      1. 3.  Инфляция и безработица: взаимодействие двух процессов 7

2. ПОНЯТИЕ,  ФУНКЦИИ И СТРУКТУРА РЫНКА  ТРУДА 10

     2.1. Сущность занятости населения  в России 10

     2.2 Классическая теория занятости 12

     2.3 Проблемы рынка труда и занятости  населения  14

3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ 19

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ 27 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     Переход от централизованной системы хозяйствования к рыночной обусловил возникновение деформации в сфере социально-трудовых отношений и обострение проблем занятости. Только государственное регулирование социально-экономических процессов, в том числе и занятости населения, может приблизить общество к реализации стратегических целей реформ.

     Структурная перестройка экономики России привела  к высвобождению работников из материальной и нематериальной сфер экономики, и тем самым, появлению явной безработицы. Увеличивается и скрытая безработица (за счет лиц, самостоятельно ищущих работу, находящихся в частично оплачиваемых или полностью неоплачиваемых отпусках, работающих не по своему желанию неполный рабочий день или неделю и т.д.). В настоящее время потенциальный уровень безработицы с учетом ее скрытой формы составляет от 17 до 20% экономически активного населения.Проблема занятости и безработицы во многих странах была и остается острой темой среди всех слоев населения.

     Актуальность  работы состоит в том, что в  настоящее время безработица выступает основной проблемой, которая стоит в начале «списка проблем занятости» в России.

     Объект  исследования – безработица как  экономическое явление.

     Цель  работы: рассмотреть понятие безработицы, ее факторы, а также механизм государственного регулирования занятости.

     Задачи работы:

     1. Исследовать явление безработицы  и ее причины;

     2. Рассмотреть проблемы рынка труда  и занятости в России;

     3. Выявить особенности государственного регулирования занятости населения. 

1. БЕЗРАБОТИЦА КАК  НАРУШЕНИЕ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО  РАВНОВЕСИЯ.

      1. Безработица как экономическая проблема: содержание, формы проявления

      Формой  дисбаланса экономики безработица  стала уже не первой половине XX в. В известном смысле безработица – это плата, которую вынуждено нести общество за получаемый экономический эффект. Растущая в мире конкуренция побуждает предпринимателей постоянно искать пути сокращения расходов на производственный фактор «труд».

      Аналогично  подходу к инфляции, безработицу также можно характеризовать в широком и узком смысле.

      Широкая характеристика данного явления характеризует безработицу как форму нарушения макроэкономического равновесия: несовпадение совокупного спроса на труд и его совокупного предложения.

      В более конкретном смысле безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (т.е. экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг.

      К категории безработных можно  отнести следующих лиц:

      •  уволенных работников,

      •  добровольно оставивших работу в  поисках новой работы,

      •  пришедших на рынок труда после  перерыва,

      •  впервые пришедших на рынок труда (с 16 лет).

      Безработицу принято измерять с помощью определенного  показателя, вариации которого могут быть различными. В целях достижения единообразия подхода Международная организация труда (МОТ) разработала положение, согласно которому безработным считается лицо, которое в рассматриваемом периоде не имело работы, занималось активным ее поиском и готово приступить к ее выполнению. Важным условием при этом считается регистрация безработного в органах службы занятости.

      Зная  численность экономически активного  населения, количество занятых и  безработных, можно определить, какую  долю в общей численности занятых в экономике занимают безработные.

      На  уровень безработицы оказывают  влияние (как и в случае с инфляцией) множество факторов. Именно это объясняет значительные расхождения уровня безработицы - во временном и пространственном контекстах, хотя диапазон колебаний показателя безработицы заметно меньше, чем это имеет место в отношении показателя инфляции. Это типично не только для стран со сложившейся стабильной экономикой, но и для стран, находящихся на трансформационном этапе.

      Анализ  масштабов безработицы подводит нас к понятию «естественный уровень безработицы». Особенности развития человеческого общества таковы, что добиться всеобщей и полной занятости обществу нелегко.

        Всегда имеются определенные  группы населения, которые в  каждый момент времени будут пребывать вне трудового процесса¹. В развитых странах данный «естественный уровень» составляет 5-7%. Задача государства - следить за тем, чтобы фактический уровень безработицы не превышал естественный.

      Подобно инфляции, безработица несет в  себе сложную совокупность социально-экономических последствий. Преобладают, естественно, издержки негативного плана. Одно из наиболее очевидных последствий - тормозящее воздействие безработицы на динамику валового продукта. Исследуя этот аспект, американский экономист Артур Оукен обозначил определенную закономерность, позднее названную «законом Оукена».

      Закон Оукена. Превышение реальным уровнем безработицы ее «естественной» нормы на 1% приводит к снижению объема ВВП (по сравнению с потенциально возможной величиной) на 2,5%.

      Издержки  безработицы появляются в замедлении роста не только ВВП, но и масштабов собираемых государством налогов. Одновременно государство вынуждено расходовать более крупные бюджетные средства на оказание помощи потерявшим работу. Заметным негативным явлением (не только для самих безработных, но и для всей атмосферы в обществе) является вызываемое безработицей состояние психологического стресса. 

1. 2. Факторы безработицы: позиции экономических школ

      Вопрос  о причинах появления безработицы не приобрел в научном плане однозначной трактовки. Более того, в рамках различных школ глубина анализа данной проблемы оказалась весьма дифференцированной. Наиболее фундаментальный подход к объяснению основ данного явления прослеживается в школе марксистской политической экономии.

Школа марксистской политической экономии

      Наличие избыточного предложения труда - характерная черта капитализма. В основе лежат экономические  причины. Феномен безработицы предопределен  процессом капиталистического накопления и вытекающим из него ростом органического строения капитала. Для капиталиста труд - фактор производства, который подлежит сочетанию с другими факторами в соответствии с принципом замещения. Если уровень заработной платы поднимается выше стоимости рабочей силы, капиталисту выгоднее заменить труд работников использованием машины. Таким образом, в связи с действием закона роста органического строения капитала потребность в труде (переменный капитал) увеличивается медленнее, чем потребность в станках и оборудовании (постоянный капитал). Естественным итогом уменьшающегося спроса на рабочую силу становится безработица².

Неоклассическая школа

      Рынок труда действует на основе ценового равновесия. Основной регулятор на данном рынке — заработная плата. Именно она воздействует на спрос и предложение рабочей силы, регулирует их соотношение и поддерживает необходимое между ними равновесие. Цена на рабочую силу способна быстро и гибко реагировать на изменение рыночной конъюнктуры. В зависимости от реальной потребности она увеличивается или уменьшается. Безработица может появиться, но только в случае отказа работников трудиться за меньшую заработную плату. Таким образом, безработица носит добровольный характер и связана с поиском более высоко оплачиваемого места. Таким образом, можно сделать вывод, что причина безработицы в нежелании работника выполнять данный вид труда на основе предлагаемого предпринимателем уровня заработной платы.

Кейнсианская школа

      Рыночный  механизм не обладает возможностью полного  саморегулирования. Способности к  самокоррекции в значительной мере утрачены вследствие появления новых факторов, в частности - господства монополий. Масштабные явления незанятости – новая реальность экономики.

        Необходимо государственное регулирование  экономики для достижения стабилизации во избежание нарастания социальной напряженности в обществе государство должно разработать программу занятости, социальной защиты безработных.

        Регулирование процесса занятости  должно строиться не на базе рыночной цены на труд, а через воздействие на совокупный спрос или совокупное предложение. Поэтому причины безработицы – это  потеря рыночным механизмом способности к самокоррекции. 

1. 3. Инфляция и безработица: взаимодействие двух процессов

      Оба явления, связанные с проявлением  макроэкономической нестабильности, - инфляция и безработица - находятся в сложном диалектическом единстве. Хотя могут возникнуть специфические ситуации, при которых наблюдается одновременное проявление в экономике сбоев обоих видов (так называемая стагфляция), однако в большинстве случаев данные процессы исключают друг друга. Образно говоря, экономика не может «болеть» сразу двумя видами данных недугов.

      Причина такого соотношения лежит в том, что изначальные причины появления одной или другой проблемы - противоположны. Инфляция возникает изначально в период конъюнктурного роста. Для нарастающей безработицы типичен спад экономики. В связи с этим оба явления реализуются, как правило, на разных фазах циклического развития экономики.

      Статистическое  исследование соотношения двух процессов  было проведено в 50-х гг. XX в. английским профессором А.В.Филлипсом. На основе данного анализа выведена определенная функциональная зависимость, графически выразившаяся в форме «кривой Филлипса». Первоначально кривая Филлипса относилась к взаимосвязи между темпами роста заработной платы и уровнем безработицы; позже это название было распространено на все кривые, относящиеся к инфляции и безработице.

      Направленность  кривой означает обратную зависимость  между двумя названными явлениями. В 60-х гг. XX в. «кривая Филлипса» активно использовалась как путеводная нить для действий правительства. Она расценивалась как набор фактически существующих альтернативных комбинаций, между которыми государственные деятели могут делать выбор. До конца этого десятилетия события, развивавшиеся в экономике многих развитых стран, подтверждали данную закономерность.

      В конце же 60-х гг. ситуация изменилась. Затянувшаяся на длительное время инфляция породила такое явление, как «инфляционные  ожидания населения». Вследствие этого  предполагаемый уровень роста цен стал включаться в размер зарплаты и других платежей, фиксируемых контрактами на 1-3 года. Величина оплаты начала отражать те представления об инфляции, которые у работников сложились 1-3 года назад. В развитии конъюнктуры мог наступить период спада и, соответственно, увеличения безработицы, однако инфляция, подпитываемая договорными (контрактными) соглашениями, продолжала существовать параллельно.

      Опыт  показывает, что кривая Филлипса не всегда является надежной моделью компромисса между инфляцией и безработицей. Ее проявлению мешают шоковые изменения в экономике (как, например, резкое повышение цен на нефть во время нефтяного кризиса (1973-1974 гг.). Тем не менее, в последующие десятилетия, экономическая политика развитых стран в значительной мере продолжала опираться на поиск компромисса в решении двух проблем рыночной системы. Итог последних десятилетий показал, что система рыночной самокоррекции в совокупности с мерами правительств привела к заметному сокращению уровня инфляции в большинстве стран мира.